國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)藥品市場價(jià)格行為監(jiān)管的通知



發(fā)改價(jià)監(jiān)[2015]930號



各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局，深圳市市場監(jiān)督管理局：

　　為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、人力社會資源保障部等部門《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)藥品價(jià)格改革意見的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]904號）精神，規(guī)范藥品市場價(jià)格行為，維護(hù)藥品市場價(jià)格秩序，保障藥品價(jià)格改革順利實(shí)施，現(xiàn)就加強(qiáng)藥品市場價(jià)格行為監(jiān)管有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)藥品市場價(jià)格行為監(jiān)管的重要性

　　藥品價(jià)格涉及廣大群眾的切身利益，藥品價(jià)格改革必須堅(jiān)持放管結(jié)合，在取消絕大部分藥品政府定價(jià)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)藥費(fèi)用和價(jià)格行為綜合監(jiān)管，促進(jìn)建立正常的市場競爭機(jī)制，引導(dǎo)藥品價(jià)格合理形成。各級價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到，在改革后絕大多數(shù)藥品價(jià)格水平由經(jīng)營者自主制定的同時(shí)，加強(qiáng)藥品市場價(jià)格行為監(jiān)管，是維護(hù)藥品市場價(jià)格秩序和保障藥品價(jià)格改革順利實(shí)施的重要措施，也是價(jià)格主管部門推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、工作重心加快轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管的必然要求，務(wù)必高度重視、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)。

　　二、立即組織開展專項(xiàng)檢查，集中整治藥品市場價(jià)格秩序

　　各級價(jià)格主管部門要立即組織開展為期半年的藥品價(jià)格專項(xiàng)檢查。檢查對象是藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心、血站、藥品集中采購平臺等單位，檢查重點(diǎn)是競爭不充分藥品和特殊患者的特殊用藥價(jià)格，檢查內(nèi)容是上述單位是否存在借藥品價(jià)格改革之機(jī)實(shí)施擾亂市場價(jià)格秩序的以下違法行為。

　　（一）捏造散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，擾亂市場秩序的行為；

　�。ǘ�）相互串通、操縱市場價(jià)格的行為；

　�。ㄈ�）濫用市場支配地位，以不公平的高價(jià)銷售藥品的行為；

　　（四)虛構(gòu)原價(jià)、虛假標(biāo)價(jià)、先提價(jià)再打折、誤導(dǎo)性價(jià)格標(biāo)示、隱瞞價(jià)格附加條件等價(jià)格欺詐行為；

　�。ㄎ澹┘�中采購入圍藥品擅自漲價(jià)或者變相漲價(jià)的行為；

　�。�六）實(shí)施基本藥物制度的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和改革試點(diǎn)公立醫(yī)院不按規(guī)定執(zhí)行藥品零差率政策的行為；

　�。ㄆ撸┕�立醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品不按照規(guī)定執(zhí)行藥品加價(jià)率政策的行為；

　�。ò耍┧幤飞�產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)不按規(guī)定執(zhí)行低價(jià)藥價(jià)格管理政策，突破低價(jià)藥日均費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的行為；

　　（九）政府定價(jià)藥品突破最高零售價(jià)格銷售的行為；

　　（十）不按規(guī)定執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)與收費(fèi)公示制度的行為。

　　三、加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅處理藥品價(jià)格違法行為

　　藥品市場價(jià)格行為專項(xiàng)檢查由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，省級價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各省級價(jià)格主管部門要制定本省專項(xiàng)檢查實(shí)施方案，并根據(jù)價(jià)格舉報(bào)、價(jià)格監(jiān)測、媒體報(bào)道以及市場巡查發(fā)現(xiàn)的線索開展針對性的重點(diǎn)檢查。國家發(fā)展改革委將派出督導(dǎo)組赴部分地方督導(dǎo)專項(xiàng)檢查工作，并組織部分省份開展交叉檢查。各省級價(jià)格主管部門要采取直接檢查、重點(diǎn)督查、交叉檢查、下查一級等多種方式，加大檢查力度，保障專項(xiàng)檢查工作順利開展。要吸收多年來開展醫(yī)藥價(jià)格專項(xiàng)檢查的有益經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法，結(jié)合藥品價(jià)格改革后主要由市場競爭形成價(jià)格的新情況，綜合采取多種方式方法，確保專項(xiàng)檢查取得實(shí)效。

　　各地要嚴(yán)格依法行政，加大對藥品價(jià)格違法行為的處罰力度。對于哄抬特殊患者的特殊用藥價(jià)格等性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的典型案件，要依法從嚴(yán)處罰并通過新聞媒體公開曝光，有效震懾違法經(jīng)營者。要建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，把藥品價(jià)格違法行為列入價(jià)格誠信記錄，其中涉及藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的嚴(yán)重違法行為，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定列入藥品集中采購不良記錄，建議有關(guān)部門依法取消相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品入圍資格，兩年內(nèi)不接受該企業(yè)任何產(chǎn)品集中采購申請。

　　四、加強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)測，促進(jìn)藥品市場價(jià)格信息透明

