國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知
國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知
國(guó)務(wù)院
國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知
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國(guó)發(fā)〔2015〕20號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），現(xiàn)予印發(fā)。
一、建立中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)），是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放和深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的重要舉措，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。
二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，以制度創(chuàng)新為核心，貫徹“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。要積極探索外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，深化行政管理體制改革，提升事中事后監(jiān)管能力和水平。
三、福建省人民政府和有關(guān)部門(mén)要解放思想、改革創(chuàng)新，大膽實(shí)踐、積極探索，統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，精心組織好《方案》實(shí)施工作，有效防控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。要及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施效果，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。
四、根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，相應(yīng)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件的部分規(guī)定。具體由國(guó)務(wù)院另行印發(fā)。
五、《方案》實(shí)施中的重大問(wèn)題，福建省人民政府要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
國(guó)務(wù)院
2015年4月8日
�。ù思_(kāi)發(fā)布）
中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案
建立中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作采取的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，立足于體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想，先行先試，為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作探索新模式，為加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的交流合作拓展新途徑，為我國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放積累新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。
�。ǘ⿷�(zhàn)略定位。
圍繞立足兩岸、服務(wù)全國(guó)、面向世界的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新試驗(yàn)田；充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)；充分發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放前沿優(yōu)勢(shì)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，打造面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放合作新高地。
�。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與深化改革相結(jié)合、功能培育與制度創(chuàng)新相結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的新體制。創(chuàng)新兩岸合作機(jī)制，推動(dòng)貨物、服務(wù)、資金、人員等各類(lèi)要素自由流動(dòng)，增強(qiáng)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度。加快形成更高水平的對(duì)外開(kāi)放新格局，拓展與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)交流合作的深度和廣度。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，力爭(zhēng)建成投資貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新功能突出、服務(wù)體系健全、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)。
二、區(qū)位布局
�。ㄒ唬⿲�(shí)施范圍。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍118.04平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：平潭片區(qū)43平方公里，廈門(mén)片區(qū)43.78平方公里（含象嶼保稅區(qū)0.6平方公里、象嶼保稅物流園區(qū)0.7平方公里、廈門(mén)海滄保稅港區(qū)9.51平方公里），福州片區(qū)31.26平方公里（含福州保稅區(qū)0.6平方公里、福州出口加工區(qū)1.14平方公里、福州保稅港區(qū)9.26平方公里）。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī)。
�。ǘ┕δ軇澐�。
按區(qū)域布局劃分，平潭片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)兩岸共同家園和國(guó)際旅游島，在投資貿(mào)易和資金人員往來(lái)方面實(shí)施更加自由便利的措施；廈門(mén)片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國(guó)際航運(yùn)中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和兩岸貿(mào)易中心；福州片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)交流合作的重要平臺(tái)、兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。
按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易、保稅加工和保稅物流等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索投資體制改革，推動(dòng)金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。
三、主要任務(wù)和措施
（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。
