財政部

關于印發(fā)《2015年地方政府專項債券預算管理辦法》的通知
財預【2015】32號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　為規(guī)范地方政府專項債券預算管理，提高專項債券資金使用效益，根據(jù)《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），我部制定了《2015年地方政府專項債券預算管理辦法》�，F(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

　　 財 政 部

　　 2015年3月18日

附件：

2015年地方政府專項債券預算管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范2015年地方政府專項債券預算管理，根據(jù)《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱2015年地方政府專項債券，包括為2015年1月1日起新增專項債務發(fā)行的新增專項債券、為置換截至2014年12月31日存量專項債務發(fā)行的置換專項債券。

　　第三條 省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡稱省級政府）發(fā)行的專項債券不得超過國務院確定的本地區(qū)專項債券規(guī)模。

　　第四條 專項債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用納入政府性基金預算管理。

　　第五條 省、自治區(qū)、直轄市政府為專項債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級財政部門負責。市縣級政府確需發(fā)行專項債券的，應納入本省、自治區(qū)、直轄市專項債券規(guī)模內(nèi)管理，由省級財政部門代辦發(fā)行，并統(tǒng)一辦理還本付息。經(jīng)省級政府批準，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行專項債券。

　　第二章 預算編制和調(diào)整

　　第六條 財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府舉借債務的規(guī)模內(nèi)，根據(jù)客觀因素測算分地區(qū)新增專項債券規(guī)模和置換專項債券規(guī)模，報國務院批準后下達各省級財政部門。

　　第七條 省級財政部門在財政部下達的新增專項債券規(guī)模內(nèi)，提出新增專項債券規(guī)模分配建議，編制預算調(diào)整方案，經(jīng)省級政府同意后報省級人大常委會批準。如有分配至市縣級的新增規(guī)模，應在省級人大常委會批準的市縣級新增專項債券規(guī)模內(nèi)，提出分市縣新增專項債券規(guī)模的分配建議，報省級政府批準后下達各市縣級財政部門。

　　省級財政部門在財政部下達的置換專項債券規(guī)模內(nèi)，提出置換專項債券規(guī)模的分配建議，報省級政府批準后，分配省本級各部門和各市縣級財政部門。

　　第八條 市縣級財政部門在省級財政部門下達的新增專項債券規(guī)模內(nèi)，編制預算調(diào)整方案，經(jīng)本級政府同意后報本級人大常委會批準。

　　市縣級財政部門在省級財政部門下達的置換專項債券規(guī)模內(nèi)，提出置換專項債券規(guī)模的分配建議，報本級政府批準。

　　第九條 根據(jù)政府性基金科目發(fā)行的專項債券收入，在政府性基金預算收入合計線下，按照專項債券對應的政府性基金預算收入科目明細反映。

　　第十條 專項債券收入安排的項目支出，根據(jù)擬使用債務資金的項目支出情況，在政府性基金預算支出合計線上，按照專項債券對應的政府性基金預算支出科目明細反映；安排用于置換存量專項債務的支出，根據(jù)存量專項債務當年還本情況，在政府性基金預算支出合計線下，按照專項債務對應的政府性基金預算支出科目明細反映。

　　第十一條 專項債券付息支出根據(jù)專項債券發(fā)行規(guī)模、利率等情況，在政府性基金預算支出合計線上，按照專項債券對應的政府性基金預算支出科目明細反映。

　　第十二條 專項債券發(fā)行費用支出根據(jù)專項債券發(fā)行規(guī)模、費率等情況，在政府性基金預算支出合計線上，按照專項債券對應的政府性基金預算支出科目明細反映。

　　第十三條 上下級政府之間的專項債券資金轉(zhuǎn)貸收入和支出，分別納入政府性基金收入和支出預算管理。轉(zhuǎn)貸收入根據(jù)協(xié)議約定的轉(zhuǎn)貸金額，在貸入資金的下級政府本級政府性基金預算收入合計線下，按照專項債券對應的政府性基金預算收入科目明細反映。轉(zhuǎn)貸支出根據(jù)協(xié)議約定的轉(zhuǎn)貸金額，在貸出資金的上級政府本級政府性基金預算支出合計線下，按照專項債券對應的政府性基金預算支出科目明細反映。

　　第十四條 專項債券收支納入政府基金預算管理后，應按照單項政府性基金收支平衡，不同政府性基金間不得調(diào)劑。執(zhí)行中專項債券對應的單項政府性基金不足以償還本金的，可以從相應的公益性項目單位調(diào)入專項收入彌補。調(diào)入政府性基金收入預算管理的專項收入，在政府性基金預算收入合計線下反映。

　　第三章 預算科目

　　第十五條 對《2015年政府收支分類科目》相關內(nèi)容進行修改，增設或調(diào)整有關政府性基金預算收支分類科目，完整反映地方政府專項債券的收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費用、轉(zhuǎn)貸等情況。

