國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見

國(guó)發(fā)〔2015〕49號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)貿(mào)流通）是我國(guó)改革開放最早、市場(chǎng)化程度最高的領(lǐng)域之一，目前已初步形成主體多元、方式多樣、開放競(jìng)爭(zhēng)的格局，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支撐作用和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。做強(qiáng)現(xiàn)代流通業(yè)這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)，可以對(duì)接生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視內(nèi)貿(mào)流通工作，對(duì)深化改革、開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作作了部署。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，現(xiàn)就推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境提出以下意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院部署要求，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與超前謀劃相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，加快法治建設(shè)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善治理體系，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)從流通大國(guó)向流通強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　�。ǘ�）基本原則。
　　堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革為方向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)流通主體公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)商流、物流、資金流、信息流自由高效流動(dòng)，提高流通效率，降低流通成本。
　　堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，做好規(guī)劃引導(dǎo)，完善促進(jìn)政策，增強(qiáng)調(diào)控能力，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，推進(jìn)信息公開和共享。
　　堅(jiān)持以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，完善促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
　　堅(jiān)持以建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境為主線。健全內(nèi)貿(mào)流通法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、信用等制度體系，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，依法規(guī)范市場(chǎng)主體行為，加快建設(shè)法治市場(chǎng)。
　�。ㄈ�）主要目標(biāo)。
　　到2020年，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營(yíng)商環(huán)境，內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、穩(wěn)定運(yùn)行、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)高效的體制機(jī)制更加完善，使內(nèi)貿(mào)流通成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動(dòng)力，為推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。
　　二、健全內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放的發(fā)展體系
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，降低社會(huì)流通總成本。
　　消除市場(chǎng)分割。清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定及做法。禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖，禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的行為。推動(dòng)建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)各地就跨區(qū)域合作事項(xiàng)加強(qiáng)溝通協(xié)商，探索建立區(qū)域合作利益分享機(jī)制。
　　打破行業(yè)壟斷。完善反壟斷執(zhí)法機(jī)制，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。禁止利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制設(shè)置不合理的交易條件，規(guī)范零售商供應(yīng)商交易關(guān)系。
　�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　推進(jìn)大流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和沈陽—長(zhǎng)春—哈爾濱、鄭州—武漢—長(zhǎng)沙、成都—重慶、西安—蘭州—烏魯木齊四大流通產(chǎn)業(yè)集聚帶的消費(fèi)集聚、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、民生保障功能，打造一批連接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)、發(fā)展?jié)摿�較大的重要支點(diǎn)城市，形成暢通高效的全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)。
　　推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化。推進(jìn)京津冀流通產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)三地流通設(shè)施，促進(jìn)共建共享。依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，建設(shè)沿江物流主干道，推動(dòng)形成若干區(qū)域性商貿(mào)物流中心，打造長(zhǎng)江商貿(mào)走廊。將流通發(fā)展所需的相關(guān)設(shè)施和用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)施全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域銜接。
　　推進(jìn)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的功能和布局，提高流通設(shè)施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平。整合商務(wù)、供銷、郵政等各方面資源，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)市場(chǎng)建設(shè)的支持，保障居民基本商業(yè)服務(wù)需要。
　　創(chuàng)新流通規(guī)劃編制實(shí)施機(jī)制�？h級(jí)以上地方人民政府要將內(nèi)貿(mào)流通納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)容，做好流通規(guī)劃與當(dāng)?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，確保依法依規(guī)推進(jìn)流通設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，各地制修訂相關(guān)規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分征求本行政區(qū)域流通主管部門的意見。探索建立跨區(qū)域流通設(shè)施規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)部門之間規(guī)劃銜接機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃對(duì)接、政策聯(lián)動(dòng)和資源共享。