　　各級價(jià)格主管部門要健全藥品價(jià)格監(jiān)測體系，探索建立跨部門統(tǒng)一的藥品價(jià)格和市場交易信息平臺，加快與醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)管等部門的信息共享，完善藥品價(jià)格和交易數(shù)據(jù)采集報(bào)告制度，掌握藥品真實(shí)交易價(jià)格數(shù)據(jù)，形成監(jiān)測監(jiān)管合力。當(dāng)前的重點(diǎn)是做好競爭不充分藥品出廠（口岸）價(jià)格、實(shí)際購銷價(jià)格的監(jiān)測和信息發(fā)布工作。對價(jià)格變動頻繁、變動幅度較大，或者與國際價(jià)格、同品種價(jià)格以及不同地區(qū)間價(jià)格存在較大差異的，要及時(shí)研究分析，必要時(shí)開展成本價(jià)格專項(xiàng)調(diào)查。

　　五、健全教育防范和日常監(jiān)管制度，引導(dǎo)經(jīng)營者自覺規(guī)范藥品市場價(jià)格行為

　　各級價(jià)格主管部門要完善提醒告誡制度，有針對性地向藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)解讀藥品價(jià)格改革政策，宣傳價(jià)格法律法規(guī)，提醒經(jīng)營者自主定價(jià)應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，指導(dǎo)經(jīng)營者把握自主定價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范，自覺維護(hù)藥品市場價(jià)格秩序。要建立與相關(guān)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系制度，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，引導(dǎo)行業(yè)經(jīng)營者加強(qiáng)價(jià)格行為自律，開展公平合法有序的市場競爭。要加強(qiáng)藥品市場價(jià)格巡查，充分運(yùn)用宣傳、抽查、服務(wù)等方式，督促經(jīng)營者按規(guī)定落實(shí)藥品明碼標(biāo)價(jià)和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)公示制度，鼓勵(lì)經(jīng)營者實(shí)行明碼實(shí)價(jià)，幫助經(jīng)營者規(guī)范藥品價(jià)格行為。要落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管制度，明確巡查要求，提高巡查頻次，加大巡查力度，實(shí)現(xiàn)巡查常態(tài)化。明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示巡查要覆蓋大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心、血站和社會零售藥店。

　　六、強(qiáng)化社會監(jiān)督，建立全方位多層次的監(jiān)管機(jī)制

　　各地要借助全國12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)全社會共同參與規(guī)范藥品價(jià)格行為。要完善舉報(bào)工作機(jī)制，合理調(diào)配執(zhí)法資源，強(qiáng)化舉報(bào)工作力量，保持舉報(bào)系統(tǒng)暢通。要熱情接聽投訴舉報(bào)和政策咨詢，耐心解釋藥品價(jià)格改革政策和加強(qiáng)藥品市場價(jià)格行為監(jiān)管的舉措，努力化解社會疑慮和藥品價(jià)格矛盾。要高度重視、快速辦結(jié)藥品價(jià)格舉報(bào)案件，及時(shí)退還多收患者的價(jià)款，切實(shí)維護(hù)患者的正當(dāng)權(quán)益。要加強(qiáng)藥品價(jià)格投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)分析，敏銳捕捉熱點(diǎn)問題和突出矛盾，迅速采取針對性的監(jiān)管措施。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，深入解讀藥品價(jià)格改革的意義、內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)，廣泛宣傳藥品市場價(jià)格行為監(jiān)管措施，營造良好的輿論氛圍。要及時(shí)澄清錯(cuò)誤解讀藥品價(jià)格改革政策的虛假新聞或誤導(dǎo)性報(bào)道，快速查處新聞媒體反映的藥品價(jià)格違法行為，曝光典型的違法案例。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，在加強(qiáng)電視、廣播、報(bào)紙等主流媒體宣傳的同時(shí)，加大在網(wǎng)絡(luò)平臺上的宣傳力度，借助政務(wù)微博、微信公眾號等工具，拓寬宣傳渠道，提高宣傳效果。

　　各級價(jià)格主管部門要組織人員特別是一線執(zhí)法干部認(rèn)真學(xué)習(xí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和藥品價(jià)格改革政策，深刻領(lǐng)會改革的主要內(nèi)容、政策界限以及加強(qiáng)藥品價(jià)格行為監(jiān)管的重要意義。要認(rèn)真研究藥品價(jià)格改革后價(jià)格運(yùn)行情況、價(jià)格違法行為特點(diǎn)趨勢，就如何建立藥品價(jià)格行為規(guī)則、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、構(gòu)建監(jiān)管長效機(jī)制等問題，提出對策建議，促進(jìn)政策完善和改革深化。要善于總結(jié)藥品市場價(jià)格行為監(jiān)管取得的成效和存在的問題，提出有針對性的、切實(shí)有效的工作措施和建議。專項(xiàng)檢查情況在2015年12月31日前報(bào)告我委（價(jià)監(jiān)局）。



國家發(fā)展改革委

2015年5月4日