1.深化行政管理體制改革。按照國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化要求，加快推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新，福建省能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。依法公開(kāi)管理權(quán)限和流程。加快行政審批制度改革，促進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建立健全行政審批目錄制度，實(shí)行“一口受理”服務(wù)模式。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制以及糾紛調(diào)解、援助、仲裁等服務(wù)機(jī)制。健全社會(huì)服務(wù)體系，將原由政府部門(mén)承擔(dān)的資產(chǎn)評(píng)估、鑒定、咨詢(xún)、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等職能逐步交由法律、會(huì)計(jì)、信用、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
（二）推進(jìn)投資管理體制改革。
2.改革外商投資管理模式。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。對(duì)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外），由福建省辦理；根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)，將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理，備案由福建省負(fù)責(zé)辦理，備案后按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)實(shí)施外商投資國(guó)家安全審查和經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。強(qiáng)化外商投資實(shí)際控制人管理，完善市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施外商投資全周期監(jiān)管，建立健全境外追償保障機(jī)制。減少項(xiàng)目前置審批，推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。
放寬外資準(zhǔn)入。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單制度，減少和取消對(duì)外商投資準(zhǔn)入限制，提高開(kāi)放度和透明度。先行選擇航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)及先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極有效吸引外資。降低外商投資性公司準(zhǔn)入條件。穩(wěn)步推進(jìn)外商投資商業(yè)保理、典當(dāng)行試點(diǎn)。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其合法投資收益。
3.構(gòu)建對(duì)外投資促進(jìn)體系。改革境外投資管理方式，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺(tái)。對(duì)一般境外投資項(xiàng)目和設(shè)立企業(yè)實(shí)行備案制，屬省級(jí)管理權(quán)限的，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)備案管理。確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位，支持企業(yè)在境外設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)和專(zhuān)業(yè)從事境外股權(quán)投資的項(xiàng)目公司，支持設(shè)立從事境外投資的股權(quán)投資母基金。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人使用自有金融資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外直接投資、自由承攬項(xiàng)目。建立對(duì)外投資合作“一站式”服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)境外投資事后管理和服務(wù)，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急保障體系。
�。ㄈ┩七M(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
4.拓展新型貿(mào)易方式。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。按照國(guó)家規(guī)定建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的國(guó)際國(guó)內(nèi)大宗商品交易和資源配置平臺(tái)，開(kāi)展大宗商品國(guó)際貿(mào)易。按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則，發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。符合條件的地區(qū)可按政策規(guī)定申請(qǐng)實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。允許境內(nèi)期貨交易所開(kāi)展期貨保稅交割試點(diǎn)。推進(jìn)動(dòng)漫創(chuàng)意、信息管理、數(shù)據(jù)處理、供應(yīng)鏈管理、飛機(jī)及零部件維修等服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。開(kāi)展飛機(jī)等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，建立整合物流、貿(mào)易、結(jié)算等功能的營(yíng)運(yùn)中心。擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易和版權(quán)貿(mào)易。支持開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)，平行進(jìn)口汽車(chē)應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口商應(yīng)承擔(dān)售后服務(wù)、召回、“三包”等責(zé)任，并向消費(fèi)者警示消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。
5.提升航運(yùn)服務(wù)功能。探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式。允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)。放寬在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的中外合資、中外合作國(guó)際船舶企業(yè)的外資股比限制。允許外商以合資、合作形式從事公共國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%，將外資經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)限下放給福建省，簡(jiǎn)化國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可流程。加快國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落戶(hù)登記。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)海運(yùn)快件國(guó)際和臺(tái)港澳中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的大陸資本郵輪企業(yè)所屬的“方便旗”郵輪，經(jīng)批準(zhǔn)從事兩岸四地郵輪運(yùn)輸。允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點(diǎn)開(kāi)展外貿(mào)集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。支持推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的對(duì)外開(kāi)放口岸對(duì)部分國(guó)家人員實(shí)施72小時(shí)過(guò)境免簽證政策。結(jié)合上海試點(diǎn)實(shí)施情況，在統(tǒng)籌評(píng)估政策成效基礎(chǔ)上，研究實(shí)施啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策。
