財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 中國人民銀行等

關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理的通知

財(cái)綜[2015]15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國土資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局），中國人民銀行上�？偛�、各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、銀監(jiān)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、國土資源局、建設(shè)局：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，提高公共租賃住房供給效率，按照《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)就運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership）推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理的有關(guān)事宜通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理的重要意義

　　政府和社會(huì)資本合作模式是政府與社會(huì)資本在公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系，通過這種合作和管理過程，可以更有效率地為社會(huì)提供公共服務(wù)。運(yùn)用這種模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提升保障性住房資源配置效率；有利于消化庫存商品住房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；有利于提升政府治理能力，改善住房保障服務(wù)。運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理，作為一項(xiàng)政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有十分重要意義，各地要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，積極有序開展試點(diǎn)工作。

　　二、運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理的基本目標(biāo)和原則

　　（一）基本目標(biāo)。通過運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，發(fā)揮政府與社會(huì)資本各自優(yōu)勢，把政府的政策意圖、住房保障目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營效率結(jié)合起來，逐步建立“企業(yè)建房、居民租房、政府補(bǔ)貼、社會(huì)管理”的新型公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理模式，有效提高公共租賃住房服務(wù)質(zhì)量和管理效率。

　　（二）基本原則。

　　1.政府組織，社會(huì)參與。政府根據(jù)本地區(qū)公共租賃住房需求狀況，制定公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織合適的公共租賃住房項(xiàng)目開展政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，選擇社會(huì)資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營管理公共租賃住房。

　　2.權(quán)責(zé)清晰，各司其職。在公共租賃住房項(xiàng)目合同中，明確政府與社會(huì)資本的各自責(zé)任，按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.激勵(lì)相容，提高效率。通過綜合運(yùn)用多種政策手段，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的租金價(jià)格機(jī)制，確保社會(huì)資本具有穩(wěn)定合理的投資回報(bào)；建立嚴(yán)格的績效評價(jià)機(jī)制，對項(xiàng)目運(yùn)作、住房保障服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合考核評價(jià)，確保公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營達(dá)到預(yù)期效果。

　　三、公共租賃住房項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作模式和條件

　�。ㄒ唬┕�共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的基本模式。運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理，主要是政府選擇社會(huì)資本組建公共租賃住房項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司與政府簽訂合同，負(fù)責(zé)承擔(dān)設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)管理任務(wù)，在合同期內(nèi)通過“承租人支付租金”及必要的“政府政策支持”獲得合理投資回報(bào)，依法承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)；政府負(fù)責(zé)提供政策支持，定期調(diào)整公共租賃住房租金價(jià)格，加強(qiáng)公共租賃住房工程建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)質(zhì)量監(jiān)管。合同期滿后，項(xiàng)目公司終結(jié)，并按合同約定作善后處理。政府對項(xiàng)目公司承擔(dān)有限責(zé)任，不提供擔(dān)保或承諾。

　�。ǘ�）公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的基本條件。適合運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的公共租賃住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：1.已納入住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃。2.項(xiàng)目規(guī)劃所在區(qū)域交通便利，學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。3.戶型建筑面積符合公共租賃住房條件。戶型建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。4.承租公共租賃住房的保障對象數(shù)量穩(wěn)定。5.保障對象按市場租金水平向項(xiàng)目公司繳納住房租金。6.政府按保障對象支付能力給予分檔補(bǔ)貼及其他政策支持。7.公共租賃住房運(yùn)營期限不少于15年。

　　四、公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的適用范圍

　　適用政府和社會(huì)資本合作模式的公共租賃住房項(xiàng)目主要包括：（一）政府自建自管項(xiàng)目；（二）政府收購的符合公共租賃住房條件的存量商品住房項(xiàng)目；（三）符合公共租賃住房條件且手續(xù)完備、債務(wù)清晰的停工未完工程項(xiàng)目；（四）以企業(yè)為主建設(shè)管理的公共租賃住房項(xiàng)目。

