財(cái)政部

關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策決策部署若干事項(xiàng)的通知

財(cái)預(yù)﹝2014﹞415號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）：

　　為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)﹝2014﹞62號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），充分發(fā)揮省、市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)作為牽頭單位的組織協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)各地建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理等工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、準(zhǔn)確把握《通知》的政策內(nèi)涵

　　根據(jù)《通知》精神，稅收等優(yōu)惠政策是指地方和部門(mén)對(duì)特定企業(yè)及其投資者（管理者）等，在稅收、非稅等收入和財(cái)政支出等方面實(shí)施的優(yōu)惠政策。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，就是要通過(guò)明確政府和市場(chǎng)的邊界，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一，減少政府對(duì)市場(chǎng)行為的過(guò)度干預(yù)，切實(shí)提高資源配置的效率。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的重要性，清醒認(rèn)識(shí)違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策的危害，準(zhǔn)確把握《通知》的指導(dǎo)思想、主要原則和基本內(nèi)容，將清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策作為當(dāng)前和今后一個(gè)階段的重點(diǎn)工作，并把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵：

　�。ㄒ唬┻`法違規(guī)的優(yōu)惠政策自《通知》印發(fā)之日即2014年12月1日起一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。

　�。ǘ�）沒(méi)有法律法規(guī)障礙的優(yōu)惠政策，若確需保留的，可在充分說(shuō)明理由、提出政策期限建議的基礎(chǔ)上暫時(shí)繼續(xù)執(zhí)行，由省級(jí)人民政府報(bào)財(cái)政部審核匯總后專(zhuān)題請(qǐng)示國(guó)務(wù)院，并依據(jù)國(guó)務(wù)院審定的處理意見(jiàn)執(zhí)行；本地區(qū)未提出保留建議的，或國(guó)務(wù)院未批準(zhǔn)保留的，一律發(fā)布文件予以廢止。

　�。ㄈ�）今后新制定稅收等優(yōu)惠政策，需按照統(tǒng)一的政策制定權(quán)限執(zhí)行。除依據(jù)專(zhuān)門(mén)稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》規(guī)定的管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件（含經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)部門(mén)發(fā)布的文件，下同）規(guī)定，對(duì)企業(yè)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)；未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。

　　二、建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制

　　經(jīng)過(guò)專(zhuān)項(xiàng)清理后保留的優(yōu)惠政策，以及今后新制定的優(yōu)惠政策，一律納入長(zhǎng)效機(jī)制統(tǒng)一管理。省、市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）和《通知》要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，以稅收等優(yōu)惠政策管理制度化、規(guī)范化、程序化為目標(biāo)，建立健全稅收等優(yōu)惠政策管理的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收等優(yōu)惠政策的全過(guò)程管理。

　�。ㄒ唬┙�立評(píng)估和退出機(jī)制。在定期評(píng)估稅收等優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究提出取消、調(diào)整和延續(xù)等處理意見(jiàn)，其中擬調(diào)整和延續(xù)的由省級(jí)人民政府報(bào)財(cái)政部審核匯總后專(zhuān)題請(qǐng)示國(guó)務(wù)院。

　�。ǘ�）建立清單制度。除涉及國(guó)家秘密和安全的事項(xiàng)外，稅收等優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等信息，應(yīng)當(dāng)在信息生成后20個(gè)工作日內(nèi)形成目錄清單，通過(guò)財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的專(zhuān)門(mén)板塊，完整向社會(huì)公開(kāi)。

　�。ㄈ�）建立舉報(bào)制度。明確受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告辦法，并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立舉報(bào)專(zhuān)區(qū)、設(shè)置舉報(bào)電話(huà)，方便各方力量舉報(bào)違反規(guī)定出臺(tái)或繼續(xù)實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策行為。

　�。ㄋ模┙�立考評(píng)監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。每年定期檢查下級(jí)政府和本級(jí)部門(mén)稅收等優(yōu)惠政策管理情況，提交同級(jí)組織部門(mén)，并抄送上級(jí)財(cái)政部門(mén)；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工及時(shí)查處糾正，并提請(qǐng)同級(jí)監(jiān)察或司法部門(mén)依法追究責(zé)任人的責(zé)任。

