國務院

國務院關于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2015〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　口岸是國家對外開放的門戶，是對外交往和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁，是國家安全的重要屏障。改革開放30多年來，口岸快速發(fā)展，對我國改革開放和現(xiàn)代化建設產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。當前，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對外開放步入新階段，這些都對口岸工作提出了新的更高要求。為適應新形勢新要求，推動外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉型升級，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，按照黨中央、國務院的決策部署，現(xiàn)就改進口岸工作、支持外貿(mào)發(fā)展提出如下意見：
　　一、優(yōu)化口岸服務，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長
　�。ㄒ唬┘哟蠛喺�放權力度。在現(xiàn)有基礎上再取消下放一批涉及口岸通關及進出口環(huán)節(jié)的行政審批事項，全部取消非行政許可審批。建立規(guī)范口岸相關部門行政審批的管理制度。嚴格控制新設行政審批事項，不得違法設定或變相設定審批。明確審查標準，承諾辦理時限，不得違法提高審批門檻、延長審批時限。健全完善行政審批制度改革配套管理制度，優(yōu)化內(nèi)部核批程序，減少審核環(huán)節(jié)，在改進服務、高效便民的同時做到放管結合，加強事中事后監(jiān)管。研究探索實行聯(lián)合審批、并聯(lián)審批。盡快制定公布權力清單和責任清單。規(guī)范并發(fā)揮口岸相關行業(yè)協(xié)會作用，促進口岸通關中介服務市場健康發(fā)展。
　�。ǘ�）改進口岸通關服務。加強口岸執(zhí)法政務公開的系統(tǒng)性、及時性，進一步規(guī)范和公布通關作業(yè)時限。推進口岸監(jiān)管方式創(chuàng)新，通過屬地管理、前置服務、后續(xù)核查等方式將口岸通關現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，把口岸通關現(xiàn)場執(zhí)法減到最低限度。對企業(yè)實施分類管理，拓寬企業(yè)集中申報、提前申報范圍，支持企業(yè)擴大出口、增加進口。完善查驗辦法，增強查驗針對性和有效性。提高非侵入、非干擾式檢查檢驗比例。對查驗沒有問題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用，此類費用由中央財政負擔。同時，加大對有問題企業(yè)的處罰力度。對“走出去”企業(yè)在國外生產(chǎn)加工的符合我國要求的產(chǎn)品進口，予以通關便利。
　�。ㄈ�）清理規(guī)范收費。堅決取締進出口環(huán)節(jié)違規(guī)設立的行政事業(yè)性收費，進一步規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費，切實減輕外貿(mào)企業(yè)負擔。對依法合規(guī)設立的進出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經(jīng)營服務性收費實行目錄清單管理，未列入清單的一律按亂收費查處。對征收對象相同、計征方式相似、使用范圍相近的收費項目予以歸并，適當降低收費標準。厘清各類電子商務平臺邊界，屬于政府投入的免費向社會開放，屬于市場化增值服務的放開資質(zhì)要求，鼓勵多元化投入。清理整頓報關、報檢、貨代、船代、港口服務等環(huán)節(jié)收費，堅決取締依托行政機關、依靠行政權力提供強制服務、不具備資質(zhì)、只收費不服務的“紅頂中介”。協(xié)調(diào)毗鄰國家公布進出境環(huán)節(jié)各類收費的項目、標準和依據(jù)。
　�。ㄋ模┩七M通關作業(yè)無紙化。優(yōu)化報關單隨附單證傳輸方式，提高企業(yè)申報效率，節(jié)約報關成本。加快推進稅費電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)進程，取消紙質(zhì)稅單，實現(xiàn)稅單無紙化。進一步完善和優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)核查管理，逐步取消人工驗核紙質(zhì)單證，加快推進監(jiān)管證件無紙化進程。研究取消紙質(zhì)出口貨物報關單（出口退稅專用），稅務部門可憑海關電子數(shù)據(jù)為企業(yè)辦理出口退稅手續(xù)，提高企業(yè)出口退稅速度。
　　二、加強口岸建設，推動外貿(mào)轉型升級
　�。ㄎ澹┘訌娍诎痘�礎設施建設。以共享共用為目標，整合口岸監(jiān)管設施資源和查驗場地。盡快制訂口岸查驗設施建設標準。研究規(guī)范口岸查驗設施建設、改造、運行維護等資金管理，進一步明確資金來源渠道，加大資金投入力度。規(guī)范國家對外開放口岸查驗設施建設改造中央基建投資補助申請渠道。利用多種資金渠道，加強邊境口岸改造及查驗設施建設，改善邊境口岸通行條件。統(tǒng)籌使用援外資金，對國際運輸大通道所涉及毗鄰國家口岸基礎和查驗設施建設的援助優(yōu)先予以安排，確保我與毗鄰國家邊境口岸通行能力相當以及跨境基礎設施互聯(lián)互通。
