商務(wù)部

　　第八十條 在交付項目管理機構(gòu)組織驗收前，項目應(yīng)按建設(shè)項目、單項工程、單位工程、分部工程和分項工程分為五個項目劃分等級，完成質(zhì)量檢查并確認合格：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目是指按一個總體設(shè)計進行施工，由一個或幾個單項工程組成的工程整體，由項目管理企業(yè)在工程總承包企業(yè)自檢基礎(chǔ)上進行質(zhì)量檢查并確認合格。

　�。ǘ�）單項工程是指具有獨立的設(shè)計文件，竣工后可以獨立發(fā)揮工程作用和效益的工程，由項目管理企業(yè)在工程總承包企業(yè)自檢基礎(chǔ)上進行質(zhì)量檢查并確認合格。

　�。ㄈ�）單位工程是單項工程的組成部分，一般項目主要劃分為土木工程和設(shè)備安裝工程兩個單位工程，由項目管理企業(yè)在工程總承包企業(yè)自檢基礎(chǔ)上進行質(zhì)量檢查并確認合格。

　�。ㄋ模┓植抗こ淌菃挝还こ痰慕M成部分，一般按不同工程部位或?qū)�業(yè)工程類別進行劃分，由工程總承包企業(yè)自檢合格，報項目管理企業(yè)復(fù)核確認。

　　（五）分項工程或檢驗批是分部工程的組成部分，主要按專業(yè)工種進行劃分，由工程總承包企業(yè)自檢合格，報項目管理企業(yè)抽檢復(fù)核確認。

　　第八十一條 項目工程驗收應(yīng)依據(jù)政府立項協(xié)議、對外實施協(xié)議、內(nèi)部承包合同和招投標(biāo)承諾、工程設(shè)計文件和技術(shù)洽商以及合同約定的施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)進行，按本辦法規(guī)定的項目劃分方式分級作出驗收結(jié)果。

　　驗收結(jié)果分為優(yōu)良、合格和不合格三個評定等級：

　　（一）合格。分部工程以下評定等級按有關(guān)行業(yè)施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)進行；所有分部工程合格，該單位工程方可評定為合格；所有單位工程合格，該單項工程方可評定為合格；所有單項工程合格，該建設(shè)項目方可評定為合格。

　　（二）優(yōu)良。質(zhì)量控制資料完整、有關(guān)安全和功能的檢驗和抽樣檢測數(shù)量應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。

　　分項工程以下，質(zhì)量檢查項目每項抽樣檢驗100%符合設(shè)計要求和有關(guān)行業(yè)施工質(zhì)量驗收規(guī)范規(guī)定，計數(shù)抽樣檢測項目每項抽驗點中，90%以上（鋼結(jié)構(gòu)工程為95%以上）實測值在有關(guān)行業(yè)施工質(zhì)量驗收規(guī)范規(guī)定的允許偏差范圍內(nèi)，且其它實測值最大偏差不超過允許偏差的1.2倍（鋼結(jié)構(gòu)工程為1.1倍），該檢驗批可評定為優(yōu)良。

　　分項工程所含檢驗批的抽樣檢測全部合格，60%以上評定為優(yōu)良，該分項工程可評定為優(yōu)良。分部工程所含分項工程的抽樣檢測全部合格，60%以上評定為優(yōu)良，該分部工程可評為優(yōu)良。

　　單位工程所含分部工程全部合格，60%以上評定為優(yōu)良，且主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修工程及項目管理機構(gòu)在合同中指明的分部工程應(yīng)達到優(yōu)良，感觀質(zhì)量評定得分率應(yīng)達到85%以上，該單位工程可評定為優(yōu)良。

　　單項工程所含單位工程均為優(yōu)良，該單項工程可評定為優(yōu)良；

　　所有單項工程優(yōu)良，無重大質(zhì)量安全事故、無重大違反合同行為和違規(guī)審批行為，該建設(shè)項目方可評定為優(yōu)良。

　　第八十二條 分項工程質(zhì)量不符合有關(guān)行業(yè)質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)合格的規(guī)定時，應(yīng)進行及時處理，并按以下規(guī)定確定其質(zhì)量等級：

