國家旅游局辦公室

關(guān)于印發(fā)《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》的通知

旅辦發(fā)〔2015〕181號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市旅游委、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)總體部署和2015年全國旅游工作會(huì)議精神，規(guī)范旅游市場秩序，加大違法失信行為的懲處力度，建立旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息公示制度，我局制定了《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）�，F(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

一、充分認(rèn)識(shí)《辦法》在推進(jìn)旅游誠信建設(shè)中的重要意義

近年來，黨中央、國務(wù)院積極部署社會(huì)信用體系建設(shè)，《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》對開展旅游誠信建設(shè)工作提出了具體要求�！堵糜畏ā返诹鶙l、第一百零八條對旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營做出了規(guī)定。全國旅游工作會(huì)議對“嚴(yán)厲打擊旅游失信行為”也做出了明確要求。《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)法律法規(guī)和會(huì)議精神對推進(jìn)旅游誠信建設(shè)的規(guī)定和要求，增強(qiáng)了工作的針對性和操作性。各級(jí)旅游主管部門要充分認(rèn)識(shí)《辦法》的重要意義，積極組織學(xué)習(xí)宣傳，將其作為貫徹全國旅游工作會(huì)議精神、推進(jìn)旅游誠信建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)。

二、認(rèn)真做好不良信息的管理工作，發(fā)揮《辦法》在規(guī)范旅游市場秩序中的重要作用

當(dāng)前旅游市場秩序失范，侵害旅游者權(quán)益的違法失信行為頻發(fā)，本《辦法》通過公示懲戒方式，打擊旅游失信行為，形成倒逼機(jī)制，規(guī)范旅游市場秩序。各級(jí)旅游主管部門要按照《辦法》規(guī)定，認(rèn)真組織實(shí)施，建立健全實(shí)施細(xì)則和配套措施。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，暢通信息采集渠道。做好不良信息的填報(bào)、公示及相關(guān)管理工作，有效規(guī)范旅游市場秩序。

三、積極引導(dǎo)旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員誠信服務(wù)

各級(jí)旅游主管部門要注重將懲戒約束和教育引導(dǎo)相結(jié)合，通過《辦法》的實(shí)施、宣傳，引導(dǎo)旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員自覺遵守法律規(guī)定與市場規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營行為、履約行為、服務(wù)行為，推動(dòng)全行業(yè)以誠取信、以信取勝，促進(jìn)旅游業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

各級(jí)旅游主管部門在宣傳、貫徹和實(shí)施《辦法》的過程中發(fā)現(xiàn)問題，請及時(shí)反饋至國家旅游局。


國家旅游局辦公室

2015年7月17日



旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法（試行）


第一條 為進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序，推進(jìn)旅游誠信建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)監(jiān)督合力，約束違法失信行為，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》及實(shí)施細(xì)則、《企業(yè)信息公示暫行條例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息包括旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者及其從業(yè)人員在經(jīng)營服務(wù)過程中產(chǎn)生的不良信息。

第三條 地方各級(jí)旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理工作，國家旅游局負(fù)責(zé)全國旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理工作。

各級(jí)旅游主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的要求管理旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織向旅游主管部門舉報(bào)、提供旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息線索。

第四條 各級(jí)旅游主管部門應(yīng)指定專門人員負(fù)責(zé)旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息采集、公示等管理工作。

第五條 旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息應(yīng)當(dāng)按照依法公開、客觀及時(shí)、公平公正的原則予以公布。

第六條 具有下列不良信息之一的，應(yīng)當(dāng)依本辦法公開：

（一）旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的;

（二）旅游經(jīng)營者發(fā)生重大安全事故，屬于旅游經(jīng)營者主要責(zé)任的；

（三）旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員因侵權(quán)、違約行為損害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判決承擔(dān)全部或者主要民事責(zé)任，或拒不執(zhí)行法院判決的；

