國務院辦公廳關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見
國務院辦公廳關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見
國務院辦公廳
國務院辦公廳關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見
國務院辦公廳關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見
國辦發(fā)〔2015〕36號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革,是國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟提質增效升級的迫切需要,是推進高等教育綜合改革、促進高校畢業(yè)生更高質量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措。黨的十八大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)作出重要部署,國務院對加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提出明確要求。近年來,高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不斷加強,取得了積極進展,對提高高等教育質量、促進學生全面發(fā)展、推動畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、服務國家現(xiàn)代化建設發(fā)揮了重要作用。但也存在一些不容忽視的突出問題,主要是一些地方和高校重視不夠,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念滯后,與專業(yè)教育結合不緊,與實踐脫節(jié);教師開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識和能力欠缺,教學方式方法單一,針對性實效性不強;實踐平臺短缺,指導幫扶不到位,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系亟待健全。為了進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)就深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,堅持創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),以推進素質教育為主題,以提高人才培養(yǎng)質量為核心,以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制為重點,以完善條件和政策保障為支撐,促進高等教育與科技、經(jīng)濟、社會緊密結合,加快培養(yǎng)規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、勇于投身實踐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍,不斷提高高等教育對穩(wěn)增長促改革調結構惠民生的貢獻度,為建設創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供強大的人才智力支撐。
。ǘ┗驹瓌t。
堅持育人為本,提高培養(yǎng)質量。把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為推進高等教育綜合改革的突破口,樹立先進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念,面向全體、分類施教、結合專業(yè)、強化實踐,促進學生全面發(fā)展,提升人力資本素質,努力造就大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍。
堅持問題導向,補齊培養(yǎng)短板。把解決高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在的突出問題作為深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的著力點,融入人才培養(yǎng)體系,豐富課程、創(chuàng)新教法、強化師資、改進幫扶,推進教學、科研、實踐緊密結合,突破人才培養(yǎng)薄弱環(huán)節(jié),增強學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
堅持協(xié)同推進,匯聚培養(yǎng)合力。把完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體制機制作為深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的支撐點,集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要素與資源,統(tǒng)一領導、齊抓共管、開放合作、全員參與,形成全社會關心支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境。
(三)總體目標。
2015年起全面深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。2017年取得重要進展,形成科學先進、廣泛認同、具有中國特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念,形成一批可復制可推廣的制度成果,普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,實現(xiàn)新一輪大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃預期目標。到2020年建立健全課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融為一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系,人才培養(yǎng)質量顯著提升,學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力明顯增強,投身創(chuàng)業(yè)實踐的學生顯著增加。
二、主要任務和措施
。ㄒ唬┩晟迫瞬排囵B(yǎng)質量標準。
制訂實施本科專業(yè)類教學質量國家標準,修訂實施高職高專專業(yè)教學標準和博士、碩士學位基本要求,明確本科、高職高專、研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標要求,使創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力成為評價人才培養(yǎng)質量的重要指標。相關部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)要制修訂專業(yè)人才評價標準,細化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質能力要求。不同層次、類型、區(qū)域高校要結合辦學定位、服務面向和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標要求,制訂專業(yè)教學質量標準,修訂人才培養(yǎng)方案。
。ǘ﹦(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。
