民政部 國家開發(fā)銀行

民政部、國家開發(fā)銀行關(guān)于開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見

　　
民發(fā)〔2015〕78號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局，國家開發(fā)銀行各分行、代表處，總行各部門，控股子公司：

　　為了促進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展，破解長期以來制約發(fā)展的融資難問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》等文件精神，民政部和國家開發(fā)銀行本著“優(yōu)勢互補，促進(jìn)發(fā)展”的原則，決定進(jìn)一步合作加大對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的支持�，F(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　運用開發(fā)性金融的理論和方法，充分依托民政部門的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，推動形成“政府引導(dǎo)、金融支持、社會參與、市場運作”的社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展體制機制，發(fā)揮開發(fā)性金融的資金引領(lǐng)作用，吸引民間資本投入，秉承養(yǎng)老普惠的理念，共同引領(lǐng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　二、支持重點

　　申請國家開發(fā)銀行貸款支持的養(yǎng)老項目，應(yīng)通過民政部門推薦或認(rèn)可。重點支持下列五個方面：

　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。主要包括城市社區(qū)日間照料中心、老年食堂、老年活動中心和養(yǎng)老服務(wù)信息平臺；其他為改善老年人居住條件和生活環(huán)境的便利化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。此類項目以市、縣（區(qū)）為單位，實施整體融資支持。

　�。ǘ�）居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目。主要包括支持為老年人上門提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等涵蓋生活照料、健康服務(wù)、文化娛樂、精神慰藉、法律咨詢等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)型小微企業(yè)以及各類規(guī)�；�、連鎖化、品牌化的組織發(fā)展，對于此類項目通過統(tǒng)貸方式批量化支持。

　　（三）養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目。主要包括養(yǎng)老院、社會福利院、老年養(yǎng)護(hù)院、敬老院、養(yǎng)老社區(qū)等各類為老年人提供集中居住和照料等綜合性服務(wù)的建筑及設(shè)施。

　�。ㄋ模�養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地建設(shè)項目。主要包括支持高等院校和職業(yè)院校增加養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)相關(guān)專門人才；支持依托職業(yè)院校和養(yǎng)老機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)實訓(xùn)基地建設(shè)，加強對相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)。

　　（五）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目。主要包括支持直接為老年人提供生活照料、健康服務(wù)、產(chǎn)品用品的企業(yè)。

　　三、貸款條件

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　　借款人應(yīng)為依法成立的實施社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的企（事）業(yè)法人及其他合格主體，具有清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和健全的治理結(jié)構(gòu)，并具有與國家開發(fā)銀行合作開展業(yè)務(wù)的相應(yīng)資質(zhì)。不同類型的借款人需滿足相應(yīng)行業(yè)的從業(yè)資質(zhì)和條件。

　　（二）項目籌資。

　　養(yǎng)老項目的資本金來源含政府補助資金、借款人自有資金和納入項目總投資的借款人非貨幣資產(chǎn)等。資本金占比應(yīng)不低于總投資的20%，不足部分可申請貸款；項目資本金應(yīng)與貸款資金同比例到位。

　�。ㄈ�）還款來源。

　　公司融資的還款來源主要為公司自由現(xiàn)金流，包括但不限于借款人日常經(jīng)營性收入、借款人自身擁有的資產(chǎn)變現(xiàn)產(chǎn)生的收益等。

　　項目融資的還款來源主要為項目自由現(xiàn)金流，包含但不限于養(yǎng)老床位的租賃收入、各項養(yǎng)老服務(wù)的收費、配套商業(yè)設(shè)施的銷售（或租賃）收入等。

　�。ㄋ模┵J款利率和期限。

　　貸款利率按照國家開發(fā)銀行貸款定價模型進(jìn)行測算。

　　貸款期限根據(jù)項目償債能力分析確定，最長不超過15年，寬限期應(yīng)不超過項目建設(shè)期，且一般不超過3年。

　�。ㄎ澹┬庞媒Y(jié)構(gòu)

