國(guó)土資源部

國(guó)土資源部關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)取消后相關(guān)工作的通知


國(guó)土資規(guī)〔2015〕2號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕27號(hào)）文件精神，深化礦產(chǎn)資源管理改革，減少審批事項(xiàng)，突出和加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的宏觀管控能力，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局優(yōu)化調(diào)整，現(xiàn)就取消礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)后的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、取消礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)制度
　　嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕27號(hào)），部、省兩級(jí)停止礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的審批或備案核準(zhǔn)，與之對(duì)應(yīng)的地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門承擔(dān)的初審、復(fù)審、審核等一并取消。
　　二、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案相關(guān)內(nèi)容納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃統(tǒng)一管理
　　將礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案與礦產(chǎn)資源規(guī)劃中的勘查開采規(guī)劃區(qū)塊有機(jī)融合，統(tǒng)一為“礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃”，作為規(guī)劃的重要組成部分，在總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中設(shè)“礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃”專門篇章，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局進(jìn)行細(xì)化安排，編制實(shí)施管理按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》（部令第55號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。已上圖入庫(kù)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案繼續(xù)有效，直接納入第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃。在第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批發(fā)布之前，確需增加或調(diào)整礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃的，依據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法〉嚴(yán)格規(guī)劃管理的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2013〕24號(hào)），按照勘查開采規(guī)劃區(qū)塊調(diào)整的要求對(duì)第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。其中涉及到國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩礦區(qū)”）的，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門提出調(diào)整意見報(bào)部，經(jīng)報(bào)備系統(tǒng)數(shù)據(jù)檢查通過(guò)后直接上圖入庫(kù)；“兩礦區(qū)”以外的，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門提出意見，或由相關(guān)地市級(jí)、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門提出調(diào)整意見、報(bào)省級(jí)國(guó)土資源主管部門同意后，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一通過(guò)報(bào)備系統(tǒng)上圖入庫(kù)。本《通知》下發(fā)之日前，已上報(bào)部、省待審批或備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，經(jīng)報(bào)備系統(tǒng)數(shù)據(jù)檢查通過(guò)后直接上圖入庫(kù)。
　　三、進(jìn)一步深化和完善礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃工作
　　第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃要充分利用和吸納礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案已有成果，切實(shí)做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃工作，進(jìn)一步細(xì)化勘查開采的空間布局安排。對(duì)于《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕12號(hào)）中“礦產(chǎn)勘查開采分類目錄”規(guī)定的第一類礦產(chǎn)，以及按規(guī)定調(diào)整為第一類的礦產(chǎn)，應(yīng)依據(jù)勘查工作程度進(jìn)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃，原則上不要求劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊，達(dá)到詳查以上（含詳查）勘查程度的，應(yīng)劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。對(duì)于第二類礦產(chǎn)，以及按規(guī)定調(diào)整為第二類的礦產(chǎn)，要依據(jù)資源賦存狀況、地質(zhì)構(gòu)造條件和勘查程度等，劃定勘查、開采規(guī)劃區(qū)塊。其中，地?zé)帷⒌V泉水等流體礦產(chǎn)開采規(guī)劃區(qū)塊劃分勘查程度要求，由各�。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況確定。對(duì)于第三類礦產(chǎn)，以及按規(guī)定調(diào)整為第三類的礦產(chǎn)，可直接劃定集中區(qū)、備選區(qū)等，明確區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)投放總量控制、最低開采規(guī)模、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理措施等準(zhǔn)入要求；對(duì)確需進(jìn)行詳細(xì)安排的市縣，可根據(jù)實(shí)際情況和管理需要，在規(guī)劃中劃定開采規(guī)劃區(qū)塊�？辈轱L(fēng)險(xiǎn)分類調(diào)整，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門結(jié)合本地實(shí)際，綜合考慮礦床類型、勘查深度和地質(zhì)工作程度等因素，經(jīng)專家論證、集體決策、社會(huì)公示后予以實(shí)施，調(diào)整內(nèi)容上傳至礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)，納入信息化監(jiān)管。
　　礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃工作由省級(jí)國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一部署和組織開展，其中“兩礦區(qū)”規(guī)劃礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃由省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)劃定，在省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中落實(shí)。其他礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織推進(jìn)，根據(jù)實(shí)際情況在市級(jí)或縣級(jí)規(guī)劃中落實(shí)具體的礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃內(nèi)容。各地在礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃工作中，應(yīng)優(yōu)先保證國(guó)家緊缺礦產(chǎn)和重要礦產(chǎn)勘查開采。有關(guān)編制要求參照《省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》和《市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》（國(guó)土資廳發(fā)〔2015〕9號(hào)）。
　　四、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃審核
　　有關(guān)國(guó)土資源主管部門應(yīng)依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，切實(shí)做好礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃審核。重點(diǎn)審核是否符合禁止、限制等規(guī)劃分區(qū)管理要求，是否與規(guī)劃礦種方向一致（砂石粘土類礦產(chǎn)只需礦種大類符合即可），是否符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃要求。礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃中明確劃定勘查開采規(guī)劃區(qū)塊的，原則上一個(gè)區(qū)塊一個(gè)主體。砂石粘土類礦產(chǎn)開采，不得位于規(guī)劃劃定的禁止開采區(qū)范圍內(nèi)，且需符合本地區(qū)礦業(yè)權(quán)總量控制、最低開采規(guī)模和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等準(zhǔn)入條件要求。此外，以下幾種情形視同符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃要求：
　�。ㄒ唬┴�(cái)政全額出資勘查的探礦權(quán)；
　�。ǘ�）已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，且擬設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍未超出已設(shè)探礦權(quán)勘查范圍的項(xiàng)目；
　�。ㄈ�）擴(kuò)大勘查開采面積不超過(guò)原面積25％的礦業(yè)權(quán)；
　�。ㄋ模┮言O(shè)采礦權(quán)深部勘查需設(shè)置探礦權(quán)且為同一主體的；
　�。ㄎ澹┙�(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合項(xiàng)目。
　　第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)布實(shí)施前，以第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃和已上圖入庫(kù)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃為依據(jù)進(jìn)行審核。
　　五、強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃編制實(shí)施的監(jiān)督檢查
　　各省（區(qū)、市）要高度重視和加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃編制實(shí)施工作，確保礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局合理。部將強(qiáng)化對(duì)勘查開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃審核情況的信息化監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管是否按要求編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，擬配號(hào)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃審核要求，并對(duì)相關(guān)審核記錄存查，作為后續(xù)監(jiān)管工作依據(jù)。部將定期組織省級(jí)國(guó)土資源主管部門開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃中礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃實(shí)施情況的檢查，確保應(yīng)編盡編、科學(xué)編制、編批一致，并將有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。
　　本通知自發(fā)布之日起，廢止《關(guān)于印發(fā)〈煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求〉的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2006〕26號(hào)）、《關(guān)于煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案修編有關(guān)規(guī)定的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2010〕42號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕55號(hào)），本通知印發(fā)實(shí)施前印發(fā)的文件中管理要求與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。各�。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要按照本通知規(guī)定，對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行全面清理。


　　2015年8月18日