　　（六）積極推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設。依托電子口岸公共平臺，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設，加快推進形成電子口岸跨部門共建、共管、共享機制。推動“單一窗口”共享數(shù)據(jù)標準化，完善和拓展“單一窗口”的應用功能，進一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關流程。按照2015年底在沿�？诎丁�2017年在全國所有口岸建成“單一窗口”的目標，加快推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)“單一窗口”建設試點經(jīng)驗，條件成熟的地區(qū)可探索建立與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應的“單一窗口”。同時，加強風險分析和綜合研判，推動監(jiān)控指揮、全程可視化物流監(jiān)控體系建設。推進出入境證件電子化，推廣旅客自助式通關系統(tǒng)和車輛“一站式”電子驗放系統(tǒng)。
　�。ㄆ撸┲С中滦唾Q(mào)易業(yè)態(tài)和平臺發(fā)展。支持跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，建立和完善跨境電子商務通關管理系統(tǒng)和質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更為寬松、便捷的發(fā)展環(huán)境，取得經(jīng)驗后，逐步擴大綜合試點范圍。加快出臺促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見，支持企業(yè)運用跨境電子商務開拓國際市場，按照公平競爭原則開展并擴大跨境電子商務進口業(yè)務。進一步完善相關政策，創(chuàng)新監(jiān)管方式，擴大市場采購貿(mào)易試點范圍，推動外貿(mào)綜合服務企業(yè)加快發(fā)展，支持擴大外貿(mào)出口。
　　（八）推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域制度創(chuàng)新。加強口岸與海關特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，加快復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)及海關特殊監(jiān)管區(qū)域試點成熟的創(chuàng)新制度措施。規(guī)范、完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策，為區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國內(nèi)市場創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境�？偨Y蘇州、重慶貿(mào)易多元化試點經(jīng)驗，適時研究擴大試點。在上海自貿(mào)試驗區(qū)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，積極推進內(nèi)銷選擇性征收關稅政策先行先試，統(tǒng)籌研究推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點。充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域輻射帶動作用，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，繼續(xù)引導加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉移，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中。促進與加工貿(mào)易相關聯(lián)的銷售、結算、物流、檢測、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)有序發(fā)展。
　　（九）支持地方依托口岸發(fā)展經(jīng)濟。依托口岸優(yōu)勢，建設海關特殊監(jiān)管區(qū)域、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)及現(xiàn)代物流園區(qū)等平臺和載體，打造集綜合加工、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化旅游等于一體的口岸經(jīng)濟增長極。推進內(nèi)陸與沿海沿邊口岸之間的物流合作和聯(lián)動發(fā)展，發(fā)展國際物流，構建集倉儲、運輸、加工為一體的現(xiàn)代物流體系。配合國家產(chǎn)業(yè)政策，增設整車、藥品等進口口岸。在有條件的口岸支持建設檢驗檢疫指定口岸。完善免稅店政策，優(yōu)化口岸免稅店空間布局，促進免稅業(yè)務健康發(fā)展。規(guī)范邊民互市貿(mào)易，支持邊境地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進邊貿(mào)與產(chǎn)業(yè)互促互動。繼續(xù)發(fā)揮邊境貿(mào)易資源能源通道作用，支持邊境貿(mào)易企業(yè)參與大宗資源能源產(chǎn)品經(jīng)營。