　�。ㄒ唬┓倒ぶ刈龅目芍匦略u定質(zhì)量等級。

　　（二）經(jīng)加固補強或經(jīng)法定檢測單位鑒定能夠達到設(shè)計要求的，其質(zhì)量僅應(yīng)評定為合格。

　�。ㄈ�）經(jīng)法定檢測單位鑒定達不到原設(shè)計要求，但經(jīng)項目管理企業(yè)認可能夠滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能要求可不加固補強的；或經(jīng)加固補強改變外形尺寸或造成永久性缺陷的，其質(zhì)量可定為合格，但所在分部工程不應(yīng)評為優(yōu)良。

　　第八十三條 項目工程驗收應(yīng)由驗收專家組按以下規(guī)定程序進行：

　�。ㄒ唬┖贤�履約專項核查。

　　對項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)履行合同規(guī)定的質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)和投資控制責(zé)任包括現(xiàn)場技術(shù)洽商與變更審批、人員和勞務(wù)管理的合規(guī)性管理等進行專項評定。

　　合同履約存在嚴(yán)重缺陷或問題致使不能確認其工程質(zhì)量結(jié)果的，應(yīng)中止驗收。

　�。ǘ�）施工技術(shù)資料核查。

　　全面審閱驗收范圍內(nèi)工程的施工技術(shù)資料，主要包括：設(shè)備材料、構(gòu)配件的質(zhì)量合格證和檢測試驗報告；施工試驗記錄；施工記錄；技術(shù)復(fù)核記錄；隱蔽工程驗收記錄；分部分項工程質(zhì)量自檢和檢查記錄等。

　　施工技術(shù)資料管理存在嚴(yán)重缺陷或問題致使不能確定其工程質(zhì)量結(jié)果的，應(yīng)中止驗收。

　　（三）復(fù)核確認。

　　對于已經(jīng)工程已隱蔽部位或此前已經(jīng)中期驗收部分的驗收結(jié)論予以復(fù)核確認，必要時，可進行破損檢查和檢測。

　　（四）實測檢查。

　　通過抽查和核對、觀感評定和實測實量相結(jié)合，按項目劃分方式分級驗收并評定等級。對于有特殊需要的項目，應(yīng)提高抽查率。

　�。ㄎ澹┳鞒鲵炇战Y(jié)論。

　　綜合上述檢查驗收結(jié)果，依據(jù)本辦法規(guī)定，按照“集體討論、一致意見”的原則作出驗收結(jié)論。特殊情況有保留意見但不影響作出驗收結(jié)論的，應(yīng)在驗收結(jié)論中將保留意見予以充分披露。

　�。�六）報告驗收結(jié)果。

　　應(yīng)向駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)全面匯報驗收工作情況和驗收結(jié)果。如在驗收過程中發(fā)現(xiàn)重大問題，應(yīng)及時會同駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)向項目管理機構(gòu)專題報告。

　　第八十四條 驗收專家組應(yīng)根據(jù)驗收結(jié)論現(xiàn)場編制中期或竣工驗收報告，明確質(zhì)量評定等級和專項評定結(jié)果，并對存在問題及后續(xù)工作提出處理意見和建議。

　　驗收報告經(jīng)驗收專家組全體成員、現(xiàn)場管理組組長簽字后生效。施工技術(shù)組組長或工程總承包企業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人一般應(yīng)對驗收報告附署簽字確認，未附署確認或拒絕附署確認的，不影響上述驗收報告的效力。

　　第八十五條 工程總承包企業(yè)應(yīng)對工程質(zhì)量驗收過程中所發(fā)現(xiàn)的問題和驗收報告提出的問題及時進行整改。

　　驗收期間整改完畢的問題，由驗收專家組作出整改結(jié)論并寫入驗收報告；無法在工程質(zhì)量驗收期間完成整改的問題，由項目管理企業(yè)監(jiān)督工程總承包企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)進行整改，將整改結(jié)果報驗收專家組補充作出整改結(jié)論。

第十二章　受援方自建項目管理

　　第八十六條 為提高受援方的自主發(fā)展能力，中方鼓勵采取受援方自建模式組織實施成套項目或成套項目的主要任務(wù)階段。在受援方有明確意愿或中方代建存在實際困難的情況下，對于符合以下條件的成套項目，經(jīng)與受援方商定，可以采取受援方自建模式：

