教育部

教育部關(guān)于直屬高校落實財務(wù)管理領(lǐng)導責任嚴肅財經(jīng)紀律的若干意見
教財[2015]4號


部屬各高等學校：

　　黨的十八大以來，直屬高校認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅持厲行節(jié)約、反對浪費，在加強財務(wù)管理、嚴肅財經(jīng)紀律方面取得明顯成效。同時也要清醒地看到，近年來的巡視、監(jiān)察、審計等發(fā)現(xiàn)，直屬高校在財務(wù)管理方面還存在不少問題，有的問題還比較嚴重。究其原因，主要是財務(wù)管理領(lǐng)導責任落實不到位、管理制度不健全、責任追究不嚴格、有制度不執(zhí)行現(xiàn)象嚴重。新形勢下，全面落實財務(wù)管理領(lǐng)導責任、嚴肅財經(jīng)紀律，是直屬高校貫徹落實“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的必然要求，是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩、嚴守國家財經(jīng)紀律和財經(jīng)規(guī)矩的重要舉措。為此，現(xiàn)就直屬高校落實財務(wù)管理領(lǐng)導責任、嚴肅財經(jīng)紀律提出以下意見。

　　一、全面落實財務(wù)管理領(lǐng)導責任

　　高等學校實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制。直屬高校黨委要切實負起對學校財務(wù)管理工作的領(lǐng)導責任。全面貫徹執(zhí)行黨和國家財經(jīng)方針政策和決策部署，持之以恒深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神。嚴格遵守國家財經(jīng)法律法規(guī)，真抓真管，使財經(jīng)紀律真正成為帶電的高壓線。積極配合上級主管部門做好總會計師委派工作，選好用好財務(wù)機構(gòu)負責人。討論決定事關(guān)學校改革發(fā)展穩(wěn)定的重大財經(jīng)事項和管理制度，健全規(guī)范學校財務(wù)管理的長效工作機制，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。支持總會計師（財務(wù)分管領(lǐng)導）、財務(wù)機構(gòu)負責人、財務(wù)人員依法履行職責，支持內(nèi)部審計工作，支持紀檢監(jiān)察部門查處違反財經(jīng)法律法規(guī)和財經(jīng)紀律問題。

　　黨委主要負責同志要抓好班子，帶好隊伍，管好自己，做好廉潔從政的表率。認真執(zhí)行民主集中制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導班子議事規(guī)則與決策程序。積極督促黨政班子成員落實“一崗雙責”。黨政領(lǐng)導班子其他成員要帶頭貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)，按照“一崗雙責”的要求，根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的財經(jīng)管理工作。

　　校長是學校的法定代表人，在學校黨委領(lǐng)導下，全面負責學校財務(wù)管理工作。組織擬訂和實施重大決策事項、重大項目安排、大額資金使用、預算安排、重要財經(jīng)管理制度及信息公開工作。加強財務(wù)隊伍建設(shè)。強化財務(wù)管理和內(nèi)部審計監(jiān)督。加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。對各級各部門巡視、監(jiān)察、審計、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時組織整改，注重結(jié)果運用。向黨委報告重大財經(jīng)決議執(zhí)行情況，向教職工代表大會報告財務(wù)工作。

　　二、健全財務(wù)治理體制和運行機制

　　要按照統(tǒng)一領(lǐng)導、集中或分級管理的原則，規(guī)范內(nèi)部財務(wù)治理體制和運行機制。要建立健全黨政領(lǐng)導班子、財經(jīng)管理各領(lǐng)導小組（管理委員會）的議事規(guī)則。學校討論決定、擬定實施重大經(jīng)濟決策事項時，應(yīng)充分論證，必要時應(yīng)進行專業(yè)咨詢。要明確財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責分工，明晰經(jīng)費投入的前期論證、執(zhí)行過程的審核監(jiān)督、事后的績效評價等環(huán)節(jié)的責任邊界，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制。

　　三、大力推進內(nèi)部控制制度建設(shè)

　　要把建立和完善以內(nèi)部控制制度為核心的財務(wù)管理制度建設(shè)，作為扎緊制度籠子的關(guān)鍵舉措來抓。要按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求，成立由主要負責人牽頭的工作組，加快推進內(nèi)部控制制度建設(shè)。要對照內(nèi)部控制規(guī)范要求，系統(tǒng)梳理制度建設(shè)情況及存在問題，及時完善相關(guān)管理制度。要重點圍繞科研經(jīng)費、國有資產(chǎn)、基本建設(shè)、所屬企業(yè)、財政資金分配使用、政府采購等領(lǐng)域，按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的要求，科學合理設(shè)置機構(gòu)和崗位權(quán)責。要按照權(quán)責一致、有效制衡的原則，定期評估風險、檢查漏洞，確保制度有效執(zhí)行。