　　對于存量和在建的項(xiàng)目，特別是債務(wù)規(guī)模比較大的政府融資平臺(tái)公司持有的公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，采取招投標(biāo)、拍賣、掛牌等法律法規(guī)規(guī)定的方式將公共租賃住房資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目公司，實(shí)行規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作，轉(zhuǎn)讓收入優(yōu)先用于償還對應(yīng)的存量政府債務(wù)；對于擬新建和收購的項(xiàng)目，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、運(yùn)營、管理全過程均可按政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作。

　　五、規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理

　�。ㄒ唬┙�立公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫。各地應(yīng)認(rèn)真梳理、科學(xué)甄別適合政府和社會(huì)資本合作模式的公共租賃住房項(xiàng)目，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。政府和社會(huì)資本合作的公共租賃住房項(xiàng)目由市縣財(cái)政部門會(huì)同同級住房保障部門從存量和新增項(xiàng)目中篩選。

　�。ǘ�）做好項(xiàng)目前期論證和準(zhǔn)備工作。市縣財(cái)政部門會(huì)同同級住房保障部門引入第三方中介機(jī)構(gòu)和專家，對擬實(shí)施政府和社會(huì)資本合作的公共租賃住房項(xiàng)目進(jìn)行必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性評估和物有所值評價(jià)，論證項(xiàng)目是否滿足政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的必要條件。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部門應(yīng)組織開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作，通過識(shí)別、測算項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理提供依據(jù)，以保障政府切實(shí)履行合同義務(wù)，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄈ�）選擇合作伙伴。按照《中華人民共和國政府采購法》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法>的通知》（財(cái)庫〔2014〕215號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，綜合考慮企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)和管理能力、資金實(shí)力、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)等因素，擇優(yōu)選擇公共租賃住房項(xiàng)目合作伙伴。

　�。ㄋ模┗I組項(xiàng)目公司。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作、利益分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的原則，由合作企業(yè)組建項(xiàng)目公司，具體負(fù)責(zé)公共租賃住房項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和管理。

　�。ㄎ澹┖炗喓献骱贤�。合同的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：公共租賃住房項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、資金籌集、合作期限、戶型結(jié)構(gòu)、運(yùn)營期限、維修維護(hù)責(zé)任；住房保障服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；公共租賃住房租金價(jià)格及調(diào)整機(jī)制；合同期滿后項(xiàng)目移交的內(nèi)容、方式、程序及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，涉及資產(chǎn)處置的，應(yīng)當(dāng)事先約定政府與社會(huì)資本收益分享比例；建設(shè)和運(yùn)營管理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；項(xiàng)目終止的條件、流程和終止補(bǔ)償；違約責(zé)任；爭議解決方式等內(nèi)容。

　�。�六）建立監(jiān)管和績效評價(jià)機(jī)制。政府對公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作、服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行全過程監(jiān)管和綜合考核評價(jià)，認(rèn)真把握和確定服務(wù)價(jià)格和項(xiàng)目收益指標(biāo)，加強(qiáng)成本監(jiān)審、考核評估、價(jià)格調(diào)整審核，引入第三方進(jìn)行社會(huì)評價(jià)，評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，并作為項(xiàng)目價(jià)格、政府補(bǔ)貼、合作期限等調(diào)整的依據(jù)。

　　六、構(gòu)建政府支持政府和社會(huì)資本合作模式公共租賃住房的政策體系

　　（一）財(cái)政政策。市縣財(cái)政部門統(tǒng)籌運(yùn)用各級政府安排用于公共租賃住房的資金，通過貸款貼息方式支持公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目購建和運(yùn)營管理，具體貼息辦法按照財(cái)政部印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》（財(cái)綜〔2014〕76號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)公共租賃住房保障對象的支付能力給予分檔補(bǔ)貼，重點(diǎn)對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，配合同級住房保障部門督促保障對象按照合同約定的市場租金水平向項(xiàng)目公司繳納住房租金。對于試行公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目試點(diǎn)的地區(qū)，中央財(cái)政不改變城鎮(zhèn)保障性安居工程資金分配方式。

　　（二）稅費(fèi)政策。對公共租賃住房建設(shè)按照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；落實(shí)現(xiàn)行有關(guān)公共租賃住房購建和運(yùn)營管理稅收優(yōu)惠政策。