6.推進(jìn)通關(guān)機(jī)制創(chuàng)新。建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，全程實(shí)施無(wú)紙化通關(guān)。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關(guān)一體化。簡(jiǎn)化《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》以及《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)框架協(xié)議）下貨物進(jìn)口原產(chǎn)地證書(shū)提交需求。在確保有效監(jiān)管前提下，簡(jiǎn)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)手續(xù)，促進(jìn)內(nèi)銷(xiāo)便利化。大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，放寬海運(yùn)貨物直接運(yùn)輸判定標(biāo)準(zhǔn)。試行企業(yè)自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自助審放、重點(diǎn)稽核的通關(guān)征管作業(yè)。在確保有效監(jiān)管前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物實(shí)施狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管模式。允許海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并內(nèi)銷(xiāo)的貨物試行選擇性征收關(guān)稅政策。試行動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單制度。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作與交流，探索實(shí)施與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。
�。ㄋ模┞氏韧七M(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由。
7.探索閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作新模式。在產(chǎn)業(yè)扶持、科研活動(dòng)、品牌建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面，支持臺(tái)資企業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)臺(tái)灣先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展，重點(diǎn)承接臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。取消在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事農(nóng)作物（糧棉油作物除外）新品種選育(轉(zhuǎn)基因除外)和種子生產(chǎn)(轉(zhuǎn)基因除外)的兩岸合資企業(yè)由大陸方面控股要求，但臺(tái)商不能獨(dú)資。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)品牌企業(yè)赴臺(tái)灣投資，促進(jìn)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。探索閩臺(tái)合作研發(fā)創(chuàng)新，合作打造品牌，合作參與制定標(biāo)準(zhǔn)，拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈多環(huán)節(jié)合作，對(duì)接臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，構(gòu)建雙向投資促進(jìn)合作新機(jī)制。
8.擴(kuò)大對(duì)臺(tái)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易對(duì)臺(tái)更深度開(kāi)放，促進(jìn)閩臺(tái)服務(wù)要素自由流動(dòng)。進(jìn)一步擴(kuò)大通信、運(yùn)輸、旅游、醫(yī)療等行業(yè)對(duì)臺(tái)開(kāi)放。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在框架協(xié)議下，先行試點(diǎn)，加快實(shí)施。對(duì)符合條件的臺(tái)商，投資自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)服務(wù)行業(yè)的資質(zhì)、門(mén)檻要求比照大陸企業(yè)。允許持臺(tái)灣地區(qū)身份證明文件的自然人到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)，無(wú)需經(jīng)過(guò)外資備案（不包括特許經(jīng)營(yíng)，具體營(yíng)業(yè)范圍由工商總局會(huì)同福建省發(fā)布）。探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)推動(dòng)兩岸社會(huì)保險(xiǎn)等方面對(duì)接，將臺(tái)胞證號(hào)管理納入公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理范疇，方便臺(tái)胞辦理社會(huì)保險(xiǎn)、理財(cái)業(yè)務(wù)等。探索臺(tái)灣專(zhuān)業(yè)人才在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)行政企事業(yè)單位、科研院所等機(jī)構(gòu)任職。深入落實(shí)《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，創(chuàng)新合作形式，加強(qiáng)兩岸司法合作。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，開(kāi)展兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。
電信和運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立合資或獨(dú)資企業(yè)，提供離岸呼叫中心業(yè)務(wù)及大陸境內(nèi)多方通信業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類(lèi)業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（為上網(wǎng)用戶(hù)提供國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）和信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應(yīng)用商店）。允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)直接申請(qǐng)?jiān)O(shè)立獨(dú)資海員外派機(jī)構(gòu)并僅向臺(tái)灣船東所屬的商船提供船員派遣服務(wù)，無(wú)須事先成立船舶管理公司。對(duì)臺(tái)灣投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立道路客貨運(yùn)站（場(chǎng)）項(xiàng)目和變更的申請(qǐng)，以及在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資的生產(chǎn)型企業(yè)從事貨運(yùn)方面的道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)立項(xiàng)和變更的申請(qǐng)，委托福建省審核或?qū)徟?br>
