最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《八省市法院審判貪污、受賄、走私案件情況座談會紀要》的通知

1987年12月31日，最高人民法院

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院：
現(xiàn)將《八省市法院審判貪污、受賄、走私案件情況座談會紀要》發(fā)給你們，請結合本地區(qū)的實際情況研究貫徹執(zhí)行。當前，打擊嚴重經(jīng)濟犯罪活動，要注意加強對深化改革中出現(xiàn)的新情況、新問題的調(diào)查研究，及時總結經(jīng)驗，指導審判工作，更好地為保障社會主義現(xiàn)代化建設服務。

附：八省市法院審判貪污、受賄、走私案件情況座談會紀要
我院于1987年12月15日至19日在北京市房山區(qū)召開了廣東、福建、浙江、四川、遼寧、北京、天津、上海等8省市法院審判貪污、受賄、走私案件情況座談會。參加會議的，有8省市高級人民法院主管刑事審判工作的副院長、庭長。會議由林準副院長主持。鄭天翔院長、任建新副院長參加了部分討論。
這次會議主要是座談當前審理貪污、受賄、走私案件中出現(xiàn)的新情況、新問題，交流審理經(jīng)濟犯罪案件的經(jīng)驗；同時，討論了六屆全國人大常委會第二十三次會議審議的《關于懲治貪污罪、賄賂罪的補充規(guī)定（草案）》和《關于懲治走私罪的補充規(guī)定（草案）》，并提出了一些修改意見。大家認為，這次會議開得很有收獲。
會議認為，自1986年7月召開“全國法院審理大案要案工作會議”以來，各級法院在堅持嚴厲打擊嚴重刑事犯罪分子的同時，從抓大案要案入手，審理了一批經(jīng)濟犯罪案件，依法從嚴懲處了一些嚴重破壞經(jīng)濟的犯罪分子，對經(jīng)濟體制改革和開放政策沿著社會主義軌道前進，起了有力的保障作用。實踐證明，一年多來人民法院對嚴重經(jīng)濟犯罪分子的打擊是有力的，辦案質(zhì)量是好的，社會效果也是好的。
一、會議對當前同經(jīng)濟犯罪作斗爭的形勢作了全面的分析
（一）據(jù)統(tǒng)計，今年1至10月，全國各級人民法院受理經(jīng)濟犯罪案件4．7929萬件，比去年同期的6．4539萬件下降25．7％。從8省市法院今年1至10月受理貪污、受賄、走私案件的情況看，貪污案件比去年同期下降39．1％；受賄案件比去年同期下降46．7％；走私案件比去年同期上升35．2％。與會同志認為，對今年經(jīng)濟犯罪收案數(shù)下降的情況要作全面、深入的分析，主要原因有兩個方面：一是去年狠抓了打擊經(jīng)濟犯罪工作，1984年和1985年以前發(fā)生的大量貪污、受賄案件多數(shù)已在1986年判處了，因此今年收案比去年少，這是很自然的。二是有些機構任務調(diào)整后，查處工作沒有跟上，法院收案相應減少。但實際上當前經(jīng)濟犯罪的情況很復雜，比現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)字反映的情況要嚴重，有些地方的經(jīng)濟犯罪仍然是很嚴重的，有相當一部分嚴重經(jīng)濟犯罪分子仍然沒有受到國法制裁。參加座談的同志認為，當前與貪污、受賄、走私等嚴重經(jīng)濟犯罪作斗爭，仍然是一項十分重要的任務。
（二）今年8省市法院受理的貪污案件數(shù)量雖然減少，但是大案卻在增多。貪污3萬元以上的人數(shù)逐年增加：1983年15人，1984年46人，1985年72人，1986年254人，1987年1至10月161人。今年比去年同期雖有所下降，但其中貪污5萬元以上的，比去年同期上升7．4％；10萬元以上的，比去年同期上升17．4％；這說明，貪污大案在增加，反貪污斗爭是一個嚴重的問題。
（三）從今年收案情況看，貪污、受賄案件1986年和1987年作案的占相當大的比例。根據(jù)北京、天津、上海、廣東、浙江（缺嘉興市）5省市的統(tǒng)計：1987年1至10月共收貪污案1292件，其中1985年前作案的646件，占50％，1986年作案的445件，占34．4％，1987年作案的201件，占15．6％；1987年1至10月共收受賄案496件，其中1985年前作案的279件，占56．3％，1986年作案的143件，占28．8％，1987年作案的74件，占14．9％。上海市今年1至10月受理的21件經(jīng)濟犯罪大案中，發(fā)生在1986年和1987年的就有10件，占47．6％。這說明，雖然經(jīng)過1986年的嚴厲打擊，當前經(jīng)濟犯罪的情況仍然是嚴重的，我們決不能掉以輕心。