　　（三）土地政策。一是新建公共租賃住房建設(shè)用地可以租賃方式取得，租金收入作為土地出讓收入納入政府性基金預(yù)算管理。二是對于新建公共租賃住房項(xiàng)目，以及使用劃撥建設(shè)用地的存量公共租賃住房項(xiàng)目，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，政府可以土地作價(jià)入股方式注入項(xiàng)目公司，支持公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，不參與公共租賃住房經(jīng)營期間收益分享，但擁有對資產(chǎn)的處置收益權(quán)。三是在新建公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中，可以規(guī)劃建設(shè)一定比例建筑面積的配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施用于出租和經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)資金平衡并有合理盈利，但不得用于銷售和轉(zhuǎn)讓。

　�。ㄋ模┦召徴�策。對于收購符合公共租賃住房條件的存量商品住房項(xiàng)目，按照政府搭橋、公司主導(dǎo)、雙方自愿、保本不虧的原則確定收購價(jià)格；也可以按當(dāng)?shù)毓�共租賃住房建設(shè)成本及合理收益率確定收購價(jià)格。

　�。ㄎ澹┤谫Y政策。一是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在房地產(chǎn)開發(fā)貸款大項(xiàng)下建立公共租賃住房開發(fā)貸款的明細(xì)核算，對公共租賃住房貸款單獨(dú)核算、單獨(dú)管理、單獨(dú)考核，根據(jù)自身實(shí)際，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對政府和社會(huì)資本合作模式公共租賃住房試點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度。二是鼓勵(lì)社保基金、保險(xiǎn)資金等公共基金通過債權(quán)、股權(quán)等多種方式支持項(xiàng)目公司融資。三是支持項(xiàng)目公司發(fā)行企業(yè)債券，適當(dāng)降低中長期企業(yè)債券的發(fā)行門檻。四是支持以未來收益覆蓋融資本息的公共租賃住房資產(chǎn)發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金（REITs），探索建立以市場機(jī)制為基礎(chǔ)、可持續(xù)的公共租賃住房投融資模式。

　　七、扎實(shí)做好政府和社會(huì)資本合作模式公共租賃住房項(xiàng)目實(shí)施工作

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)工作責(zé)任。財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家稅務(wù)總局等相關(guān)部門完善落實(shí)財(cái)稅支持政策；國土資源部會(huì)同財(cái)政部完善落實(shí)土地供應(yīng)支持政策；人民銀行、銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級財(cái)政、住房保障、國土、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門，按照職責(zé)分工落實(shí)工作責(zé)任。同時(shí)，地方各級財(cái)政部門要會(huì)同住房保障部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定政府和社會(huì)資本合作模式公共租賃住房項(xiàng)目試點(diǎn)方案，指導(dǎo)項(xiàng)目具體實(shí)施工作。

　　（二）建立工作機(jī)制。各級財(cái)政、住房保障、國土、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門，要建立政府和社會(huì)資本合作模式公共租賃住房部門聯(lián)席會(huì)議，專門研究解決運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理過程中出現(xiàn)的問題，聯(lián)席會(huì)議各部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，規(guī)范開展政府和社會(huì)資本合作模式公共租賃住房項(xiàng)目試點(diǎn)。

　　（三）開展項(xiàng)目試點(diǎn)。2015年，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)抓緊組織開展政府和社會(huì)資本合作模式公共租賃住房項(xiàng)目試點(diǎn)工作，政府和社會(huì)資本合作模式公共租賃住房試點(diǎn)項(xiàng)目由市縣財(cái)政部門會(huì)同同級住房保障部門篩選，報(bào)省級財(cái)政部門會(huì)同住房保障部門共同審核確認(rèn)后實(shí)施。對于市縣篩選的公共租賃住房項(xiàng)目，每省可選擇一定數(shù)量的項(xiàng)目開展試點(diǎn)。對于擬實(shí)施的試點(diǎn)項(xiàng)目，省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房保障部門將項(xiàng)目區(qū)位、投資規(guī)模、建筑面積和套數(shù)、合作方式、合作期限、資金來源等情況報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

財(cái)政部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

中國人民銀行 國家稅務(wù)總局 銀監(jiān)會(huì)

2015年4月21日