商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，允許申請(qǐng)成為赴臺(tái)游組團(tuán)社的3家臺(tái)資合資旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)福建居民赴臺(tái)灣地區(qū)團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)。允許臺(tái)灣導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)經(jīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旅游主管部門(mén)培訓(xùn)認(rèn)證后換發(fā)證件，在福州市、廈門(mén)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)執(zhí)業(yè)。允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)居住一年以上的持臺(tái)灣方面身份證明文件的自然人報(bào)考導(dǎo)游資格證，并按規(guī)定申領(lǐng)導(dǎo)游證后在大陸執(zhí)業(yè)。允許臺(tái)灣服務(wù)提供者以跨境交付方式在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)舉辦展覽，委托福建省按規(guī)定審批在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)舉辦的涉臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)。
建筑業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，允許符合條件的臺(tái)資獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)承接福建省內(nèi)建筑工程項(xiàng)目，不受項(xiàng)目雙方投資比例限制。允許取得大陸一級(jí)注冊(cè)建筑師或一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師資格的臺(tái)灣專(zhuān)業(yè)人士作為合伙人，按相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所并提供相應(yīng)服務(wù)。臺(tái)灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)，其在臺(tái)灣和大陸的業(yè)績(jī)可共同作為個(gè)人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定依據(jù)，但在臺(tái)灣完成的業(yè)績(jī)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合大陸建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。臺(tái)灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資設(shè)立的獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)承攬合營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，不受建設(shè)項(xiàng)目的合營(yíng)方投資比例限制。臺(tái)灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的獨(dú)資物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在申請(qǐng)大陸企業(yè)資質(zhì)時(shí)，可將在臺(tái)灣和大陸承接的物業(yè)建筑面積共同作為評(píng)定依據(jù)。
產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域，允許經(jīng)臺(tái)灣主管機(jī)關(guān)確認(rèn)并經(jīng)臺(tái)灣認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可的、具備大陸強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度相關(guān)產(chǎn)品檢測(cè)能力的臺(tái)灣檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)與大陸指定機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作承擔(dān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)任務(wù)，檢測(cè)范圍限于兩岸主管機(jī)關(guān)達(dá)成一致的產(chǎn)品，產(chǎn)品范圍涉及制造商為臺(tái)灣當(dāng)?shù)睾戏ㄗ?cè)企業(yè)且產(chǎn)品在臺(tái)灣設(shè)計(jì)定型、在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)加工或生產(chǎn)的產(chǎn)品。允許經(jīng)臺(tái)灣認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可的具備相關(guān)產(chǎn)品檢測(cè)能力的臺(tái)灣檢測(cè)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并依法取得資質(zhì)認(rèn)定，承擔(dān)認(rèn)證服務(wù)的范圍包括食品類(lèi)別和其他自愿性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域。在自愿性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域，允許經(jīng)臺(tái)灣認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可的具備相關(guān)產(chǎn)品檢測(cè)能力的臺(tái)灣檢測(cè)機(jī)構(gòu)與大陸認(rèn)證機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展合作，對(duì)臺(tái)灣本地或在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)或加工的產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)。臺(tái)灣服務(wù)提供者在臺(tái)灣和大陸從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐時(shí)間，可共同作為其在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的評(píng)定依據(jù)。