　�。�六）構(gòu)建開放融合的流通體系，提高利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。
　　實(shí)施流通“走出去”戰(zhàn)略。加大對(duì)流通企業(yè)境外投資的支持，統(tǒng)籌規(guī)劃商貿(mào)物流型境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)境外營(yíng)銷、支付結(jié)算和倉儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)流通渠道向境外延伸，打造全球供應(yīng)鏈體系。鼓勵(lì)流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式“走出去”，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)“走出去”，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)國(guó)際化水平。
　　創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)。服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)互聯(lián)互通，打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的流通網(wǎng)絡(luò)。培育一批經(jīng)營(yíng)模式、交易模式與國(guó)際接軌的商品交易市場(chǎng)。打造一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的大型會(huì)展平臺(tái)。發(fā)展一批連接國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、運(yùn)行規(guī)范有序的跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。
　　進(jìn)一步提高內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。放開商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送等現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域。更加注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、商業(yè)模式和知名品牌，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立采購、營(yíng)銷等功能性區(qū)域中心。
　　（七）完善流通設(shè)施建設(shè)管理體系，加強(qiáng)流通領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　創(chuàng)新基礎(chǔ)性流通設(shè)施建設(shè)模式。對(duì)于公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，通過多種形式建立投資保障、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理新模式，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和市場(chǎng)異常波動(dòng)的功能。
　　完善微利經(jīng)營(yíng)的流通設(shè)施建設(shè)保障制度。落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求。加強(qiáng)大型物流節(jié)點(diǎn)和公共物流配送設(shè)施系統(tǒng)性布局、協(xié)同性建設(shè)，提升物流配送的集約化水平。
　　改進(jìn)市場(chǎng)化商業(yè)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)方式。支持有條件的城市開展城市商業(yè)面積監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期發(fā)布大型商業(yè)設(shè)施供給信息，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。統(tǒng)籌大型實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)建設(shè)，避免盲目重復(fù)建設(shè)。
　　三、提升內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平
　　（八）強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向。
　　推動(dòng)新興流通方式創(chuàng)新。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動(dòng)，加快流通網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，鼓勵(lì)發(fā)展生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料、生活服務(wù)等各類專業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)共享、協(xié)同、融合、集約等新興模式發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)從業(yè)者和涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，支持各地打造各具特色的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，開辟農(nóng)產(chǎn)品流通新渠道。推廣拍賣、電子交易等農(nóng)產(chǎn)品交易方式。大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，推廣農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)，培育多元化的農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，完善農(nóng)村電子商務(wù)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)整合社區(qū)現(xiàn)有便民服務(wù)設(shè)施，開展電子商務(wù)相關(guān)配套服務(wù)。
　　推動(dòng)傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)零售企業(yè)改變引廠進(jìn)店、出租柜臺(tái)等經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行深度聯(lián)營(yíng)，通過集中采購、買斷經(jīng)營(yíng)、開發(fā)自有品牌等方式，提高自營(yíng)比例。鼓勵(lì)流通企業(yè)通過兼并、特許經(jīng)營(yíng)等方式，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵(lì)流通企業(yè)發(fā)揮線下實(shí)體店的物流、服務(wù)、體驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，與線上商流、資金流、信息流融合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持流通企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)模式，提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門服務(wù)、社區(qū)配送等各類便民服務(wù)。引導(dǎo)各類批發(fā)市場(chǎng)自建網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)或利用第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)實(shí)體市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)流通企業(yè)利用信息技術(shù)加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，鼓勵(lì)向設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強(qiáng)協(xié)同，滿足個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求。大力發(fā)展第三方物流和智慧物流，鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在倉儲(chǔ)系統(tǒng)中的應(yīng)用，支持建設(shè)物流信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)車源、貨源和物流服務(wù)等信息高效匹配，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，提高物流社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化水平。