　　充分利用借款人、擔(dān)保人、項目自身、地方政府等相關(guān)利益方的有效資源構(gòu)建信用結(jié)構(gòu)，可采用資產(chǎn)抵押、保證擔(dān)保、股權(quán)質(zhì)押、收費權(quán)質(zhì)押等合格擔(dān)保方式。

　　完善其他風(fēng)險緩釋措施，包括客戶在國家開發(fā)銀行建立監(jiān)管賬戶等。

　　四、操作流程及雙方職責(zé)

　�。ㄒ唬╉椖块_發(fā)。

　　民政部門和國家開發(fā)銀行要共同建立廣泛的項目入口機制，有貸款需求的借款人，可填寫開發(fā)性金融支持養(yǎng)老服務(wù)項目申請表（見附件），說明項目建設(shè)內(nèi)容、總投資額、擬申請貸款額度以及享受政府各項補貼和優(yōu)惠情況等，并報民政部門提出意見。對符合國家政策和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方向、屬于當(dāng)?shù)刂攸c支持范圍且可以納入社會養(yǎng)老服務(wù)體系融資范圍的養(yǎng)老項目，當(dāng)?shù)孛裾�部門要予以支持，并積極向國家開發(fā)銀行各分行推薦。

　�。ǘ�）評審及審批。

　　國家開發(fā)銀行對具備評審條件的項目，按照工作流程納入評審計劃、完成評審工作和審批程序，及時將審批結(jié)果反饋民政部門，并給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　民政部門對項目評審提供政策指導(dǎo)，協(xié)助國家開發(fā)銀行判斷當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老市場現(xiàn)狀和趨勢，必要時共同對部分項目現(xiàn)場調(diào)研，并積極爭取相關(guān)優(yōu)惠政策。

　�。ㄈ�）信貸管理。

　　國家開發(fā)銀行審批通過的項目，按照工作規(guī)程進(jìn)行合同簽訂、貸款發(fā)放與支付、本息回收、貸款管理等工作。

　　民政部門在貸款發(fā)放后對項目實施提供后續(xù)跟蹤指導(dǎo)，同時推動落實相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　五、合作機制

　�。ㄒ唬┟裾�部和國家開發(fā)銀行建立開發(fā)性金融支持社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作聯(lián)動機制。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司與國家開發(fā)銀行評審三局作為對口聯(lián)系部門，負(fù)責(zé)具體事務(wù)和工作聯(lián)絡(luò)，建立信息共享和溝通協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合開展項目調(diào)研和課題研究工作，協(xié)商解決合作中遇到的問題。

　�。ǘ�）民政部和國家開發(fā)銀行要不定期召開工作協(xié)調(diào)會，確定近期工作計劃和方案，溝通信息，監(jiān)督合作項目的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決合作中出現(xiàn)的重大問題。各地民政部門和國家開發(fā)銀行各分行可根據(jù)實際情況，建立相應(yīng)的工作機制，深化雙方的合作，從規(guī)劃合作入手，推動區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老領(lǐng)域的投融資體系完善和融資模式創(chuàng)新。

　　（三）民政部門要及時將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)政策、發(fā)展情況以及有關(guān)重大事項向國家開發(fā)銀行通報；國家開發(fā)銀行要定期將開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況及本行相關(guān)業(yè)務(wù)情況向民政部通報。

　　六、附則

　�。ㄒ唬┍疽庖娮杂“l(fā)之日起執(zhí)行。

　　（二）工作中如有問題請及時與民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司與國家開發(fā)銀行評審三局聯(lián)系。

　　附件：開發(fā)性金融支持養(yǎng)老服務(wù)項目申請表
http://files2.mca.gov.cn/www/201504/20150423160033389.docx
　　
民政部 國家開發(fā)銀行

　　 2015年4月14日