（四）旅游經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的；

（五）旅游從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中，因擾亂公共交通工具秩序、損壞公共設(shè)施、破壞旅游目的地文物古跡、違反旅游目的地社會(huì)風(fēng)俗等行為，受到行政處罰或法院判決承擔(dān)責(zé)任的;

（六）旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員侵害旅游者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的；

（七）旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員違反法律法規(guī)的其他情形。

第七條 旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息公布的事項(xiàng)包括所涉及的旅游經(jīng)營者或從業(yè)人員的名稱（姓名）、許可證號(hào)（執(zhí)業(yè)證號(hào)）、營業(yè)地址、法定代表人、違法違規(guī)或事故等事由、行政處罰決定和投訴處理結(jié)果、信息公布起止日期等內(nèi)容。

第八條 縣級(jí)以上旅游主管部門可以通過政府信息公開、旅游違法行為查處信息共享機(jī)制、中國裁判文書網(wǎng)等渠道采集不良信息，并對所采集信息的真實(shí)性進(jìn)行確認(rèn)。

第九條 縣級(jí)以上旅游主管部門在政務(wù)網(wǎng)站或社會(huì)媒體上公告旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息。

省級(jí)旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在政務(wù)網(wǎng)站公開旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息。

國家旅游局在“中國旅游誠信網(wǎng)”公開旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息。

第十條 地方各級(jí)旅游主管部門負(fù)責(zé)采集的旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，應(yīng)當(dāng)在獲取信息后5個(gè)工作日內(nèi)予以公布，并通過“中國旅游誠信網(wǎng)”的工作平臺(tái)填報(bào)相關(guān)信息。

第十一條 旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息所對應(yīng)的決定或者行為經(jīng)法定程序撤銷、變更的，省級(jí)以上旅游主管部門應(yīng)在“中國旅游誠信網(wǎng)”的工作平臺(tái)刪除、修改該不良信息。

第十二條 各級(jí)旅游主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和屬地管理原則建立以旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息為基礎(chǔ)的旅游經(jīng)營服務(wù)信用檔案。

第十三條 公布的旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的，公示期限為兩年。

公示期限屆滿，旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營服務(wù)信用檔案，直接利害關(guān)系人可以向縣級(jí)以上旅游主管部門申請查詢旅游經(jīng)營服務(wù)信用檔案。

第十四條 縣級(jí)以上旅游主管部門應(yīng)對有不良信息的旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的整改情況進(jìn)行檢查，同時(shí)將整改結(jié)果列于相應(yīng)的不良信息后，供社會(huì)監(jiān)督。

第十五條 對具有旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息的旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)采取檢查、暗訪、責(zé)令整改等措施，實(shí)施有效監(jiān)管。

第十六條 各級(jí)旅游主管部門審核行政許可申請、旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)申請或者其他與旅游活動(dòng)相關(guān)的申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)查閱申請人是否在旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息名單中。

第十七條 旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員對旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息的認(rèn)定有異議的，可以向做出認(rèn)定的旅游主管部門提交異議申請，并提供有關(guān)證明材料。旅游主管部門自收到異議申請之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，向異議申請人做出答復(fù)。旅游主管部門經(jīng)審查認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)通過“中國旅游誠信網(wǎng)”的工作平臺(tái)予以糾正。

異議處理期間，不影響旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息的公示和管理。

第十八條 旅游行政管理人員在管理旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成不良后果的，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第十九條　各�。▍^(qū)、市）旅游主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第二十條 本辦法所稱“以上”，包括本數(shù)�！�

第二十一條 本辦法自2015年7月17日起施行。

附件：

1.旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息公示信息格式（之一）
http://www.cnta.gov.cn/zwgk/tzggnew/gztz/201507/W020150729326186797177.docx

2.旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息公示信息格式（之二）
http://www.cnta.gov.cn/zwgk/tzggnew/gztz/201507/W020150729326186791486.docx

3.旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息公示信息審批表
http://www.cnta.gov.cn/zwgk/tzggnew/gztz/201507/W020150729326186797198.docx