　　推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)綠色商品消費(fèi)，引導(dǎo)流通企業(yè)擴(kuò)大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，推動(dòng)完善綠色商品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)舊貨市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)二手商品流通。研究建立廢棄商品回收的生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者責(zé)任機(jī)制，加快推進(jìn)再生資源回收與垃圾清運(yùn)處理網(wǎng)絡(luò)體系融合，促進(jìn)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)與逆向物流體系（即商品廢棄后，經(jīng)消費(fèi)端回到供應(yīng)端的活動(dòng)及過程，包括廢物回收、再制造再加工、報(bào)廢處理等）共享。制訂內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水和環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備推廣目錄，引導(dǎo)流通企業(yè)加快設(shè)施設(shè)備的節(jié)能環(huán)保改造。
　　推動(dòng)文化培育傳播形式創(chuàng)新。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，加強(qiáng)以誠(chéng)信興商為主的商業(yè)文化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域傳統(tǒng)技藝的保護(hù)，支持中華老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)民族特色商品流通。鼓勵(lì)商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)創(chuàng)新，支持消費(fèi)類產(chǎn)品提升新產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)能力，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)增加消費(fèi)品附加值。提升商業(yè)設(shè)施的文化內(nèi)涵，引導(dǎo)流通企業(yè)在商品陳列、商場(chǎng)裝飾、環(huán)境營(yíng)造等方面突出創(chuàng)意特色，增加商業(yè)設(shè)施和商業(yè)街區(qū)的文化底蘊(yùn)，推動(dòng)現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)文化融合創(chuàng)新。建立健全品牌發(fā)展公共服務(wù)體系。促進(jìn)傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗文化消費(fèi)，培育健康文明的消費(fèi)文化。
　�。ň牛┰鰪�(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的支撐能力。
　　完善財(cái)政金融支持政策。加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，加大對(duì)包括流通領(lǐng)域在內(nèi)的各領(lǐng)域初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資群體，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本加大對(duì)流通創(chuàng)新領(lǐng)域的投資。完善流通企業(yè)融資模式，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，依法合規(guī)開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款積極扶持符合條件的中小流通企業(yè)。
　　健全支撐服務(wù)體系。推動(dòng)現(xiàn)代物流、在線支付等電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和孵化服務(wù)，支持發(fā)展校企合作、商學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式。支持專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式。完善創(chuàng)新成果交易機(jī)制，積極發(fā)展各類商貿(mào)服務(wù)交易平臺(tái)。研究建立流通創(chuàng)新示范基地，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地提高對(duì)中小流通企業(yè)的公共服務(wù)能力和水平。
　　推動(dòng)流通企業(yè)改革創(chuàng)新。加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非公有資本和國(guó)有資本交叉持股、相互融合。鼓勵(lì)流通企業(yè)通過兼并重組整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力。各地可根據(jù)實(shí)際情況，依法完善相關(guān)政策，按照主體自愿的原則，引導(dǎo)有條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。
　　（十）加大內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的保護(hù)力度。
　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。嚴(yán)厲打擊制售侵權(quán)假冒商品行為，加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。
　　引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)健康發(fā)展。推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)健全交易規(guī)則、管理制度、信用體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建良好的電子商務(wù)生態(tài)圈。加強(qiáng)區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各地有序建設(shè)電子商務(wù)交易平臺(tái)。
　　四、增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運(yùn)行的保障能力
　�。ㄊ�一）完善信息服務(wù)體系。
　　強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在政府內(nèi)貿(mào)流通信息服務(wù)中的應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，提高市場(chǎng)調(diào)控和公共信息服務(wù)的預(yù)見性、針對(duì)性、有效性。推進(jìn)部門間信息共享和信息資源開放，建立政府與社會(huì)緊密互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，形成高效率的內(nèi)貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)。夯實(shí)內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，建立完善電子商務(wù)、服務(wù)消費(fèi)等統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度執(zhí)行剛性。
　　推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)中介組織開展大數(shù)據(jù)的推廣應(yīng)用。利用政府采購、服務(wù)外包等方式，鼓勵(lì)行業(yè)中介組織深入挖掘和研發(fā)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的宣傳和推廣，服務(wù)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
　　鼓勵(lì)流通企業(yè)開展大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。引導(dǎo)流通企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)市場(chǎng)拓展、精準(zhǔn)營(yíng)銷和優(yōu)化服務(wù)，帶動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。建立社會(huì)化、市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺(tái)等企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源，引導(dǎo)建立數(shù)據(jù)交換交易的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為。