　�。ㄒ唬┦茉�方有完備的工程建設(shè)招投標(biāo)法律法規(guī)制度和管理體系；

　�。ǘ�）受援方有獨立承擔(dān)工程勘察設(shè)計能力或接受認可中方已完成的可行性研究、勘察設(shè)計等前期工作，具備組織實施的經(jīng)驗，并愿意接受中方的外部監(jiān)管；

　　（三）項目投資限額明確，中方和受援方的分工責(zé)任和費用承擔(dān)劃分清楚，風(fēng)險可控。

　　第八十七條 采取受援方自建模式的項目，由受援方從中方推薦企業(yè)范圍內(nèi)依據(jù)其法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)程序選定實施企業(yè)；經(jīng)雙方協(xié)商，也可以由受援方在受援方企業(yè)范圍內(nèi)選定實施企業(yè)。

　　項目管理機構(gòu)負責(zé)與受援方商定推薦實施企業(yè)的范圍和條件。項目管理機構(gòu)在征求駐受援國使館經(jīng)商機構(gòu)和行業(yè)組織意見后，根據(jù)企業(yè)技術(shù)資質(zhì)、項目實施能力及誠信表現(xiàn)等條件確定向受援國推薦的中資企業(yè)名單。

　　推薦的中資企業(yè)可與受援方當(dāng)?shù)仄髽I(yè)組成聯(lián)合體或建立專業(yè)分包關(guān)系。

　　第八十八條 采取受援方自建模式的成套項目，項目管理機構(gòu)應(yīng)與受援方簽訂項目實施紀(jì)要，具體約定受援方自建的項目內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資控制、監(jiān)管代表和監(jiān)管程序以及中外雙方權(quán)利義務(wù)等。

　　項目管理機構(gòu)應(yīng)依法選定項目管理企業(yè)對受援方自建項目實施進行有限監(jiān)管，確保受援方按政府間立項協(xié)議和項目實施紀(jì)要完成項目。項目管理企業(yè)應(yīng)編制并執(zhí)行項目監(jiān)管計劃，主要包括：

　�。ㄒ唬┌粗蟹皆u估的可行性研究報告和政府間立項協(xié)議監(jiān)督受援方的招標(biāo)準(zhǔn)備技術(shù)工作；

　　（二）監(jiān)督受援方的招投標(biāo)程序，評估其招投標(biāo)程序的合規(guī)性并對招投標(biāo)結(jié)果予以確認；

　�。ㄈ�）對項目合同執(zhí)行情況及項目質(zhì)量、進度、安全和投資控制進行監(jiān)控，定期向項目管理機構(gòu)提交專題報告；

　�。ㄋ模�審核受援方提出的撥款申請；

　�。ㄎ澹�對受援方提交的項目變更申請進行初步審查并向項目管理機構(gòu)提出處理意見。

　　在實施有限監(jiān)管過程中，項目管理企業(yè)發(fā)現(xiàn)正在或?qū)⒁�發(fā)生對項目質(zhì)量、安全、工期等造成重大危害的違約或違規(guī)事項，應(yīng)當(dāng)以書面形式向受援方提出整改建議。如受援方未及時采取有效措施，項目管理企業(yè)應(yīng)及時報告項目管理機構(gòu)，項目管理機構(gòu)可以暫�；蚪K止對項目資金撥付申請的審核。

　　第八十九條 采取受援方自建模式的項目，項目資金應(yīng)依據(jù)受援方與實施企業(yè)簽訂的合同和經(jīng)項目管理企業(yè)審核簽發(fā)的撥款申請直接撥付到實施企業(yè)賬戶，并接受相關(guān)主管部門對資金使用情況的監(jiān)督檢查。

　　第九十條 采取受援方自建模式的項目結(jié)束后，項目管理企業(yè)和受援方共同對項目進行竣工驗收。

　　項目管理企業(yè)應(yīng)及時促請受援方提交項目驗收報告和配套成果文件，并報項目管理機構(gòu)備案。

　　項目管理機構(gòu)負責(zé)與受援方辦理項目完成確認證書。

　　第九十一條 對于采取受援方自建模式的項目，項目管理機構(gòu)依據(jù)立項確定的投資預(yù)估算對受援方進行投資目標(biāo)控制。受援方與相關(guān)實施企業(yè)簽訂的實施合同總價應(yīng)控制在投資預(yù)估算范圍內(nèi)。