　　三、深化口岸協(xié)作，改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境
　�。ㄊ�）創(chuàng)新大通關協(xié)作機制和模式。統(tǒng)籌推進全國一體化通關改革，實現(xiàn)全國海關報關、征稅、查驗、放行通關全流程的一體化作業(yè)，推動檢驗檢疫一體化，實現(xiàn)通報、通檢、通放。在京津冀、長江經(jīng)濟帶和廣東地區(qū)區(qū)域通關一體化先行先試基礎上，加快跨行政區(qū)域、跨部門口岸大通關建設步伐。建立健全中歐班列等便捷通關協(xié)作機制，創(chuàng)新多式聯(lián)運監(jiān)管體系。促進粵港澳口岸通關事務合作，加強口岸跨境重大基礎設施建設項目的溝通協(xié)調(diào)，完善粵港、粵澳口岸聯(lián)絡協(xié)作機制，密切粵港澳人員和經(jīng)貿(mào)往來。創(chuàng)新珠澳口岸查驗機制和通關模式。
　�。ㄊ�一）加強口岸執(zhí)法協(xié)作。加快實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，擴大聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合查驗范圍。進一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程，逐步由“串聯(lián)執(zhí)法”轉為“并聯(lián)執(zhí)法”。在全面實施關檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）的基礎上，逐步向“單一窗口”轉變，實現(xiàn)口岸相關部門信息共享共用。探索對進出境運輸工具、貨物實施“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關新模式，減少重復查驗。
　�。ㄊ�二）促進與周邊國家口岸互聯(lián)互通。積極推動雙邊和多邊口岸國際合作交流，加快加入國際便利運輸公約等談判進程，構建國際運輸大通道多國跨區(qū)域口岸通關和便利運輸協(xié)作機制。將邊境口岸合作事務納入與鄰國簽署的共建“一帶一路”合作備忘錄等協(xié)議，與毗鄰國家圍繞重點口岸開展合作。建立健全我與毗鄰國家口岸合作機制，加強雙邊在口岸對等設立、工作制度、安全防范、便利通關和基礎設施建設等方面的溝通與協(xié)作。支持邊境口岸地方政府、口岸查驗機構與毗鄰國家對應政府和機構開展交流協(xié)作，協(xié)調(diào)解決通關中存在的問題。選擇部分條件較好的邊境口岸開展查驗監(jiān)管模式創(chuàng)新的國際合作，研究實施“一地兩檢”、“綠色通道”、“聯(lián)合監(jiān)管”等措施，推動陸路邊境口岸提升通行能力和通關效率。
　�。ㄊ�三）保障口岸安全暢通。建立健全口岸突發(fā)事件應急聯(lián)動機制和處置預案，明確任務分工，落實安全防控措施。加大對口岸查驗及安防設備等硬件的投入，提高查驗監(jiān)管科技水平和疫病疫情防控能力�？诎恫轵灨鞑块T要加強聯(lián)防聯(lián)控，及時交換相關情報信息，推動在防控暴恐、應對突發(fā)事件、打擊走私、打擊騙退稅、查處逃避檢驗檢疫、反偷渡和制止不安全產(chǎn)品及假冒偽劣商品進出境等方面的合作，提高口岸整體安防管控水平，確�？诎哆\行安全、高效、暢通。
　　四、擴大口岸開放，提升對外開放水平
　　（十四）擴大內(nèi)陸地區(qū)口岸對外開放。完善“一帶一路”內(nèi)陸地區(qū)口岸支點布局，支持在國際鐵路貨物運輸沿線主要站點和重要內(nèi)河港口合理設立直接辦理貨物進出境手續(xù)的查驗場所。支持內(nèi)陸航空口岸增開國際客貨運航線、航班。在符合條件的地方擴大旅客聯(lián)程中轉、口岸簽證和過境免簽政策試點口岸范圍。發(fā)展江海、鐵水、陸航等多式聯(lián)運，允許運輸工具、貨物換裝和集拼，實現(xiàn)多式聯(lián)運一次申報、指運地（出境地）一次查驗，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行，加快形成橫貫東中西、聯(lián)結南北方的對外經(jīng)濟貿(mào)易走廊。
　�。ㄊ�五）加快沿邊地區(qū)口岸開放步伐。將沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建成我與周邊合作的重要平臺，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實施特殊方式和政策。有序推動邊境口岸的對等設立和擴大開放，加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶重要開放門戶和跨境通道。支持邊境地區(qū)完善口岸功能，推進邊境口岸城鎮(zhèn)化建設，促進城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)與口岸經(jīng)濟協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。研究制定邊民通道管理辦法，規(guī)范云南、廣西等省區(qū)邊民通道管理，支持“一口岸多通道”監(jiān)管模式創(chuàng)新。