　　四、全面加強預算管理

　　要嚴格遵守預算法，堅持依法理財，規(guī)范理財行為。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，校內(nèi)各部門、各單位的所有收支必須統(tǒng)一納入學校預算。預算編制應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。要結(jié)合國家財政支出政策、學校事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，科學編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財力相匹配。要據(jù)實填報學校人員、資產(chǎn)等預算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，嚴禁套取財政資金。切實加強預算執(zhí)行管理，重點做好基建項目、科研項目和其他各類重大項目預算執(zhí)行工作，有效降低財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模。要強化預算約束，嚴格控制預算追加事項，未列入預算的經(jīng)費不得支出。建立預算績效評價制度。建立績效評價結(jié)果、預算執(zhí)行與預算安排相掛鉤的制度。嚴格決算管理，做到收支真實、數(shù)額準確、內(nèi)容完整、報送及時。

　　五、嚴格規(guī)范收入支出管理

　　依法合規(guī)組織收入。行政事業(yè)性收費應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍和標準，收費收入必須全額上繳學校，由學校統(tǒng)一管理，嚴禁設(shè)立“賬外賬”或“小金庫”。嚴格執(zhí)行國家稅收政策。對按規(guī)定上繳國庫或財政專戶的各項資金，應(yīng)及時足額上繳，不得隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分。

　　支出應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準。嚴格執(zhí)行國庫集中支付和政府采購等有關(guān)規(guī)定。嚴禁違規(guī)將財政資金從國庫轉(zhuǎn)入本單位其他賬戶或所屬下級單位賬戶。不得超標準超范圍發(fā)放津貼補貼。嚴格執(zhí)行會議費、培訓費、接待費、差旅費等經(jīng)費管理辦法。嚴禁在風景名勝區(qū)召開會議、違規(guī)轉(zhuǎn)嫁或攤派費用以及借會議培訓之名組織會餐、安排宴請、公款旅游等。嚴格控制一般性支出。加快推進公務(wù)卡制度改革，進一步減少現(xiàn)金提取和使用，切實提高公務(wù)卡使用率。

　　六、切實落實基本建設(shè)管理的各項規(guī)定

　　嚴格執(zhí)行《教育部直屬高�；�本建設(shè)管理辦法》和《教育部直屬高校及事業(yè)單位基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理辦法》。建設(shè)項目決策應(yīng)執(zhí)行“三重一大”程序，符合校園建設(shè)總體規(guī)劃，按規(guī)定進行招投標。項目投資概算經(jīng)批復后，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整建設(shè)功能、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準等。嚴格實行工程款支付“兩支筆”會簽制度，應(yīng)按照年度投資計劃撥付建設(shè)資金，及時編制項目竣工財務(wù)決算�；�建財務(wù)應(yīng)納入高校事業(yè)會計核算體系。

　　七、嚴格科研經(jīng)費管理

　　加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、職責清晰、監(jiān)管有力的學校、院系、項目負責人三級科研經(jīng)費管理體制，落實各級管理責任。規(guī)范科研項目預算編制和評估評審工作，統(tǒng)籌考慮可能從不同渠道獲得的資金情況，實事求是地按照需要申請中央財政資金支持�？蒲薪�(jīng)費應(yīng)全部納入學校財務(wù)統(tǒng)一管理，�？顚Ｓ茫�結(jié)題的項目應(yīng)及時結(jié)賬。嚴禁編造虛假合同、編制虛假預算、使用虛假票據(jù)套取科研資金，嚴禁購買與科研項目無關(guān)的設(shè)備、材料等，嚴禁虛報冒領(lǐng)或者違規(guī)發(fā)放“三助”津貼、勞務(wù)費和專家咨詢費。不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財務(wù)審計和檢查。嚴禁將科研經(jīng)費在合同（任務(wù)書）約定之外轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位或個人。

　　八、加強事業(yè)資產(chǎn)管理

　　按照統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理原則，建立專門機構(gòu)統(tǒng)一管理學校所有事業(yè)資產(chǎn)。資產(chǎn)管理應(yīng)當與預算管理相結(jié)合，資產(chǎn)配置應(yīng)統(tǒng)籌考慮存量資產(chǎn)、實際需要和財力可能，加強論證，從嚴控制。資產(chǎn)使用應(yīng)首先保障教育事業(yè)發(fā)展需要，確需對外投資、出租、出借的，應(yīng)當加強合法合規(guī)審核和監(jiān)管，履行報批報備手續(xù)，做好風險控制和跟蹤管理，確保國有資產(chǎn)安全。嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)處置規(guī)定。

　　九、強化對所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管

　　按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）要求，逐步實現(xiàn)直屬高校與下屬公司剝離，今后學校原則上不再新辦企業(yè)。在國家有關(guān)剝離具體方案出臺前，學校要以管資本為主加強對所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管。依法依規(guī)辦理企業(yè)國有資產(chǎn)報批報備手續(xù)，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防范國有資產(chǎn)流失。加強企業(yè)負責人薪酬待遇管理。加強經(jīng)營業(yè)績考核，加大考核結(jié)果應(yīng)用。規(guī)范領(lǐng)導干部在所屬企業(yè)兼職任職�，F(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導干部不得在所屬企業(yè)兼職（任職）。對辭去公職或者退（離）休的黨政領(lǐng)導干部到企業(yè)兼職（任職）的，嚴格按中組部《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　十、規(guī)范政府采購管理