　�。ㄊ�二）創(chuàng)新市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制。
　　完善市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控管理體系。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)的原則，健全市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)對(duì)全國(guó)范圍和跨區(qū)域市場(chǎng)異常波動(dòng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，應(yīng)對(duì)區(qū)域性市場(chǎng)異常波動(dòng)主要由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?fù)責(zé)。
　　健全突發(fā)事件市場(chǎng)應(yīng)急保供預(yù)案。細(xì)化自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件情況下市場(chǎng)應(yīng)急保供預(yù)案和措施。根據(jù)突發(fā)事件對(duì)市場(chǎng)影響的范圍和程度，綜合運(yùn)用信息引導(dǎo)、企業(yè)采購、跨區(qū)域調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備投放、進(jìn)口組織、限量供應(yīng)、依法征用等方式，建立基本生活必需品應(yīng)急供應(yīng)保障機(jī)制。
　　完善商品應(yīng)急儲(chǔ)備體系。建立中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的商品應(yīng)急儲(chǔ)備體系。建立儲(chǔ)備商品定期檢查檢驗(yàn)制度，確保儲(chǔ)備安全。推廣商業(yè)儲(chǔ)備模式，推進(jìn)商業(yè)儲(chǔ)備市場(chǎng)化運(yùn)作和儲(chǔ)備主體多元化。
　　增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急保供能力。建設(shè)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌握相關(guān)應(yīng)急商品產(chǎn)銷和庫存情況，保障信息傳導(dǎo)暢通和組織調(diào)度科學(xué)有序。實(shí)施應(yīng)急保供重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，保持合理庫存水平，增強(qiáng)投放力量，合理規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急商品集散地和投放網(wǎng)點(diǎn)。探索利用商業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定生活必需品供應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)重要生活必需品生產(chǎn)流通保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。
　�。ㄊ�三）構(gòu)建重要商品追溯體系。
　　建設(shè)重要商品追溯體系。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，以食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品以及其他對(duì)消費(fèi)者生命健康有較大影響的商品為重點(diǎn)，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)建設(shè)來源可追、去向可查、責(zé)任可究的信息鏈條，逐步增加可追溯商品品種。
　　完善重要商品追溯體系的管理體制。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)建設(shè)、屬地管理的原則，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)統(tǒng)一的重要商品追溯信息服務(wù)體系，形成全國(guó)上下一體、協(xié)同運(yùn)作的重要商品追溯體系管理體制。推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)追溯體系對(duì)接和信息互通共享。地方各級(jí)人民政府要建立商品追溯體系持續(xù)有效運(yùn)行的保障機(jī)制。
　　擴(kuò)大重要商品追溯體系應(yīng)用范圍。完善重要商品追溯大數(shù)據(jù)分析與智能化應(yīng)用機(jī)制，加大商品追溯信息在事中事后監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展促進(jìn)、信用體系建設(shè)等方面的應(yīng)用力度，提升追溯體系綜合服務(wù)功能。
　　五、健全內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范有序的規(guī)制體系
　　（十四）加快推進(jìn)流通立法。
　　完善流通法律制度。加快推進(jìn)商品流通法立法進(jìn)程，確立流通設(shè)施建設(shè)、商品流通保障、流通秩序維護(hù)、流通行業(yè)發(fā)展以及市場(chǎng)監(jiān)管等基本制度。推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子商務(wù)促進(jìn)等法律制度。
　　健全流通法規(guī)規(guī)章。完善反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律的配套法規(guī)制度，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和監(jiān)管執(zhí)法行為的規(guī)范。加快制訂內(nèi)貿(mào)流通各行業(yè)領(lǐng)域的行政法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范相關(guān)參與方行為，推動(dòng)建立公平、透明的行業(yè)規(guī)則。對(duì)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，及時(shí)予以修訂或廢止。
　　推進(jìn)流通領(lǐng)域地方立法。堅(jiān)持中央立法與地方立法相結(jié)合，鼓勵(lì)地方在立法權(quán)限范圍內(nèi)先行先試。
　�。ㄊ�五）提升監(jiān)管執(zhí)法效能。
　　加強(qiáng)流通領(lǐng)域執(zhí)法。創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。健全舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善受理、辦理、轉(zhuǎn)辦和督辦機(jī)制。開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。
　　推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。建立信息共享、案情通報(bào)和案件移送制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，相關(guān)工作納入中央、省、市、縣四級(jí)人民政府統(tǒng)一建設(shè)的行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)。
　　創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)治理相結(jié)合。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用，推進(jìn)行政處罰案件信息公開和流通企業(yè)信息公示，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，引入社會(huì)監(jiān)督力量。創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查方式，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度。創(chuàng)新電子商務(wù)監(jiān)管模式，健全消費(fèi)者維權(quán)和交易爭(zhēng)端解決機(jī)制。
　�。ㄊ�六）加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
　　健全流通標(biāo)準(zhǔn)體系。加快構(gòu)建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套、相互補(bǔ)充的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系。擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面、增強(qiáng)適用性，加強(qiáng)商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、居民生活服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。
