國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)衛(wèi)法制發(fā)〔2015〕1號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、人口計(jì)生委：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展，現(xiàn)就全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的重要意義

黨的十八屆四中全會(huì)提出，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)是衛(wèi)生計(jì)生工作面臨的深刻變革,也是衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展的重要保障。實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生法治化，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、全面建成法治政府的宏偉目標(biāo)的重要組成部分。當(dāng)前，衛(wèi)生計(jì)生法律體系基本形成，全系統(tǒng)依法行政意識(shí)和依法行政能力不斷增強(qiáng)，行政執(zhí)法日趨規(guī)范，人民群眾生命健康權(quán)益得到有力維護(hù)。但是，必須清醒看到，衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)仍然面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)：衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域的法律制度建設(shè)與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、生育政策調(diào)整完善不相適應(yīng)，還不能全面反映衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律；衛(wèi)生計(jì)生行政部門職能轉(zhuǎn)變有待繼續(xù)深化；衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法體系不健全、保障不足、執(zhí)法難度大；實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)還很艱巨等等。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感。

二、全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的總體目標(biāo)和基本要求

（一）總體目標(biāo)。堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮法治對(duì)衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展改革的引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障作用。建立和完善基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、監(jiān)督執(zhí)法等法律制度，力爭(zhēng)到2020年左右形成上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)在和諧、有機(jī)銜接的衛(wèi)生計(jì)生法律規(guī)范體系。衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)全面正確實(shí)施，衛(wèi)生計(jì)生行政部門依法行政水平和行業(yè)管理法治化水平顯著提高，衛(wèi)生計(jì)生治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（二）基本要求。

1.堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門黨組（黨委）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強(qiáng)黨組（黨委）對(duì)衛(wèi)生計(jì)生立法、執(zhí)法、普法、守法各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2.堅(jiān)持全面依法治國(guó)和全面深化改革統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持立法決策與改革決策相統(tǒng)一，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進(jìn)和保障衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展。提高健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、完善重大疾病防控機(jī)制、調(diào)整完善生育政策等各項(xiàng)工作的能力。

3.堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，深化行政審批制度改革，將衛(wèi)生計(jì)生行政部門職能更多轉(zhuǎn)向制定政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。

三、突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略

（一）加強(qiáng)憲法實(shí)施，維護(hù)憲法權(quán)威。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，嚴(yán)格落實(shí)憲法中有關(guān)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)的各項(xiàng)職責(zé)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門黨組（黨委）要高度重視憲法學(xué)習(xí)，將憲法列入中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，每年至少安排1次集體學(xué)習(xí)。在每年十二月四日國(guó)家憲法日，集中開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神、樹(shù)立憲法權(quán)威。

（二）加快立法進(jìn)程，完善衛(wèi)生計(jì)生法律規(guī)范體系。

1.推進(jìn)科學(xué)民主立法。健全衛(wèi)生計(jì)生立法和重要規(guī)范性文件起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，國(guó)家和省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立部門立法規(guī)劃制度和年度立法計(jì)劃制度，制定出臺(tái)衛(wèi)生計(jì)生立法和規(guī)范性文件起草工作制度或程序，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)。在起草立法草案和重要規(guī)范性文件過(guò)程中，要廣泛征求地方政府、相關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、專家學(xué)者、基層衛(wèi)生計(jì)生工作者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生、中醫(yī)藥、計(jì)劃生育、公共場(chǎng)所控?zé)�、�?ài)國(guó)衛(wèi)生工作、醫(yī)療糾紛預(yù)防處理、出生人口性別比綜合治理等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的制修訂工作，完善醫(yī)療技術(shù)操作、衛(wèi)生計(jì)生信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作。定期開(kāi)展規(guī)章規(guī)范性文件和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)清理，維護(hù)衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)體系和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性。地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門要結(jié)合實(shí)際、圍繞重點(diǎn)、主動(dòng)作為，推動(dòng)出臺(tái)配套地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章。

3.健全合法性審查制度。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。規(guī)范性文件不得違規(guī)設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等內(nèi)容，對(duì)違法的規(guī)范性文件要堅(jiān)決撤銷和糾正。法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)重要規(guī)范性文件的合法性審查工作。

（三）深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。

1.依法全面正確履職。制定權(quán)力清單，明確權(quán)力行使依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)、公開(kāi)形式、公開(kāi)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，并依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)部門職能、法律依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，主動(dòng)接受廣大干部和人民群眾監(jiān)督，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

2.健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師在衛(wèi)生計(jì)生重大行政決策和推進(jìn)依法行政中的作用。

3.深化行政審批制度改革。在全系統(tǒng)推行行政審批事項(xiàng)清單制度并向社會(huì)公示。國(guó)家和省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門下放行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)將行政審批標(biāo)準(zhǔn)、程序等同時(shí)移交，并做好取消下放審批事項(xiàng)的承接能力建設(shè)和銜接。對(duì)保留的審批事項(xiàng)要以審批事項(xiàng)、審批人員、審批權(quán)力“三集中”為抓手，實(shí)現(xiàn)行政審批“一個(gè)中心對(duì)外，一個(gè)大廳辦理，一站式辦結(jié)”，優(yōu)化審批流程，提高審批效率；對(duì)取消的審批事項(xiàng)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，避免管理真空；對(duì)下放的審批事項(xiàng)要督促銜接落實(shí)。

