國家旅游局 教育部

國家旅游局、教育部關于印發(fā)《加快發(fā)展現代旅游職業(yè)教育的指導意見》的通知

旅發(fā)〔2015〕241號




各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市旅游委、局，教育廳、教委、教育局，新疆生產建設兵團旅游局、教育局：

為加快發(fā)展現代旅游職業(yè)教育，培養(yǎng)適應旅游產業(yè)發(fā)展需求的高素質技術技能和管理服務人才，根據《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）、《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）、《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）和旅游業(yè)“515戰(zhàn)略”有關精神和要求，我們制定了《加快發(fā)展現代旅游職業(yè)教育的指導意見》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家旅游局 教育部

2015年10月26日




相關附件：
關于加快發(fā)展現代旅游職業(yè)教育的指導意見.doc

國家旅游局 教育部關于加快發(fā)展現代旅游職業(yè)教育的指導意見



近年來，我國旅游職業(yè)教育快速發(fā)展，培養(yǎng)了大批技術技能人才和管理服務人才，為提高旅游從業(yè)人員素質、推動旅游經濟發(fā)展和促進旅游就業(yè)做出了重要貢獻。但同時也要看到，當前旅游職業(yè)教育與旅游業(yè)發(fā)展要求還有一定差距，專業(yè)布局和結構不盡合理，校企合作不夠深入，國際化水平不高，辦學保障有待加強，質量有待提高。加快發(fā)展現代旅游職業(yè)教育對于提升旅游產業(yè)發(fā)展質量，提高旅游服務水平，更好地發(fā)揮旅游產業(yè)在擴內需、穩(wěn)增長、增就業(yè)、減貧困、惠民生中的獨特作用，實現將旅游業(yè)建設成為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)兩大戰(zhàn)略目標等都具有十分重要的意義。為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）、《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）、《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）和旅游業(yè)“515戰(zhàn)略”要求，加快發(fā)展現代旅游職業(yè)教育，現提出以下意見。
一、 指導思想
貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，服務“四個全面”戰(zhàn)略布局，以服務旅游業(yè)發(fā)展為宗旨，以促進旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導向，按照政府推動、市場引導，服務需求、就業(yè)導向，產教融合、特色辦學的原則，加強統籌指導，深化體制機制改革，加快構建現代旅游職業(yè)教育體系，深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)適應旅游產業(yè)發(fā)展需求的高素質技術技能和管理服務人才。
二、 目標任務
加強對旅游職業(yè)教育改革發(fā)展的統籌指導和綜合保障，大力改善旅游人才觀念，優(yōu)化旅游職業(yè)教育育人環(huán)境，強化行業(yè)企業(yè)的支持和參與度，加快建立適應旅游產業(yè)發(fā)展需求、產教深度融合、中職高職有機銜接、布局結構更加合理、行業(yè)培訓更加完善的現代旅游職業(yè)教育體系，顯著提升旅游專業(yè)學生和行業(yè)從業(yè)人員的人文素養(yǎng)、職業(yè)道德、職業(yè)技能和可持續(xù)發(fā)展能力。
三、 主要舉措
（一）優(yōu)化專業(yè)結構。引導旅游職業(yè)院校結合自身優(yōu)勢，科學準確定位，圍繞“互聯網+”“旅游+”，適應旅游新業(yè)態(tài)、新模式、新技術發(fā)展，緊貼市場、緊貼產業(yè)、緊貼職業(yè)設置專業(yè)，發(fā)展專業(yè)特色，著力解決目前旅游專業(yè)結構不合理，特色不鮮明，發(fā)展不平衡的問題。教育部會同國家旅游局遴選和建設一批國家級示范專業(yè)點和特色專業(yè)點，推動形成適應需求、特色鮮明、效益顯著的旅游專業(yè)群，帶動全國旅游類專業(yè)建設水平整體提升。