實施高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)人才供需年度報告制度,完善學科專業(yè)預警、退出管理辦法,探索建立需求導向的學科專業(yè)結構和創(chuàng)業(yè)就業(yè)導向的人才培養(yǎng)類型結構調整新機制,促進人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求緊密對接。深入實施系列“卓越計劃”、科教結合協(xié)同育人行動計劃等,多形式舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實驗班,探索建立校校、校企、校地、校所以及國際合作的協(xié)同育人新機制,積極吸引社會資源和國外優(yōu)質教育資源投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。高校要打通一級學科或專業(yè)類下相近學科專業(yè)的基礎課程,開設跨學科專業(yè)的交叉課程,探索建立跨院系、跨學科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新機制,促進人才培養(yǎng)由學科專業(yè)單一型向多學科融合型轉變。
(三)健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。
各高校要根據(jù)人才培養(yǎng)定位和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標要求,促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合,調整專業(yè)課程設置,挖掘和充實各類專業(yè)課程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源,在傳授專業(yè)知識過程中加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。面向全體學生開發(fā)開設研究方法、學科前沿、創(chuàng)業(yè)基礎、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等方面的必修課和選修課,納入學分管理,建設依次遞進、有機銜接、科學合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程群。各地區(qū)、各高校要加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質課程信息化建設,推出一批資源共享的慕課、視頻公開課等在線開放課程。建立在線開放課程學習認證和學分認定制度。組織學科帶頭人、行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀人才,聯(lián)合編寫具有科學性、先進性、適用性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育重點教材。
。ㄋ模└母锝虒W方法和考核方式。
各高校要廣泛開展啟發(fā)式、討論式、參與式教學,擴大小班化教學覆蓋面,推動教師把國際前沿學術發(fā)展、最新研究成果和實踐經(jīng)驗融入課堂教學,注重培養(yǎng)學生的批判性和創(chuàng)造性思維,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)靈感。運用大數(shù)據(jù)技術,掌握不同學生學習需求和規(guī)律,為學生自主學習提供更加豐富多樣的教育資源。改革考試考核內(nèi)容和方式,注重考查學生運用知識分析、解決問題的能力,探索非標準答案考試,破除“高分低能”積弊。
(五)強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。
各高校要加強專業(yè)實驗室、虛擬仿真實驗室、創(chuàng)業(yè)實驗室和訓練中心建設,促進實驗教學平臺共享。各地區(qū)、各高?萍紕(chuàng)新資源原則上向全體在校學生開放,開放情況納入各類研究基地、重點實驗室、科技園評估標準。鼓勵各地區(qū)、各高校充分利用各種資源建設大學科技園、大學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,作為創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺,建好一批大學生校外實踐教育基地、創(chuàng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)業(yè)實習基地和職業(yè)院校實訓基地。完善國家、地方、高校三級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓教學體系,深入實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃,擴大覆蓋面,促進項目落地轉化。舉辦全國大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,辦好全國職業(yè)院校技能大賽,支持舉辦各類科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設計、創(chuàng)業(yè)計劃等專題競賽。支持高校學生成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)俱樂部等社團,舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座論壇,開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。
。└母锝虒W和學籍管理制度。
各高校要設置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分,建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分積累與轉換制度,探索將學生開展創(chuàng)新實驗、發(fā)表論文、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學分,將學生參與課題研究、項目實驗等活動認定為課堂學習。為有意愿有潛質的學生制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃,建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案和成績單,客觀記錄并量化評價學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動情況。優(yōu)先支持參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學生轉入相關專業(yè)學習。實施彈性學制,放寬學生修業(yè)年限,允許調整學業(yè)進程、保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎學金,并在現(xiàn)有相關評優(yōu)評先項目中拿出一定比例用于表彰優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學生。
。ㄆ撸┘訌娊處焺(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學能力建設。