　　嚴格執(zhí)行《政府采購法》《政府采購法實施條例》的各項規(guī)定。建立或明確政府采購工作歸口管理機構(gòu)�？茖W編制政府采購計劃和采購預算，嚴格實施經(jīng)費支出和資產(chǎn)配置標準，不得無預算超預算采購。按規(guī)定確定采購方式，執(zhí)行采購程序，對達到公開招標限額標準的項目，必須實行公開招標，嚴禁拆分項目規(guī)避公開招標。認真執(zhí)行批量集中采購相關(guān)規(guī)定。要進一步規(guī)范評審專家抽取、采購信息發(fā)布、采購方式變更和進口產(chǎn)品采購等工作。嚴禁在采購活動中違規(guī)收受回扣、手續(xù)費等。加強對采購需求、采購效果的管理，提高資金使用效益。推進政府采購管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對采購預算、采購程序、采購結(jié)果實施動態(tài)監(jiān)管。

　　十一、規(guī)范會計核算

　　會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料的內(nèi)容和要求必須符合《高等學校會計制度》的規(guī)定。往來款項應(yīng)及時清理。嚴禁會計造假行為。嚴禁違規(guī)采取權(quán)責發(fā)生制方式虛列支出。依法加強各類支出憑證、票據(jù)的審核把關(guān)，確保來源合法、內(nèi)容真實、使用正確。學校應(yīng)當建立健全賬務(wù)處理程序、內(nèi)部牽制、稽核、財務(wù)收支審批、財務(wù)分析等內(nèi)部會計管理制度。

　　十二、加快財務(wù)管理信息化建設(shè)

　　財務(wù)管理信息化建設(shè)是全面加強直屬高校財務(wù)管理的重要手段和技術(shù)支撐。各校要做好財務(wù)管理信息化建設(shè)的頂層設(shè)計，系統(tǒng)開發(fā)會計核算、財務(wù)監(jiān)管、決策支持、財務(wù)公開、接受監(jiān)督的統(tǒng)一技術(shù)平臺，作為高�！瓣柟庳攧�(wù)”工作的基礎(chǔ)保障。要加強學校內(nèi)部信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通與信息共享，提高學校管理信息化水平。要做好財務(wù)管理信息化人才隊伍建設(shè)，保障財務(wù)信息系統(tǒng)的安全、高效、穩(wěn)定運行。做好信息安全和保密工作，根據(jù)國家信息安全等級保護的要求，完善信息系統(tǒng)綜合防護體系建設(shè)。

　　十三、加大信息公開力度

　　加快實施“陽光財務(wù)”，主動接受外部監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《高等學校信息公開辦法》。定期主動公開預決算信息，不斷擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。逐步推進高校財務(wù)年報制度。建立健全依申請公開工作機制，依法依規(guī)做好財務(wù)信息依申請公開工作。項目承擔單位應(yīng)當在學校內(nèi)部公開項目立項、主要研究人員、資金使用、大型儀器設(shè)備購置以及項目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。

　　十四、提升財務(wù)隊伍專業(yè)化水平

　　認真落實《教育部關(guān)于加強直屬高校直屬單位財務(wù)隊伍建設(shè)的意見》。財務(wù)、資產(chǎn)、基建和審計等部門負責人應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)背景。進一步優(yōu)化財務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)，推動專業(yè)化建設(shè)�？茖W制訂財務(wù)骨干人才培養(yǎng)培訓方案，支持財務(wù)人員參加繼續(xù)教育。加強學校財會隊伍黨風廉政建設(shè)、工作作風建設(shè)和財務(wù)部門文化建設(shè)，建設(shè)業(yè)務(wù)精湛、視野開闊、作風過硬的教育財務(wù)隊伍。

　　十五、加強內(nèi)部審計工作

　　深入落實《教育部關(guān)于加強直屬高等學校內(nèi)部審計工作的意見》。學校主要負責人應(yīng)直接領(lǐng)導內(nèi)部審計工作。應(yīng)設(shè)置獨立內(nèi)部審計部門，足額配備專職審計人員，切實加強內(nèi)部審計專業(yè)化建設(shè)。強化預算管理審計、內(nèi)部控制審計、經(jīng)濟責任審計，加強對科研經(jīng)費管理、建設(shè)工程管理、采購管理、資產(chǎn)管理等重點領(lǐng)域的審計。拓展內(nèi)部審計范圍，探索開展重要政策跟蹤審計、適時開展專項審計調(diào)查。強化審計結(jié)果運用，加強審計整改和責任追究，推進審計結(jié)果公開。

　　十六、嚴肅責任追究

　　對違反財經(jīng)紀律的行為，將按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定嚴肅處理。對財務(wù)管理責任落實不到位，發(fā)生頂風違紀，出現(xiàn)窩案、大案、要案和重復性案件的單位和部門，堅持“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導責任，包括主體責任和監(jiān)督責任。

教育部

2015年5月22日