　　（五）完善財(cái)政管理制度。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格審核對(duì)企業(yè)及其投資者（或管理者）的各項(xiàng)補(bǔ)助支出，凡超越相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，一律不得列入財(cái)政預(yù)算。用于支持企業(yè)的財(cái)政資金，均應(yīng)制定資金管理辦法，明確規(guī)定政策對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金使用方向和政策期限，并公開(kāi)資金管理辦法、分配辦法和分配結(jié)果。要在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的按稅種（含行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等）、按比例分享的政府間財(cái)政收入分配體制，制定計(jì)劃逐步取消對(duì)部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊?jí)財(cái)政收入全留或增量返還等政策，對(duì)確需支持的地區(qū)通過(guò)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度給予支持。

　　三、清理現(xiàn)有稅收等優(yōu)惠政策的具體安排

　　省、市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理，認(rèn)真排查本地區(qū)自行制定出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策，對(duì)各類(lèi)文件載體，特別是與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議或會(huì)談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請(qǐng)示、報(bào)告和批復(fù)等進(jìn)行全面梳理，確保沒(méi)有遺漏。在此基礎(chǔ)上對(duì)2014年12月1日前出臺(tái)的現(xiàn)行優(yōu)惠政策，按照稅收收入、非稅收入、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、財(cái)政支出、財(cái)政體制、其他優(yōu)惠政策等6種情形，分類(lèi)填報(bào)清理情況表（樣式詳見(jiàn)附件1-6），報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

　　上級(jí)財(cái)政部門(mén)要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件和下級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)備的清理方案，對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展的清理工作進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)省以下各級(jí)財(cái)政部門(mén)的驗(yàn)收工作，應(yīng)于2015年3月15日前完成。

　　各省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面總結(jié)本�。▍^(qū)、市）專(zhuān)項(xiàng)清理工作情況，代擬清理情況報(bào)告，呈請(qǐng)省級(jí)人民政府于2015年3月底前報(bào)財(cái)政部。清理情況報(bào)告需包括以下內(nèi)容：一是對(duì)清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策重大意義的認(rèn)識(shí)；二是2014年全省（區(qū)、市）稅收等優(yōu)惠政策基本情況；三是專(zhuān)項(xiàng)清理和驗(yàn)收工作的具體部署、典型做法，以及工作中遇到的主要困難和問(wèn)題等；四是專(zhuān)項(xiàng)清理工作成果；五是建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制的工作安排或進(jìn)展；六是建議保留的優(yōu)惠政策具體情況說(shuō)明。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省、市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭單位的組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通和配合，盡快按程序建立本地區(qū)工作機(jī)制，抓緊制定工作規(guī)則和工作方案，明確工作要求、責(zé)任單位、完成時(shí)限和考核辦法，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，全力推進(jìn)《通知》的落實(shí)工作。

　　要會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展政策解讀、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助基層干部正確理解、準(zhǔn)確把握政策，消除思想誤區(qū)，樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的工作理念，確保政策措施執(zhí)行到位。要廣泛聽(tīng)取基層干部、群眾和企業(yè)的意見(jiàn)，積極研究解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)基層積極妥善化解矛盾，確保清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作在基層平穩(wěn)有序開(kāi)展。

　　要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，采用靈活多樣的形式宣傳《通知》的重大意義、基本內(nèi)容及主要措施，爭(zhēng)取各方對(duì)清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的理解和支持，營(yíng)造良好的輿論氛圍，使這項(xiàng)工作得到絕大多數(shù)人的擁護(hù)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策事關(guān)全局，意義重大，影響深遠(yuǎn)。省、市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視，認(rèn)真組織開(kāi)展工作，確保如期完成《通知》確定的各項(xiàng)任務(wù)，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)體系做出更大貢獻(xiàn)。

　　附件：

　　1.稅收優(yōu)惠政策清理情況表

　　2.非稅收入優(yōu)惠政策清理情況表

　　3.社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)優(yōu)惠政策清理情況表

　　4.財(cái)政支出優(yōu)惠政策清理情況表

　　5.財(cái)政體制優(yōu)惠政策清理情況表

　　6.其他優(yōu)惠政策清理情況表

　　財(cái)政部

　　2014年12月22日


附件下載:


相關(guān)表單-財(cái)預(yù)415號(hào)附件.xlsx
http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201412/P020141224331992393667.xlsx