國(guó)土資源部 中央編辦

關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　國(guó)土資發(fā)〔2015〕50號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門(mén)（不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)）、編辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、編辦，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，加快建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，盡快實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，確保不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、積極穩(wěn)妥實(shí)施，現(xiàn)就扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的重要性和緊迫性

　　建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是一項(xiàng)重大的改革任務(wù)和系統(tǒng)工程，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，全社會(huì)廣泛關(guān)注。不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合是建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的組織保障，是確�！恫粍�(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》順利實(shí)施的基本前提。各地要充分認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的重要性和緊迫性，認(rèn)真落實(shí)《物權(quán)法》的規(guī)定，以整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障、方便企業(yè)和群眾的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，夯實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系和國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制創(chuàng)造條件，為提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

　　二、加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合

　�。ㄒ唬┱�合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)和機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)在本級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央統(tǒng)一要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作方案或?qū)嵤┮庖?jiàn)，支持市縣級(jí)人民政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，充分利用現(xiàn)有資源，將土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等職責(zé)整合由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，盡快印發(fā)職責(zé)整合文件，切實(shí)將不動(dòng)產(chǎn)登記的職責(zé)整合工作落到實(shí)處。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記在過(guò)渡期內(nèi),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合后，各部門(mén)之間可通過(guò)數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實(shí)現(xiàn)土地、房屋、草原、林地、水域?yàn)┩俊⒑Ｓ蚝�島等審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。

　�。ǘ�）確定不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門(mén)為本地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督。各地應(yīng)進(jìn)一步摸清現(xiàn)有各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)開(kāi)展等情況，厘清登記、交易、審批管理的職責(zé)邊界，將原來(lái)分散在各部門(mén)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，盡快實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)的有機(jī)重組和工作流程再造。

　�。ㄈ�）統(tǒng)籌不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)資源。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)確定后，按照人隨事走、編隨人走的原則，相關(guān)部門(mén)應(yīng)劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記人員、編制、設(shè)備和相關(guān)經(jīng)費(fèi)，具體數(shù)量由地方人民政府確定。各地應(yīng)充分考慮原有各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的專(zhuān)業(yè)性和連續(xù)性，科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配本地區(qū)相關(guān)資源，確保不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。對(duì)于現(xiàn)有各類(lèi)登記機(jī)構(gòu)中人員編制身份不同的地方，應(yīng)本著依法依規(guī)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，按照現(xiàn)有政策法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，采取切實(shí)有效的辦法，妥善做好不同身份人員的統(tǒng)籌安排，逐步健全和完善人員隊(duì)伍，形成合力，確保不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合落實(shí)到位。

　　三、確保不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作有序推進(jìn)

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)是地方各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，各地應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，認(rèn)真組織實(shí)施好各項(xiàng)工作，確保今年內(nèi)整合完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)工作。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)和機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，做好職責(zé)劃分、人員編制劃轉(zhuǎn)、資料移交等工作，確保各項(xiàng)登記工作不斷檔、原來(lái)從事各類(lèi)登記工作人員轉(zhuǎn)入到統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，保證相關(guān)工作有序銜接、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　�。ǘ�）明確時(shí)間要求，細(xì)化任務(wù)安排。各地要以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施為契機(jī)，細(xì)化各項(xiàng)工作安排，切實(shí)加快本地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作進(jìn)度，統(tǒng)籌做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)流程梳理、登記資料移交、數(shù)據(jù)信息對(duì)接、登記系統(tǒng)融合、信息平臺(tái)建設(shè)，以及設(shè)置統(tǒng)一窗口、頒發(fā)統(tǒng)一證書(shū)等各項(xiàng)工作，明確時(shí)間要求，盡快全面完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

　�。ㄈ�）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合過(guò)程中，各地要將與不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等屬于不動(dòng)產(chǎn)登記完整的職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)，嚴(yán)禁隨意拆分不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，確保不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的完整性。同時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。國(guó)土資源部、中央編辦將及時(shí)掌握和研究解決地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，加大支持力度，為地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作創(chuàng)造良好條件。

　　

國(guó)土資源部 中央編辦

　　2015年4月13日