（二）豐富辦學類型。加強普通本科旅游類專業(yè)，特別是適應旅游新業(yè)態(tài)、新模式、新技術發(fā)展的專業(yè)應用型人才培養(yǎng)。支持有條件的地方舉辦獨立設置的旅游類高等學校。不斷擴大旅游管理碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)院校數量和培養(yǎng)規(guī)模。支持各類辦學主體捐資、出資舉辦旅游職業(yè)教育，發(fā)展民辦旅游職業(yè)教育。引導社會力量參與旅游職業(yè)教育，共同開發(fā)課程、教材、參與辦學、管理和評價等。推動旅游職業(yè)院校依法制定體現旅游職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結構，提升治理能力，建立學校、行業(yè)、企業(yè)等共同參與的學校理事會或董事會。進一步擴大旅游職業(yè)院校在專業(yè)設置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的自主權。
（三）完善專業(yè)課程體系。建立專業(yè)教學標準和旅游職業(yè)標準聯動開發(fā)機制，形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調整的旅游職業(yè)教育教學標準體系。教育部聯合國家旅游局組織開發(fā)旅游相關專業(yè)教學標準、實習標準、專業(yè)儀器設備裝備規(guī)范和行業(yè)人才評價標準等。鼓勵校企聯合開發(fā)專業(yè)課程，增加任務驅動型、項目開發(fā)型、行動研究型、案例教學型課程數量。組織開展優(yōu)質課程資源建設，搭建旅游職業(yè)教育國家級數字化課程資源共享平臺，支持開發(fā)一批數字化課程資源包。
（四）加強實踐性教學。推動專業(yè)教學緊貼旅游技術進步和旅游服務實際，加大實踐性教學比例，提高“雙師型”教師和企業(yè)兼職教師承擔教學任務比例。推廣“多學期、分段式”“淡旺季工學交替”等頂崗實習模式。創(chuàng)新學生評價方式，加強職業(yè)能力測評，提高職業(yè)實操性內容在學生考試測評中所占比例。國家旅游局組織實施“萬名旅游英才計劃——實踐服務型英才培養(yǎng)項目”，資助在校生開展行業(yè)產業(yè)實踐服務，到2020年共資助1000個項目團隊。進一步擴大全國職業(yè)院校技能大賽的旅游專業(yè)覆蓋面，研究開展與旅游新業(yè)態(tài)、新職業(yè)發(fā)展相適應的新賽項。
（五）深化校企合作。引導旅游企業(yè)充分發(fā)揮重要辦學主體作用，積極推動校企聯合招生、聯合培養(yǎng)、一體化育人的現代學徒制試點。支持旅游企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)牽頭組建旅游職業(yè)教育集團，發(fā)揮旅游職教集團在促進旅游產業(yè)鏈和旅游職業(yè)教育鏈有機融合中的重要作用。到2020年，國家旅游局在重點旅游企業(yè)建設100個國家級旅游職業(yè)教育實習實訓基地和300個“技術技能大師工作室”，資助開展一批創(chuàng)新型示范性校企合作項目。
（六）加強“雙師型”教師培養(yǎng)。完善專任教師評聘辦法，提高有企業(yè)實踐經歷人員和高級技術技能、管理服務人才擔任專職教師的比例。通過多種途徑，加大旅游專業(yè)帶頭人、教學骨干和“教練型”教學名師培養(yǎng)力度。國家旅游局設立專項資金，到2020年共資助1000名教師開展教學研究，培訓1000名骨干“雙師型”教師。各地、各職業(yè)院校應嚴格執(zhí)行新任教師先實踐、后上崗和教師定期實踐制度，從實際出發(fā)探索有效形式，提高教師企業(yè)實踐針對性和實效性。
（七）提升國際化水平。支持旅游職業(yè)院校開展國際交流與合作，學習先進辦學理念，引進優(yōu)質教育資源，開發(fā)與國際先進標準相對接的專業(yè)課程標準。拓展海外實習實訓渠道，擴大海外實習規(guī)模。支持有條件的職業(yè)院校開辦國際化專業(yè)，招收留學生。推動實施高水平、示范性中外合作辦學。探索與出境旅游快速發(fā)展相配套的旅游職業(yè)教育發(fā)展模式，支持優(yōu)質旅游職業(yè)院校到國（境）外辦學，培養(yǎng)符合中國游客境外旅游需要的本土化人才。國家旅游局加強與相關部門合作，支持一批旅游專業(yè)骨干教師和優(yōu)秀學生到國外高水平院校留學進修，搭建與國外高水平院校溝通協作的平臺。
