國家林業(yè)局

國家林業(yè)局第35號
令第35號
《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》已經(jīng)2015年2月15日國家林業(yè)局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。


國家林業(yè)局局長 趙樹叢
2015年3月31日





建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法

第一條 為了規(guī)范建設(shè)項目使用林地審核和審批，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用林地，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國森林法實施條例》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建設(shè)項目使用林地，是指在林地上建造永久性、臨時性的建筑物、構(gòu)筑物，以及其他改變林地用途的建設(shè)行為。包括：
（一）進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程占用林地。
（二）建設(shè)項目臨時占用林地。
（三）森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地。
第三條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須使用林地的，應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)利用規(guī)劃，合理和節(jié)約集約利用林地。
建設(shè)項目使用林地實行總量控制和定額管理。
建設(shè)項目限制使用生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地，限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經(jīng)營性建設(shè)項目使用林地。
第四條 占用和臨時占用林地的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵守林地分級管理的規(guī)定：
（一）各類建設(shè)項目不得使用Ⅰ級保護(hù)林地。
（二）國務(wù)院批準(zhǔn)、同意的建設(shè)項目，國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護(hù)林地。
（三）國防、外交建設(shè)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護(hù)林地。
（四）縣（市、區(qū)）和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護(hù)林地。
（五）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關(guān)旅游規(guī)劃的生態(tài)旅游開發(fā)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護(hù)林地。其他工礦、倉儲建設(shè)項目和符合規(guī)劃的經(jīng)營性項目，可以使用Ⅲ級及其以下保護(hù)林地。
（六）符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項目和符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護(hù)林地。
（七）符合自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃的建設(shè)項目，可以使用自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)Ⅱ級及其以下保護(hù)林地。
（八）公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設(shè)項目配套的采石（沙）場、取土場使用林地按照主體建設(shè)項目使用林地范圍執(zhí)行，但不得使用Ⅱ級保護(hù)林地中的有林地。其中，在國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)（以下簡稱重點國有林區(qū)）內(nèi)，不得使用Ⅲ級以上保護(hù)林地中的有林地。
（九）上述建設(shè)項目以外的其他建設(shè)項目可以使用Ⅳ級保護(hù)林地。
本條第一款第（二）、（三）、（七）項以外的建設(shè)項目使用林地，不得使用一級國家級公益林地。
國家林業(yè)局根據(jù)特殊情況對具體建設(shè)項目使用林地另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 建設(shè)項目占用林地的審核權(quán)限，按照《中華人民共和國森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
建設(shè)項目占用林地，經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意后，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
第六條 建設(shè)項目臨時占用林地和森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的審批權(quán)限，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定辦理。其中，重點國有林區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，由省級林業(yè)主管部門審批。
第七條 占用林地和臨時占用林地的用地單位或者個人提出使用林地申請，應(yīng)當(dāng)填寫《使用林地申請表》，同時提供下列材料：
（一）用地單位的資質(zhì)證明或者個人的身份證明。
（二）建設(shè)項目有關(guān)批準(zhǔn)文件。包括：可行性研究報告批復(fù)、核準(zhǔn)批復(fù)、備案確認(rèn)文件、勘查許可證、采礦許可證、項目初步設(shè)計等批準(zhǔn)文件；屬于批次用地項目，提供經(jīng)有關(guān)人民政府同意的批次用地說明書并附規(guī)劃圖。
（三）擬使用林地的有關(guān)材料。包括：林地權(quán)屬證書、林地權(quán)屬證書明細(xì)表或者林地證明；屬于臨時占用林地的，提供用地單位與被使用林地的單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者個人簽訂的使用林地補(bǔ)償協(xié)議或者其他補(bǔ)償證明材料；涉及使用國有林場等國有林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)營的國有林地，提供其所屬主管部門的意見材料及用地單位與其簽訂的使用林地補(bǔ)償協(xié)議；屬于符合自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃的建設(shè)項目，提供相關(guān)規(guī)劃或者相關(guān)管理部門出具的符合規(guī)劃的證明材料，其中，涉及自然保護(hù)區(qū)和森林公園的林地，提供其主管部門或者機(jī)構(gòu)的意見材料。
（四）具有相應(yīng)資質(zhì)的單位作出的建設(shè)項目使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表。
第八條 修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的森林經(jīng)營單位提出使用林地申請，應(yīng)當(dāng)填寫《使用林地申請表》，提供相關(guān)批準(zhǔn)文件或者修筑工程設(shè)施必要性的說明，并提供工程設(shè)施內(nèi)容、使用林地面積等情況說明。
第九條 建設(shè)項目需要使用林地的，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)向林地所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請；跨縣級行政區(qū)域的，分別向林地所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請。
第十條 縣級人民政府林業(yè)主管部門對材料齊全、符合條件的使用林地申請，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起10個工作日內(nèi)，指派2名以上工作人員進(jìn)行用地現(xiàn)場查驗，并填寫《使用林地現(xiàn)場查驗表》。