　�。ㄊ�六）提升沿海地區(qū)口岸開放水平。推進21世紀海上絲綢之路建設所涉港口對外開放，支持上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)港口、機場的開放和建設。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)利用沿海對外開放的港口碼頭和岸線資源，實現(xiàn)同一經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)口岸合理布局、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。按照長三角、珠三角、環(huán)渤海、北部灣等區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展需求，在沿海地區(qū)形成若干具有較強國際競爭力的樞紐型水運、航空口岸和區(qū)域口岸集群。
　　五、夯實口岸基礎，提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力
　　（十七）創(chuàng)新口岸開放管理機制。加強口岸運量統(tǒng)計、通關效率和發(fā)展狀況監(jiān)測分析，科學預測中遠期客貨運量，為口岸的開放布局、優(yōu)化整合、投資建設等提供數(shù)據(jù)支撐。實施口岸動態(tài)管理，制定口岸準入退出管理辦法，整合或關閉開放后長期無通關業(yè)務和業(yè)務量小、國家批準后長期不開放的口岸。推行口岸分級管理，根據(jù)口岸的功能定位、客貨運量，探索實施國際樞紐口岸、國家重要口岸和地區(qū)普通口岸三級管理方式，在擴大開放、建設投入、功能擴展、通關模式和人力資源配置等方面實行差別化措施。優(yōu)化整合、規(guī)范管理內(nèi)陸無水港、監(jiān)管點和車輛檢查場等查驗場所。
　�。ㄊ�八）優(yōu)化口岸開放工作流程。深入研究新形勢下口岸的功能定位，科學論證經(jīng)濟社會發(fā)展對口岸工作的需求，準確評估全國口岸布局狀況，研究制定國家“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國家口岸發(fā)展規(guī)劃和口岸開放有關要求，按程序提出口岸開放申請，涉及口岸查驗機構設置和人員編制、國家基建投資補助及軍事設施保護措施等，統(tǒng)一由國家口岸管理部門會商中央編辦、國務院相關部門和總參謀部研究確定。健全口岸開放審批會商機制，明確各環(huán)節(jié)辦理時限，加強有關信息溝通，提高口岸開放審批效率。完善口岸開放驗收的標準、條件和工作規(guī)程。完善臨時開放口岸管理辦法，根據(jù)需求適當延長臨時開放期限。
　�。ㄊ�九）優(yōu)化口岸查驗人力資源配置。按照“總量控制、動態(tài)調(diào)整”原則，健全查驗機構設置、人員編制的調(diào)配機制，促進系統(tǒng)內(nèi)編制的挖潛調(diào)劑與優(yōu)化配置。進一步優(yōu)化查驗流程、整合內(nèi)設機構，合理設置工作崗位，推行口岸查驗機構扁平化管理模式，加大人員向執(zhí)法一線傾斜力度。通過深化改革、簡政放權、改進管理、創(chuàng)新監(jiān)管，進一步提高查驗機構工作效能。深入開展窗口建設、行風治理。以外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)為重點，加強隊伍建設，努力打造文明、公正、廉潔的高素質(zhì)口岸查驗隊伍。
　�。ǘ�十）完善通關法治體系建設。抓緊出臺口岸工作條例。推動適時修訂完善與口岸執(zhí)法相關的法律法規(guī)。建立健全口岸開放、建設、運行等方面的規(guī)章制度。加快建設企業(yè)誠信體系，建立健全企業(yè)信用評價檔案。制定完善查驗機構執(zhí)法服務規(guī)范和標準，營造穩(wěn)定、透明、可預期的執(zhí)法服務和營商環(huán)境。
　　六、加強對口岸工作的組織領導
　�。ǘ�十一）加強組織領導和工作協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮國務院口岸工作部際聯(lián)席會議制度的作用，協(xié)調(diào)解決全國口岸改革發(fā)展中的重大問題，研究確定并推進實施口岸重大改革方案和政策措施，推進口岸通關中各部門的協(xié)作配合。國務院口岸工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)一承擔全國及各地方電子口岸建設業(yè)務指導和綜合協(xié)調(diào)職責。國家口岸管理部門要加強政策研究和協(xié)調(diào)，會同有關部門制定聯(lián)席會議工作規(guī)則，完善工作機制，加強督促落實。
　�。ǘ�十二）強化地方政府責任。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制定落實國家口岸發(fā)展規(guī)劃的配套措施，結合本地實際進一步完善口岸工作制度，統(tǒng)籌規(guī)劃口岸發(fā)展�？h級以上地方人民政府要進一步加強對本地區(qū)口岸工作的領導，建立健全口岸工作綜合協(xié)調(diào)機制，完善口岸基礎設施，強化口岸綜合治理，推進跨區(qū)域口岸合作和大通關建設，做好口岸服務保障工作，確�？诎栋踩�高效運行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年4月1日
　�。ù思�公開發(fā)布）