各地區(qū)、各高校要明確全體教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育責任,完善專業(yè)技術職務評聘和績效考核標準,加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的考核評價。配齊配強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導專職教師隊伍,并建立定期考核、淘汰制度。聘請知名科學家、創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家、風險投資人等各行各業(yè)優(yōu)秀人才,擔任專業(yè)課、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課授課或指導教師,并制定兼職教師管理規(guī)范,形成全國萬名優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師人才庫。將提高高校教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識和能力作為崗前培訓、課程輪訓、骨干研修的重要內(nèi)容,建立相關專業(yè)教師、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉制度。加快完善高?萍汲晒幹煤褪找娣峙錂C制,支持教師以對外轉讓、合作轉化、作價入股、自主創(chuàng)業(yè)等形式將科技成果產(chǎn)業(yè)化,并鼓勵帶領學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
。ò耍└倪M學生創(chuàng)業(yè)指導服務。
各地區(qū)、各高校要建立健全學生創(chuàng)業(yè)指導服務專門機構,做到“機構、人員、場地、經(jīng)費”四到位,對自主創(chuàng)業(yè)學生實行持續(xù)幫扶、全程指導、一站式服務。健全持續(xù)化信息服務制度,完善全國大學生創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)功能,建立地方、高校兩級信息服務平臺,為學生實時提供國家政策、市場動向等信息,并做好創(chuàng)業(yè)項目對接、知識產(chǎn)權交易等服務。各地區(qū)、各有關部門要積極落實高校學生創(chuàng)業(yè)培訓政策,研發(fā)適合學生特點的創(chuàng)業(yè)培訓課程,建設網(wǎng)絡培訓平臺。鼓勵高校自主編制專項培訓計劃,或與有條件的教育培訓機構、行業(yè)協(xié)會、群團組織、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓項目。各地區(qū)和具備條件的行業(yè)協(xié)會要針對區(qū)域需求、行業(yè)發(fā)展,發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目指南,引導高校學生識別創(chuàng)業(yè)機會、捕捉創(chuàng)業(yè)商機。
(九)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持和政策保障體系。
各地區(qū)、各有關部門要整合發(fā)展財政和社會資金,支持高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。各高校要優(yōu)化經(jīng)費支出結構,多渠道統(tǒng)籌安排資金,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學,資助學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。部委屬高校應按規(guī)定使用中央高校基本科研業(yè)務費,積極支持品學兼優(yōu)且具有較強科研潛質的在校學生開展創(chuàng)新科研工作。中國教育發(fā)展基金會設立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育獎勵基金,用于獎勵對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作出貢獻的單位。鼓勵社會組織、公益團體、企事業(yè)單位和個人設立大學生創(chuàng)業(yè)風險基金,以多種形式向自主創(chuàng)業(yè)大學生提供資金支持,提高扶持資金使用效益。深入實施新一輪大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃,落實各項扶持政策和服務措施,重點支持大學生到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。有關部門要加快制定有利于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。
三、加強組織領導
。ㄒ唬┙∪w制機制。
各地區(qū)、各高校要把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為“培養(yǎng)什么人,怎樣培養(yǎng)人”的重要任務擺在突出位置,加強指導管理與監(jiān)督評價,統(tǒng)籌推進本地本校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作。各地區(qū)要成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專家指導委員會,開展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的研究、咨詢、指導和服務。各高校要落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主體責任,把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入改革發(fā)展重要議事日程,成立由校長任組長、分管校領導任副組長、有關部門負責人參加的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作領導小組,建立教務部門牽頭,學生工作、團委等部門齊抓共管的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作機制。
(二)細化實施方案。
各地區(qū)、各高校要結合實際制定深化本地本校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施方案,明確責任分工。教育部屬高校需將實施方案報教育部備案,其他高校需報學校所在地省級教育部門和主管部門備案,備案后向社會公布。
。ㄈ⿵娀綄鋵。
教育部門要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質量作為衡量辦學水平、考核領導班子的重要指標,納入高校教育教學評估指標體系和學科評估指標體系,引入第三方評估。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關情況列入本科、高職高專、研究生教學質量年度報告和畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告重點內(nèi)容,接受社會監(jiān)督。
。ㄋ模┘訌娦麄饕龑А
各地區(qū)、各有關部門以及各高校要大力宣傳加強高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的必要性、緊迫性、重要性,使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為管理者辦學、教師教學、學生求學的理性認知與行動自覺。及時總結推廣各地各高校的好經(jīng)驗好做法,選樹學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功典型,豐富宣傳形式,培育創(chuàng)客文化,努力營造敢為人先、敢冒風險、寬容失敗的氛圍環(huán)境。
國務院辦公廳
2015年5月4日
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