工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)聘用臺(tái)灣注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師，并將其作為本企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在資質(zhì)審查時(shí)不考核其專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)條件，只考核其學(xué)歷、從事工程設(shè)計(jì)實(shí)踐年限、在臺(tái)灣的注冊(cè)資格、工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)及信譽(yù)。臺(tái)灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)中，出任主要技術(shù)人員且持有臺(tái)灣方面身份證明文件的自然人，不受每人每年在大陸累計(jì)居住時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于6個(gè)月的限制。臺(tái)灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)可以聘用臺(tái)灣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為企業(yè)經(jīng)理，但須具有相應(yīng)的從事工程管理工作經(jīng)歷；可以聘用臺(tái)灣建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)人員作為工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員，但須滿(mǎn)足相應(yīng)的技術(shù)職稱(chēng)要求。臺(tái)灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)資質(zhì)應(yīng)按大陸有關(guān)規(guī)定辦理，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后，可依規(guī)定在大陸參加工程投標(biāo)。臺(tái)灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)中，出任工程技術(shù)人員和經(jīng)濟(jì)管理人員且持有臺(tái)灣方面身份證明文件的自然人，不受每人每年在大陸累計(jì)居住時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于3個(gè)月的限制。允許臺(tái)灣建筑、規(guī)劃等服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員，持臺(tái)灣相關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書(shū)，經(jīng)批準(zhǔn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)。允許通過(guò)考試取得大陸注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)土木工程師（港口與航道）、注冊(cè)公用設(shè)備工程師、注冊(cè)電氣工程師資格的臺(tái)灣專(zhuān)業(yè)人士在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)，不受在臺(tái)灣注冊(cè)執(zhí)業(yè)與否的限制，按照大陸有關(guān)規(guī)定作為福建省內(nèi)工程設(shè)計(jì)企業(yè)申報(bào)企業(yè)資質(zhì)時(shí)所要求的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員予以認(rèn)定。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。允許臺(tái)灣會(huì)計(jì)師在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的符合《代理記賬管理辦法》規(guī)定的中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)。從事代理記賬業(yè)務(wù)的臺(tái)灣會(huì)計(jì)師應(yīng)取得大陸會(huì)計(jì)從業(yè)資格，主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有大陸會(huì)計(jì)師以上（含會(huì)計(jì)師）專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。允許取得大陸注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的臺(tái)灣專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人，具體辦法由福建省制定，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后實(shí)施。允許符合規(guī)定的持臺(tái)灣方面身份證明文件的自然人參加護(hù)士執(zhí)業(yè)資格考試，考試成績(jī)合格者發(fā)給相應(yīng)的資格證書(shū)，在證書(shū)許可范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)。允許臺(tái)灣地區(qū)其他醫(yī)療專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比照港澳相關(guān)醫(yī)療專(zhuān)業(yè)人員按照大陸執(zhí)業(yè)管理規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事醫(yī)療相關(guān)活動(dòng)。允許取得臺(tái)灣藥劑師執(zhí)照的持臺(tái)灣方面身份證明文件的自然人在取得大陸《執(zhí)業(yè)藥師資格證書(shū)》后，按照大陸《執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)管理暫行辦法》等相關(guān)文件規(guī)定辦理注冊(cè)并執(zhí)業(yè)。
上述各領(lǐng)域開(kāi)放措施在框架協(xié)議下實(shí)施，并且只適用于注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)。
9.推動(dòng)對(duì)臺(tái)貨物貿(mào)易自由。積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高貿(mào)易便利化水平。建立閩臺(tái)通關(guān)合作機(jī)制，開(kāi)展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、原產(chǎn)地證書(shū)核查、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等方面合作，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易管理方式。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展兩岸電子商務(wù)，允許符合條件的臺(tái)商在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立合資或獨(dú)資企業(yè)，提供在線(xiàn)數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)（僅限于經(jīng)營(yíng)類(lèi)電子商務(wù)），申請(qǐng)可參照大陸企業(yè)同等條件。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)符合條件的跨境電商入境快件采取便利措施。除國(guó)家禁止、限制進(jìn)口的商品，廢物原料、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝、大宗散裝商品外，簡(jiǎn)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)口原產(chǎn)于臺(tái)灣商品有關(guān)手續(xù)。對(duì)臺(tái)灣地區(qū)輸往自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食品和花卉苗木等產(chǎn)品試行快速檢驗(yàn)檢疫模式。進(jìn)一步優(yōu)化從臺(tái)灣進(jìn)口部分保健食品、化妝品、醫(yī)療器械、中藥材的審評(píng)審批程序。改革和加強(qiáng)原產(chǎn)地證簽證管理，便利證書(shū)申領(lǐng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