第十一條 縣級人民政府林業(yè)主管部門對建設(shè)項目擬使用的林地，應(yīng)當(dāng)在林地所在地的村（組）或者林場范圍內(nèi)將擬使用林地用途、范圍、面積等內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期不少于5個工作日。但是，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不需要公示的除外。
第十二條 按照規(guī)定需要報上級人民政府林業(yè)主管部門審核和審批的建設(shè)項目，下級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將初步審查意見和全部材料報上級人民政府林業(yè)主管部門。
審查意見中應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:項目基本情況，擬使用林地和采伐林木情況，符合林地保護(hù)利用規(guī)劃情況，使用林地定額情況，以及現(xiàn)場查驗、公示情況等。
第十三條 有審核審批權(quán)的林業(yè)主管部門對申請材料不全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知用地單位或者個人限期補(bǔ)正；逾期未補(bǔ)正的，退還申請材料。
第十四條 符合本辦法第三條、第四條規(guī)定的條件，并且符合國家供地政策，對生態(tài)環(huán)境不會造成重大影響，有審核審批權(quán)的人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予使用林地的行政許可決定，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)收森林植被恢復(fù)費后，向用地單位或者個人核發(fā)準(zhǔn)予行政許可決定書。不符合上述條件的，有關(guān)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予使用林地的行政許可決定，向用地單位或者個人核發(fā)不予行政許可決定書，告知不予許可的理由。
有審核審批權(quán)的人民政府林業(yè)主管部門對用地單位和個人提出的使用林地申請，應(yīng)當(dāng)在《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的期限內(nèi)作出行政許可決定。
第十五條 建設(shè)項目需要使用林地的，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)一次申請。嚴(yán)禁化整為零、規(guī)避林地使用審核審批。
建設(shè)項目批準(zhǔn)文件中已經(jīng)明確分期或者分段建設(shè)的項目，可以根據(jù)分期或者分段實施安排，按照規(guī)定權(quán)限分次申請辦理使用林地手續(xù)。
采礦項目總體占地范圍確定，采取滾動方式開發(fā)的，可以根據(jù)開發(fā)計劃分階段按照規(guī)定權(quán)限申請辦理使用林地手續(xù)。
公路、鐵路、水利水電等建設(shè)項目配套的移民安置和專項設(shè)施遷建工程，可以分別具體建設(shè)項目，按照規(guī)定權(quán)限申請辦理使用林地手續(xù)。
需要國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設(shè)項目中的橋梁、隧道、圍堰、導(dǎo)流（渠）洞、進(jìn)場道路和輸電設(shè)施等控制性單體工程和配套工程，根據(jù)有關(guān)開展前期工作的批文，可以由省級林業(yè)主管部門辦理控制性單體工程和配套工程先行使用林地審核手續(xù)。整體項目申請時，應(yīng)當(dāng)附具單體工程和配套工程先行使用林地的批文及其申請材料，按照規(guī)定權(quán)限一次申請辦理使用林地手續(xù)。
第十六條 國家或者省級重點的公路、鐵路跨多個市（縣），已經(jīng)完成報批材料并且具備動工條件的，可以地級市為單位，由具有整體項目審核權(quán)限的人民政府林業(yè)主管部門分段審核。
大中型水利水電工程可以分別壩址、淹沒區(qū)，由具有整體項目審核權(quán)限的人民政府林業(yè)主管部門分別審核。
第十七條 公路、鐵路、輸電線路、油氣管線和水利水電、航道建設(shè)項目臨時占用林地的，可以根據(jù)施工進(jìn)展情況，一次或者分批次由具有整體項目審批權(quán)限的人民政府林業(yè)主管部門審批臨時占用林地。
第十八條 搶險救災(zāi)等急需使用林地的建設(shè)項目，依據(jù)土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，可以先行使用林地。用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)補(bǔ)辦使用林地審核手續(xù)。屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，依法補(bǔ)償后交還原林地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)。
第十九條 建設(shè)項目因設(shè)計變更等原因需要增加使用林地面積的，依據(jù)規(guī)定權(quán)限辦理用地審核審批手續(xù)；需要改變使用林地位置或者減少使用林地面積的，向原審核審批機(jī)關(guān)申請辦理變更手續(xù)。
第二十條 公路、鐵路、水利水電、航道等建設(shè)項目臨時占用的林地在批準(zhǔn)期限屆滿后仍需繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在屆滿之日前3個月，由用地單位向原審批機(jī)關(guān)提出延續(xù)臨時占用申請，并且提供本辦法第七條第（三）項規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償材料。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的條件進(jìn)行審查，作出延續(xù)行政許可決定。
第二十一條 國家依法保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。建設(shè)項目使用林地的，應(yīng)當(dāng)對涉及單位和個人的森林、林木、林地依法給予補(bǔ)償。
第二十二條 建設(shè)項目臨時占用林地期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)恢復(fù)被使用林地的林業(yè)生產(chǎn)條件。
縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對用地單位使用林地情況的監(jiān)管，督促用地單位恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。
第二十三條 上級人民政府林業(yè)主管部門可以委托下級人民政府林業(yè)主管部門對建設(shè)項目使用林地實施行政許可。
第二十四條 經(jīng)審核同意使用林地的建設(shè)項目，依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)用地后，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時變更林地管理檔案。
第二十五條 經(jīng)審核同意使用林地的建設(shè)項目，準(zhǔn)予行政許可決定書的有效期為兩年。建設(shè)項目在有效期內(nèi)未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，用地單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個月向原審核機(jī)關(guān)提出延期申請，原審核同意機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)予行政許可決定書有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。建設(shè)項目在有效期內(nèi)未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件也未申請延期的，準(zhǔn)予行政許可決定書失效。
第二十六條 《使用林地申請表》、《使用林地現(xiàn)場查驗表》式樣，由國家林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)定。
第二十七條 本辦法所稱Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級保護(hù)林地，是指依據(jù)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的林地。
本辦法所稱國家級公益林林地，是指依據(jù)國家林業(yè)局、財政部的有關(guān)規(guī)定確定的公益林林地。
第二十八條 本辦法所稱“以上”均包含本數(shù)，“以下”均不包含本數(shù)。
第二十九條 本辦法自2015年5月1日起施行。國家林業(yè)局于2001年1月4日發(fā)布、2011年1月25日修改的《占用征收征用林地審核審批管理辦法》同時廢止。