　　強(qiáng)化流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。建立政府支持引導(dǎo)、社會(huì)中介組織推動(dòng)、骨干企業(yè)示范應(yīng)用的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用機(jī)制。推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開公示制度，倡導(dǎo)流通企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)規(guī)范服務(wù)、交易和管理行為。
　　完善流通標(biāo)準(zhǔn)管理。加快內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)管理信息化建設(shè)，簡(jiǎn)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序、縮短制修訂周期。選擇具備條件的社會(huì)團(tuán)體開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。建立重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的使用。
　　（十七）加快流通信用體系建設(shè)。
　　推動(dòng)建立行政管理信息共享機(jī)制。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，推動(dòng)各地建設(shè)流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)并納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度及跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法向社會(huì)提供信用信息查詢服務(wù)。在行政管理中依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報(bào)告，對(duì)企業(yè)實(shí)施信用分類管理。
　　引導(dǎo)建立市場(chǎng)化綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制。在商品零售、居民服務(wù)等行業(yè)推動(dòng)建立以交易信息為基礎(chǔ)的企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)商品交易市場(chǎng)、物流園區(qū)以及第三方電子商務(wù)平臺(tái)等建立入駐商戶信用評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)按照信用級(jí)別向入駐商戶提供差別化的信用服務(wù)。
　　支持建立第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)制。支持信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用保險(xiǎn)、商業(yè)保理等信用服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立會(huì)員企業(yè)信用檔案，推動(dòng)具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立信用信息共享機(jī)制。
　　六、健全內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)高效的管理體制
　�。ㄊ�八）處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
　　明確政府職責(zé)。加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)信用建設(shè)，提供信息等公共服務(wù)，做好生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急調(diào)控，依法管理特殊流通行業(yè)。深化行政審批制度改革，依法界定內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資格許可和認(rèn)定等管理事項(xiàng)，加快推廣行政審批“一個(gè)窗口”受理，規(guī)范行政許可流程，取消涉及內(nèi)貿(mào)流通的非行政許可審批。結(jié)合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，推行內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域負(fù)面清單制度。
　　嚴(yán)格依法履職。建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責(zé)任清單等制度，公開涉及內(nèi)貿(mào)流通的行政管理和資金支持事項(xiàng)。
　�。ㄊ�九）合理劃分中央與地方政府權(quán)責(zé)。
　　發(fā)揮中央政府宏觀指導(dǎo)作用。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要研究制訂內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域全國(guó)性法律法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)跨區(qū)域整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、信用建設(shè)、公共服務(wù)、生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急調(diào)控，按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定對(duì)特殊流通行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　強(qiáng)化地方人民政府行政管理職責(zé)。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域全國(guó)性法律法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，制訂本地區(qū)的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，著力加強(qiáng)本行政區(qū)域整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序、信用建設(shè)、公共服務(wù)、應(yīng)急保供等職責(zé)。
　�。ǘ�十）完善部門間協(xié)作機(jī)制。
　　進(jìn)一步理順部門職責(zé)分工。商務(wù)主管部門要履行好內(nèi)貿(mào)流通工作綜合統(tǒng)籌職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成合力。探索建立內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域管理制度制定、執(zhí)行與監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。
　　探索建立大流通工作機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方整合和優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
　�。ǘ�十一）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用。
　　推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)的職能邊界，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的新型合作關(guān)系。
　　支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加快發(fā)展。制訂支持和鼓勵(lì)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的政策措施，提升行業(yè)服務(wù)和管理水平，發(fā)揮其在加強(qiáng)行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求等方面的作用。
　　各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的重要意義，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，重要的改革要先行試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜制訂實(shí)施方案，出臺(tái)有針對(duì)性的具體措施，認(rèn)真組織實(shí)施。各部門要明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本意見落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年8月26日