10.促進(jìn)兩岸往來(lái)更加便利。推動(dòng)人員往來(lái)便利化，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施更加便利的臺(tái)灣居民入出境政策。對(duì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資、就業(yè)的臺(tái)灣企業(yè)高級(jí)管理人員、專(zhuān)家和技術(shù)人員，在項(xiàng)目申報(bào)、入出境等方面給予便利。為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)臺(tái)資企業(yè)外籍員工辦理就業(yè)許可手續(xù)提供便利，放寬簽證、居留許可有效期限。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的外籍員工，提供入境、過(guò)境、停居留便利。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)一般性赴臺(tái)文化團(tuán)組審批權(quán)下放給福建省。加快落實(shí)臺(tái)灣車(chē)輛在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與臺(tái)灣之間便利進(jìn)出境政策，推動(dòng)實(shí)施兩岸機(jī)動(dòng)車(chē)輛互通和駕駛證互認(rèn)，簡(jiǎn)化臨時(shí)入境車(chē)輛牌照手續(xù)。推動(dòng)廈門(mén)—金門(mén)和馬尾—馬祖游艇、帆船出入境簡(jiǎn)化手續(xù)。
（五）推進(jìn)金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新。
11.擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放。建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的賬戶(hù)管理體系。完善人民幣涉外賬戶(hù)管理模式，簡(jiǎn)化人民幣涉外賬戶(hù)分類(lèi)，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試行資本項(xiàng)目限額內(nèi)可兌換，符合條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)在限額內(nèi)自主開(kāi)展直接投資、并購(gòu)、債務(wù)工具、金融類(lèi)投資等交易。深化外匯管理改革，將直接投資外匯登記下放銀行辦理，外商直接投資項(xiàng)下外匯資本金可意愿結(jié)匯，進(jìn)一步提高對(duì)外放款比例。提高投融資便利化水平，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)、銀行從境外借入本外幣資金，企業(yè)借入的外幣資金可結(jié)匯使用。探索建立境外融資與跨境資金流動(dòng)宏觀審慎管理政策框架，支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際商業(yè)貸款等各類(lèi)境外融資活動(dòng)。放寬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外發(fā)行人民幣和外幣債券的審批和規(guī)模限制，所籌資金可根據(jù)需要調(diào)回自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)使用。支持跨國(guó)公司本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)管理。探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立單獨(dú)領(lǐng)取牌照的專(zhuān)業(yè)金融托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行和支付機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)與境外銀行和支付機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境支付合作。構(gòu)建跨境個(gè)人投資者保護(hù)制度，嚴(yán)格投資者適當(dāng)性管理。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)施主體監(jiān)管，建立合規(guī)評(píng)價(jià)體系，以大數(shù)據(jù)為依托開(kāi)展事中事后管理。
12.拓展金融服務(wù)功能。推進(jìn)利率市場(chǎng)化，允許符合條件的金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)發(fā)行企業(yè)和個(gè)人大額可轉(zhuǎn)讓存單。研究探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)（含準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)）向境外轉(zhuǎn)讓人民幣資產(chǎn)、銷(xiāo)售人民幣理財(cái)產(chǎn)品，多渠道探索跨境資金流動(dòng)。推動(dòng)開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。在完善相關(guān)管理辦法、加強(qiáng)有效監(jiān)管前提下，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行試點(diǎn)開(kāi)辦外幣離岸業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)法人銀行按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資及保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、信托等金融服務(wù)，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機(jī)制。經(jīng)相關(guān)部門(mén)許可，拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)融資租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍、融資渠道，簡(jiǎn)化涉外業(yè)務(wù)辦理流程。統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立審批和事中事后監(jiān)管，允許注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)由福建省有關(guān)主管部門(mén)準(zhǔn)入的內(nèi)資融資租賃企業(yè)享受與現(xiàn)行內(nèi)資試點(diǎn)企業(yè)同等待遇。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立多幣種的產(chǎn)業(yè)投資基金，研究設(shè)立多幣種的土地信托基金等。支持符合條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場(chǎng)。在合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，逐步開(kāi)展商品場(chǎng)外衍生品交易。支持廈門(mén)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。支持境內(nèi)期貨交易所根據(jù)需要在平潭設(shè)立期貨交割倉(cāng)庫(kù)。