　　項目實施過程中，因合同變更、索賠等原因造成合同超支的，超出部分由受援方承擔(dān)；調(diào)減合同價款的，按照調(diào)減后的合同價款進行資金撥付。

　　第九十二條 對于采取受援方自建模式的項目，符合以下情形之一的，項目管理機構(gòu)可以不委派項目管理企業(yè)，采取資金審計、巡回檢查等其他非派駐方式進行有限監(jiān)管：

　�。ㄒ唬┮虬踩�因素?zé)o法派遣項目管理企業(yè)赴受援國的；

　�。ǘ�）派遣項目管理企業(yè)費用占項目總成本過大的。

第十三章 監(jiān)督管理

　　第九十三條 項目管理機構(gòu)應(yīng)按本辦法組織實施項目，規(guī)范向商務(wù)部備案和報批的程序；建立健全信息報告制度，按月向商務(wù)部報送項目執(zhí)行情況；針對項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)和投資控制問題，及時向商務(wù)部專題報告。

　　商務(wù)部對項目管理機構(gòu)組織實施項目進行監(jiān)督檢查。

　　第九十四條 項目管理機構(gòu)應(yīng)按本辦法建立項目技術(shù)性監(jiān)督審查制度，依法組織穩(wěn)定的獨立專家隊伍對項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)階段性報送的成果文件進行全過程的專項技術(shù)監(jiān)督，監(jiān)督重點包括安全性、投資匹配性和立項意圖一致性等，及時發(fā)現(xiàn)存在的重大技術(shù)、安全和投資失控問題，出具監(jiān)督審查意見，并采取措施監(jiān)督相關(guān)責(zé)任企業(yè)及時糾正。

　　第九十五條 項目管理機構(gòu)建立重大項目巡視檢查制度，現(xiàn)場監(jiān)督檢查項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)落實項目各項管理制度和合同約定的情況。

　　第九十六條 項目管理機構(gòu)依據(jù)合同對管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)境內(nèi)境外資金進行監(jiān)督管理，確保援外資金專款專用，單獨核算，不挪作他用。

　　第九十七條 項目管理機構(gòu)應(yīng)建立健全項目的技術(shù)爭議處理機制，通過組建項目咨詢專家委員會，規(guī)范專家委員會咨詢、議事和仲裁規(guī)程，對項目實施過程中項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)之間出現(xiàn)的合同爭議、技術(shù)爭議和重大質(zhì)量安全爭議進行第三方評審和仲裁，切實提高項目技術(shù)管理的質(zhì)量和效率。

　　第九十八條 項目發(fā)生質(zhì)量安全事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，項目管理機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一指揮項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)進行事故應(yīng)急救援和現(xiàn)場處置，防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場，進行初步調(diào)查取證，并及時向商務(wù)部報告。

　　項目質(zhì)量安全事故按一般、重大、特大和特別重大四個等級進行處理。

　　發(fā)生一般質(zhì)量安全事故的，項目管理機構(gòu)應(yīng)在事故發(fā)生后三個自然日內(nèi)報告商務(wù)部。項目管理機構(gòu)負責(zé)事故處理，并在三十個工作日內(nèi)作出處理決定。

　　發(fā)生重大或特大質(zhì)量安全事故的，項目管理機構(gòu)應(yīng)在事故發(fā)生后二十四小時內(nèi)向商務(wù)部報告。商務(wù)部負責(zé)組織事故調(diào)查處理，并在六十日內(nèi)作出處理決定。遇有特殊情況，可適當(dāng)延長處理期限。

　　發(fā)生特別重大質(zhì)量安全事故的，項目管理機構(gòu)應(yīng)在事故發(fā)生后二十四小時內(nèi)向商務(wù)部報告。商務(wù)部應(yīng)在接到事故報告后十二小時內(nèi)報告國務(wù)院，并根據(jù)國務(wù)院決定會同國務(wù)院有關(guān)主管部門組成事故調(diào)查組進行調(diào)查處理，在九十日內(nèi)完成事故調(diào)查并向國務(wù)院提交事故調(diào)查報告，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)后執(zhí)行。