4.深化行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步整合優(yōu)化衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法資源，科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限，提高監(jiān)管效能，完善衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。加強(qiáng)綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法能力。積極推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育綜合監(jiān)督執(zhí)法，使綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制、素質(zhì)和人員與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。增強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)支持能力，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

5.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步完善行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政性收費(fèi)、行政檢查等衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法程序；建立健全衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)制定行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化、量化自由裁量權(quán)的行使范圍、種類、幅度，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使；嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū)制作；深入開(kāi)展執(zhí)法稽查，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)受理監(jiān)督舉報(bào)案件及衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法投訴，依法查處和糾正行政不作為、越權(quán)執(zhí)法、徇私枉法等違法行為。通過(guò)多種方式開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和水平。建立全國(guó)非法行醫(yī)“黑名單”制度，完善衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

6.強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。充分發(fā)揮行政復(fù)議在政府內(nèi)部監(jiān)督中的作用，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)行政行為。積極配合和支持司法機(jī)關(guān)對(duì)涉及衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)的相關(guān)行政訴訟案件的立案和審理工作，尊重并執(zhí)行法院的相關(guān)生效裁判。

7.全面推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生政務(wù)公開(kāi)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要向社會(huì)全面公開(kāi)部門職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。推進(jìn)辦事公開(kāi)。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，一律向社會(huì)公開(kāi)。推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開(kāi)管理辦法（試行）》，主動(dòng)公開(kāi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)信息，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作的透明度，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位依法執(zhí)業(yè)，誠(chéng)信服務(wù)。

（四）深入持久開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全系統(tǒng)法治觀念。

1.推動(dòng)全系統(tǒng)全行業(yè)樹(shù)立法治意識(shí)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要承擔(dān)宣傳普及衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)的主體責(zé)任，深化“法律六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）活動(dòng)，結(jié)合“12·4”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日以及衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)節(jié)日紀(jì)念日，組織開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要將法律知識(shí)納入衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)公務(wù)員初任培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)的必修內(nèi)容，課程學(xué)時(shí)（學(xué)分）不得低于學(xué)習(xí)培訓(xùn)總學(xué)時(shí)（學(xué)分）的20%，推動(dòng)全體干部職工系統(tǒng)、完整地學(xué)習(xí)掌握衛(wèi)生計(jì)生法律知識(shí)。衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中加大普法力度，使辦案過(guò)程成為向群眾宣傳法律的過(guò)程。衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法人員每年集中學(xué)習(xí)法律知識(shí)的時(shí)間不得少于20小時(shí)。醫(yī)療衛(wèi)生人員應(yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)和法律修養(yǎng)，規(guī)范醫(yī)療行為，恪守職業(yè)道德，依法執(zhí)業(yè)。將法律知識(shí)納入醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員資格準(zhǔn)入、在職培訓(xùn)、年度考核，比例不低于10%。

2.健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。把衛(wèi)生計(jì)生信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求有效解決，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。健全醫(yī)療糾紛預(yù)防化解機(jī)制，推進(jìn)以人民調(diào)解為主體，院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理制度建設(shè)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴管理的監(jiān)督指導(dǎo)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立暢通便捷的投訴渠道，規(guī)范投訴處理程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善處理醫(yī)療糾紛。

（五）加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治工作隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要高度重視法治工作隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)、職業(yè)道德水準(zhǔn)高、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的衛(wèi)生計(jì)生法治工作隊(duì)伍。推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門法制機(jī)構(gòu)至少要配備2名以上具有法律專業(yè)背景的工作人員，市（地）、縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門至少配備1名具有法律專業(yè)背景的專職工作人員。實(shí)行法律顧問(wèn)咨詢制度，為衛(wèi)生計(jì)生行政部門依法行政提供法律幫助。推進(jìn)公職律師制度。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障，確保法治建設(shè)取得實(shí)效

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)是貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，盡快制定本單位落實(shí)任務(wù)的實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)法治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)和條件。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門黨組（黨委）會(huì)議、主任會(huì)議每年至少要聽(tīng)取一次法治建設(shè)情況專題匯報(bào)，及時(shí)解決工作中存在的突出問(wèn)題。對(duì)各項(xiàng)任務(wù)，要做到有布置、有督促、有檢查，確保不折不扣完成。

（二）強(qiáng)化考核評(píng)估。衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)將法治工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，及時(shí)了解和解決貫徹實(shí)施中遇到的問(wèn)題。建立法治工作報(bào)告制度，定期向上一級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門報(bào)告法治建設(shè)情況。將依法行政情況納入衛(wèi)生和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任考核，積極探索第三方評(píng)估機(jī)制。把依法行政成效作為衡量各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。



國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委

2015年 1月5日