13.推動(dòng)兩岸金融合作先行先試。在對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)設(shè)立外幣兌換機(jī)構(gòu)。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與臺(tái)灣同業(yè)開(kāi)展跨境人民幣借款等業(yè)務(wù)。支持臺(tái)灣地區(qū)的銀行向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)放跨境人民幣貸款。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)向母行（公司）借用中長(zhǎng)期外債實(shí)行外債指標(biāo)單列，并按余額進(jìn)行管理。在框架協(xié)議下，研究探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù)業(yè)對(duì)臺(tái)資進(jìn)一步開(kāi)放，降低臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)門(mén)檻，適度提高參股大陸金融機(jī)構(gòu)持股比例，并參照大陸金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管。按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)臺(tái)資法人金融機(jī)構(gòu)在大陸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)綠色通道。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立兩岸合資銀行等金融機(jī)構(gòu)。探索允許臺(tái)灣地區(qū)的銀行及其在大陸設(shè)立的法人銀行在福建省設(shè)立的分行參照大陸關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立支行的規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)谧再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立異地（不同于分行所在城市）支行。臺(tái)灣地區(qū)的銀行在大陸的營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)臺(tái)資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)時(shí)，服務(wù)對(duì)象可包括被認(rèn)定為視同臺(tái)灣投資者的第三地投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的企業(yè)。在符合相關(guān)規(guī)定前提下，支持兩岸銀行業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行相關(guān)股權(quán)投資合作。研究探索臺(tái)灣地區(qū)的銀行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)一經(jīng)開(kāi)業(yè)即可經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。在框架協(xié)議下，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)大陸的商業(yè)銀行從事代客境外理財(cái)業(yè)務(wù)時(shí)，可以投資符合條件的臺(tái)灣金融產(chǎn)品；允許臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)以人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者方式投資自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)資本市場(chǎng)。研究探索放寬符合條件的臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)參股自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)證券基金機(jī)構(gòu)股權(quán)比例限制。研究探索允許符合條件的臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立合資基金管理公司，臺(tái)資持股比例可達(dá)50%以上。研究探索允許符合設(shè)立外資參股證券公司條件的臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新設(shè)立2家兩岸合資的全牌照證券公司，大陸股東不限于證券公司，其中一家臺(tái)資合并持股比例最高可達(dá)51%，另一家臺(tái)資合并持股比例不超過(guò)49%、且取消大陸單一股東須持股49%的限制。支持符合條件的臺(tái)資保險(xiǎn)公司到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。支持福建省股權(quán)交易場(chǎng)所拓展業(yè)務(wù)范圍，為臺(tái)資企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。加強(qiáng)兩岸在金融糾紛調(diào)解、仲裁、訴訟及金融消費(fèi)者維權(quán)支持方面的合作，健全多元化糾紛解決渠道。
�。┡嘤教堕_(kāi)放開(kāi)發(fā)新優(yōu)勢(shì)。
14.推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化。賦予平潭制定相應(yīng)從業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限，在框架協(xié)議下，允許臺(tái)灣建筑、規(guī)劃、醫(yī)療、旅游等服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員，持臺(tái)灣有關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書(shū)，按規(guī)定范圍在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)。探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)行政企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)任職的臺(tái)灣同胞試行兩岸同等學(xué)歷、任職資歷對(duì)接互認(rèn)，研究探索技能等級(jí)對(duì)接互認(rèn)。對(duì)臺(tái)商獨(dú)資或控股開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，借鑒臺(tái)灣的規(guī)劃及工程管理體制。
15.推動(dòng)航運(yùn)自由化。簡(jiǎn)化船舶進(jìn)出港口手續(xù)，對(duì)國(guó)內(nèi)航行船舶進(jìn)出港海事實(shí)行報(bào)告制度。支持簡(jiǎn)化入?yún)^(qū)申報(bào)手續(xù)，探索試行相關(guān)電子數(shù)據(jù)自動(dòng)填報(bào)。探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)臺(tái)試行監(jiān)管互認(rèn)。對(duì)平潭片區(qū)與臺(tái)灣之間進(jìn)出口商品原則上不實(shí)施檢驗(yàn)（廢物原料、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝、大宗散裝貨物以及國(guó)家另有特別規(guī)定的除外），檢驗(yàn)檢疫部門(mén)加強(qiáng)事后監(jiān)管。
16.建設(shè)國(guó)際旅游島。加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推行國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，拓展文化體育競(jìng)技功能，建設(shè)休閑度假旅游目的地。研究推動(dòng)平潭實(shí)施部分國(guó)家旅游團(tuán)入境免簽政策，對(duì)臺(tái)灣居民實(shí)施更加便利的入出境制度。平潭國(guó)際旅游島建設(shè)方案另行報(bào)批。
四、保障機(jī)制
（一）實(shí)行有效監(jiān)管。