（八）開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和促進旅游就業(yè)等相關要求，大力開展旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。各職業(yè)院校要圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標要求，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合，挖掘和充實各類專業(yè)課程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，在傳授專業(yè)知識過程中加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。國家旅游局會同教育部在旅游職業(yè)院校和旅游企業(yè)建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范基地和旅游產業(yè)（產品）研發(fā)創(chuàng)新中心。國家旅游局組織開展“萬名旅游英才計劃-創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型英才培養(yǎng)項目”，到2020年，共資助300個項目團隊。
（九）加強行業(yè)培訓。建立健全行業(yè)自律管理、企業(yè)主體實施、院校和社會廣泛參與的旅游行業(yè)培訓體系。充分利用院校資源開展行業(yè)培訓，開發(fā)完善培訓標準，提高培訓信息化水平。國家旅游局組織開展行業(yè)從業(yè)人員遠程培訓，開發(fā)優(yōu)質培訓資源和網絡課程；組織開展“名導進課堂”工程，中高級導游“云課堂”研修項目，旅游職業(yè)經理人培訓項目和旅游行政管理人員培訓項目，實施“萬名旅游英才計劃——旅游企業(yè)拔尖骨干人才培養(yǎng)項目”等行業(yè)重點人才培訓項目。
四、 保障措施
（十）加強組織領導。各級教育行政部門、旅游部門要建立協同配合、各負其責的工作機制，加強旅游職業(yè)教育人才培養(yǎng)的指導和政策保障。各地教育行政部門要會同財政部門建立與本地旅游業(yè)發(fā)展水平相適應的經費保障機制，落實旅游職業(yè)教育生均經費標準。要支持旅游職業(yè)院校加強基礎能力建設。加大對欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)旅游職業(yè)教育支持力度，支持符合條件的東部地區(qū)旅游職業(yè)院校根據中西部地區(qū)實際需求，擴大面向中西部地區(qū)的招生規(guī)模，開展東西部合作辦學。各級旅游部門要將旅游職業(yè)教育納入旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設立專項經費支持旅游職業(yè)教育改革發(fā)展，加大對行業(yè)舉辦旅游職業(yè)教育的經費投入和保障。要加快完善旅游職業(yè)標準體系和就業(yè)準入制度，嚴格執(zhí)行旅游法律法規(guī)對有關職業(yè)從業(yè)資格的規(guī)定。支持在符合條件的職業(yè)院校設立職業(yè)技能鑒定所（站），完善職業(yè)院校畢業(yè)生取得相應職業(yè)資格證書的辦法。
（十一）強化行業(yè)指導。充分發(fā)揮全國旅游職業(yè)教育教學指導委員會在旅游職業(yè)教育中的研究、咨詢、指導和服務作用。支持旅游行業(yè)參與職業(yè)院校旅游類教學工作診斷與改進，進一步規(guī)范旅游職業(yè)教育辦學，建立優(yōu)勝劣汰機制，擴大優(yōu)質教育資源示范輻射效應，推動區(qū)域內院校協同均衡發(fā)展。積極開展人才需求預測、畢業(yè)生跟蹤調查、用人單位滿意度調查等。發(fā)揮橋梁紐帶作用，搭建校企政、產學研多種形式的對話合作平臺，提高教育與行業(yè)、產業(yè)、市場的對接，促進產業(yè)資源向教育資源轉化。針對旅游職業(yè)教育發(fā)展中的重點難點問題，開展教育教學研究。參與旅游職業(yè)教育教材質量監(jiān)測與評價，引導規(guī)范教材開發(fā)和使用。
（十二）落實企業(yè)責任。各級旅游部門要充分運用行業(yè)政策的杠桿效應，推動旅游企業(yè)大力參與旅游職業(yè)教育辦學。要將旅游企業(yè)參與旅游職業(yè)教育情況納入旅游企業(yè)等級、星級評價指標體系，并作為行業(yè)各級各類評選表彰重要條件。完善旅游企業(yè)接收學生頂崗實習和教師頂崗實踐制度，規(guī)模以上旅游企業(yè)要建立職業(yè)院校學生和教師實習實踐基地或項目。要將開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告。鼓勵有條件的企業(yè)在旅游職業(yè)院校設立獎助學金。旅游企業(yè)要依法履行職工教育培訓的責任，提高崗位培訓的制度化、規(guī)范化、標準化水平，為員工提供在職學習、提升學歷、提高專業(yè)技能的多種渠道和機會。