　　第十六條 在“債務收入（105）”類級科目下增設“地方政府債務收入（10504）”款級科目，款下增設“專項債務收入（1050402）”項級科目，項下按對應的政府性基金名稱分設“××基金債務收入”目級科目，科目說明為“反映地方政府以××基金收入為償債來源舉借的專項債務收入”。

　　第十七條 修改政府性基金支出科目名稱和科目說明。將“××基金安排的支出”修改為“××基金及對應專項債務收入安排的支出”，科目說明相應修改為“反映用××政府性基金收入及對應專項債務收入安排的支出”。

　　第十八條 刪除“債務還本付息支出（228）”類級科目，增設“債務還本支出（231）”類級科目，類下增設“地方政府債務還本支出（23102）”款級科目。在“地方政府債務還本支出（23102）”款級科目下增設“專項債務還本支出（2310202）”項級科目，項下按對應的政府性基金名稱分設“××基金債務還本支出”目級科目，科目說明為“反映地方政府用于歸還××基金債務本金所發(fā)生的支出”。

　　增設“債務付息支出（232）”和“債務發(fā)行費用支出（233）”類級科目，比照“債務還本支出（231）”有關科目相應設置款級、項級、目級科目。

　　第十九條 將“債券轉(zhuǎn)貸收入（11011）”款級科目修改為“債務轉(zhuǎn)貸收入（11011）”，款下增設“地方政府專項債務轉(zhuǎn)貸收入（1101102）”項級科目，項下按對應的政府性基金名稱分設“××基金債務轉(zhuǎn)貸收入”目級科目，科目說明為“反映下級政府收到的上級政府轉(zhuǎn)貸的××基金專項債務收入”。

　　將“債券轉(zhuǎn)貸支出（23011）”款級科目修改為“債務轉(zhuǎn)貸支出（23011）”，款下增設“地方政府專項債務轉(zhuǎn)貸支出（2301102）”項級科目，項下按對應的政府性基金名稱分設“××基金債務轉(zhuǎn)貸支出”目級科目，科目說明為“反映向下級政府轉(zhuǎn)貸的××基金專項債務支出”。

　　第二十條 在“調(diào)入資金（11009）”款級項目下增設“調(diào)入專項收入（1100904）”項級科目，項下按對應的政府性基金名稱分設“××基金調(diào)入專項收入”目級科目，科目說明為“反映地方政府為彌補××基金收入不足從公益性項目單位調(diào)入的用于償付債務本金的收入”。

　　第四章 預算執(zhí)行

　　第二十一條 專項債券收入繳庫、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等，按照政府性基金預算管理有關規(guī)定執(zhí)行，并納入政府性基金預算進行會計核算。

　　第二十二條 專項債券按市場化原則在銀行間債券市場、證券交易所市場等發(fā)行。鼓勵符合條件的機構(gòu)投資者和個人購買專項債券。

　　第二十三條 省級政府應按照有關規(guī)定，做好信息披露和信用評級等相關工作，披露專項債券基本信息、政府性基金財力及相關債務情況、償債資金安排以及對投資者做出購買決策有重大影響的其他信息。

　　第二十四條 市縣級政府申請省級財政部門代發(fā)專項債券的，應與省級財政部門簽訂代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議。省級財政部門代市縣級政府發(fā)行專項債券募集的資金，應按照代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議及時轉(zhuǎn)貸給市縣級財政部門。

　　第二十五條 省級財政部門完成專項債券發(fā)行工作后，應在15個工作日內(nèi)將發(fā)行情況報財政部預算司、國庫司及財政部駐當?shù)貙�員辦備案。全年發(fā)行工作結(jié)束后，應在20個工作日內(nèi)將年度發(fā)行情況報財政部預算司、國庫司及財政部駐當?shù)貙�員辦備案。

　　第二十六條 省級財政部門應按時兌付專項債券本息。省級財政部門代市縣級政府發(fā)行的專項債券，市縣級財政部門應按照協(xié)議約定及時向省級財政部門足額上繳還本付息資金。未按時足額繳納還本付息資金的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計算罰息，年度終了仍未繳納的部分，省級財政部門采取適當方式予以扣回，并將違約情況及時向市場披露。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第二十七條 地方財政部門應建立和完善相關制度，加強對各有關部門使用專項債券資金的管理和監(jiān)督。

　　第二十八條 對存在發(fā)行專項債券弄虛作假、違規(guī)組織債券發(fā)行、改變債券資金用途、未按要求將債券收支納入預算管理、未按期償還到期債券本息等情形的地方，視情節(jié)輕重減少專項債券規(guī)模或暫停專項債券發(fā)行資格。違反《預算法》等法律法規(guī)的，依法追究有關人員責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第六章 附則

　　第二十九條 各省級財政部門可根據(jù)本辦法制定實施細則。

　　第三十條 本辦法由財政部負責解釋，自印發(fā)之日起施行。