1.圍網(wǎng)區(qū)域監(jiān)管。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，比照中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有關(guān)監(jiān)管模式，實(shí)行“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。對(duì)平潭片區(qū)按照“一線(xiàn)放寬、二線(xiàn)管住、人貨分離、分類(lèi)管理”原則實(shí)施分線(xiàn)管理。除廢物原料、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝、散裝貨物外，檢驗(yàn)檢疫在一線(xiàn)實(shí)施“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)”模式，在二線(xiàn)推行“方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。
2.全區(qū)域監(jiān)管。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)信用信息采集共享和失信聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，開(kāi)展使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)報(bào)告試點(diǎn)。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施企業(yè)年度報(bào)告公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，建立相應(yīng)的激勵(lì)、警示、懲戒制度。建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、總結(jié)評(píng)估機(jī)制，落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施有效監(jiān)控。加強(qiáng)監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法。構(gòu)筑以商務(wù)誠(chéng)信為核心，覆蓋源頭溯源、檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰、先行賠付等方面的全流程市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立各部門(mén)監(jiān)管數(shù)據(jù)和信息歸集、交換、共享機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)事中事后動(dòng)態(tài)監(jiān)管。整合執(zhí)法主體，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合執(zhí)法體制。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與海關(guān)保護(hù)的協(xié)調(diào)性與便捷性，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作調(diào)度中心和專(zhuān)利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。完善金融監(jiān)管措施，逐步建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)，對(duì)企業(yè)跨境收支進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)行分類(lèi)管理。做好反洗錢(qián)、反恐怖融資工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動(dòng)。探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立有別于區(qū)外的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，形成符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管體制。健全符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展實(shí)際的監(jiān)控指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)可控。
�。ǘ┙∪ㄖ票Ｕ�。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已經(jīng)授權(quán)國(guó)務(wù)院，暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批，自2015年3月1日至2018年2月28日試行。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。各有關(guān)部門(mén)要支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在對(duì)臺(tái)先行先試、拓展與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)交流合作等方面深化改革試點(diǎn)，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中的制度保障問(wèn)題。福建省要通過(guò)地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度。
�。ㄈ┩晟贫愂窄h(huán)境。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)抓緊落實(shí)好現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進(jìn)作用。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)稅收優(yōu)惠政策不適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)其他區(qū)域。此外，在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。
�。ㄋ模┙M織實(shí)施。
在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由福建省根據(jù)試點(diǎn)內(nèi)容，按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要大力支持，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，在實(shí)施過(guò)程中要注意研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，重大事項(xiàng)要及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院，努力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好更快發(fā)展。
�。ㄎ澹┰u(píng)估推廣機(jī)制。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要及時(shí)總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果。商務(wù)部、福建省人民政府要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策執(zhí)行情況進(jìn)行綜合和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，必要時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)告國(guó)務(wù)院。對(duì)試點(diǎn)效果好且可復(fù)制可推廣的成果，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后推廣到全國(guó)其他地區(qū)。