第十四章 法律責(zé)任

　　第九十九條 成套項目實施企業(yè)有以下行為之一的，除按合同規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任外，商務(wù)部給予行政警告，可以并處三萬元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）違反本辦法規(guī)定，將所承擔(dān)的實施任務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包的；

　�。ǘ�）違反安全生產(chǎn)規(guī)定，造成重大安全生產(chǎn)事故的；

　　（三）造成項目質(zhì)量事故或形成項目質(zhì)量隱患，商務(wù)部責(zé)令限期改正，逾期未改正的；

　�。ㄋ模�導(dǎo)致項目投資失控并造成國家財政資金損失的；

　　（五）在設(shè)計文件中指定或變相指定產(chǎn)品的；

　�。�六）越權(quán)批準(zhǔn)設(shè)計變更導(dǎo)致項目建設(shè)偏離中方和受援方商定的立項內(nèi)容的；

　�。ㄆ撸┪窗凑蘸贤�履行義務(wù)或延遲履行義務(wù)，影響項目正常實施，造成嚴(yán)重不良影響的；

　�。ò耍┥米宰兏�相關(guān)人員的，商務(wù)部責(zé)令限期改正，逾期未改正的；

　�。ň牛┪匆婪ü芾砣藛T造成嚴(yán)重不良影響的；

　�。ㄊ�）違反本辦法規(guī)定挪用援外項目資金的。

　　項目實施企業(yè)違反本條第一款規(guī)定受到行政、刑事處罰的，自行政處罰生效之日起兩至六年內(nèi)，不選定其參與成套項目。

　　第一百條 成套項目實施企業(yè)在參與項目采購過程中，有下列情形之一的，商務(wù)部給予警告，可以并處三萬元人民幣以下罰款；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┡�虛作假，獲取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢的；

　�。ǘ�）與其他參與采購單位串通，謀取非法利益的；

　�。ㄈ�）與采購代理機構(gòu)惡意串通，或向采購代理機構(gòu)、評審專家行賄或提供其他不正當(dāng)利益的；

　　（四）在采購承諾有效期內(nèi)實質(zhì)性變更承諾的。

　　第一百零一條 成套項目實施企業(yè)主要負責(zé)人或項目負責(zé)人及直接責(zé)任人未履行法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，商務(wù)部責(zé)令限期改正；逾期未改正，或造成重大安全事故或重大質(zhì)量事故等嚴(yán)重后果的，商務(wù)部給予警告，可以并處三萬元人民幣以下罰款；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第一百零二條 國家機關(guān)和項目管理機構(gòu)工作人員在項目管理過程中有下列行為之一，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬├�用職務(wù)便利索取他人財物，或非法收受他人財物為他人謀取利益的；

　�。ǘ�）濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊，致使國家利益遭受損失的；

　�。ㄈ�）泄露國家秘密的。

第十五章 附 則

　　第一百零三條 對優(yōu)惠貸款項下的援外項目、因嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他不可抗力事件所實施的緊急援助項目以及涉及國家安全和秘密的成套項目，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第一百零四條 本辦法所稱的“以上”和“以下”包含本數(shù)。

　　第一百零五條 本辦法所涉及的術(shù)語解釋見附件。

　　第一百零六條 本辦法由商務(wù)部負責(zé)解釋。

　　第一百零七條 本辦法自2016年1月8日起施行。施行之日起，《對外援助成套項目管理辦法（試行）》（商務(wù)部令2008年第18號）、《對外援助成套項目安全生產(chǎn)管理辦法（試行）》(商務(wù)部令2006年第15號）同時廢止。

附件：《對外援助成套項目管理辦法》術(shù)語解釋.doc
http://images.mofcom.gov.cn/www/201512/20151222145129859.doc
　　　風(fēng)險準(zhǔn)備金系數(shù)取值參考表.doc
http://images.mofcom.gov.cn/www/201512/20151222145130523.doc
　　　成套項目費用構(gòu)成及取費參考表.doc
http://images.mofcom.gov.cn/www/201512/20151222145211638.doc

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