（四）沿海地區(qū)的廣東、福建、浙江3省走私犯罪活動很嚴重。近幾年來，這3個省法院受理的走私案件，1985年為100件，1986年為130件，1987年1至10月為138件。從表面現(xiàn)象看，法院受理的走私案件逐年增加，但實際上還有不少案件沒有起訴到法院。如福建省1987年1至2月查獲走私案1600余件，起訴到法院的只有5件，占0．3％，上海1986年至1987年10月查獲走私案件600余件，沒有一件起訴到法院。
在走私犯罪中，單位走私相當突出，走私數(shù)額大。如北京海關1983年到1986年上半年共查獲走私案4619件，其中單位走私的34件，占0．7％，但走私數(shù)額達3．51億元，占走私案件總數(shù)額3．5539億元的98．7％。大連海關1983年至1987年11月查獲的走私案中，數(shù)額在3萬元以上的58件，都是單位走私的。但這些嚴重的走私案，起訴到法院的很少。這說明，“以罰代刑”的問題還沒有很好的解決。
（五）據(jù)了解，有些省市的外經(jīng)貿(mào)、銀行、建筑、工商、稅務等系統(tǒng)已開始揭露了一些經(jīng)濟犯罪問題，有些問題相當嚴重。
二、會議根據(jù)對當前經(jīng)濟犯罪形勢的分析和出現(xiàn)的新情況、新問題，對今后繼續(xù)與經(jīng)濟犯罪作斗爭，提出了5點要求
（一）充分認識打擊嚴重經(jīng)濟犯罪的長期性和復雜性。小平同志早就指出：“改革進行多久，打擊經(jīng)濟犯罪就要進行多久”。十三大以后，我們的任務就是要加快和深化改革。在改革過程中，會面臨許多新問題。一些不法分子會趁改革之機鉆我們制度和管理不嚴的空子，加以資產(chǎn)階級腐朽思想對我們的侵蝕，新的經(jīng)濟犯罪活動還會不斷出現(xiàn)，斗爭仍然是激烈的。在這種情況下，人民法院對嚴重破壞經(jīng)濟的犯罪分子，要繼續(xù)采取依法從嚴懲處的方針，不能有絲毫松懈，不能手軟。
（二）進一步明確審理經(jīng)濟犯罪案件的指導思想。十三大報告指出：“是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力，應當成為我們考慮一切問題的出發(fā)點和檢驗一切工作的根本標準�！辈⒅赋觯�“在共同富裕的目標下鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來”；“對以非法手段牟取暴利的，要依法嚴厲制裁”。這應當成為我們審理經(jīng)濟犯罪案件的指導思想。
（三）繼續(xù)抓好大案要案。去年召開“全國法院審理大案要案工作會議”以來，各地狠抓了一批大案要案，并且對有些難辦的案件有所突破，取得了良好的社會效果。實踐證明，對于某些大案要案采取提前介入、重點突破的方法，是行之有效的。今后仍應以抓住大案要案為突破口，推動打擊嚴重經(jīng)濟犯罪斗爭的發(fā)展。
（四）堅持實事求是的思想路線，嚴格區(qū)分罪與非罪的界限。
1．近年來，出現(xiàn)了以承包、租賃形式經(jīng)營的企業(yè)以及個體掛靠集體的企業(yè)，其性質(zhì)有時難以區(qū)分。在審理這些企業(yè)中出現(xiàn)的貪污案件時，首先要分清其性質(zhì)是屬于集體還是個體，或者是名為集體，實為個體。其次要看是侵吞公共財物還是占有實質(zhì)上屬于個人所有的財物。近年來，有些地方在企業(yè)登記中，審查不夠嚴格，某些企業(yè)領取的《營業(yè)執(zhí)照》不能真實反映企業(yè)的所有制性質(zhì)，給司法機關審理某些刑事案件造成了困難。1987年12月18日，國家工商行政管理局在《關于處理個體、合伙經(jīng)營及私營企業(yè)領有集體企業(yè)＜營業(yè)執(zhí)照＞的通知》中明確指出：這些企業(yè)領取的《營業(yè)執(zhí)照》不能真實反映企業(yè)的所有制性質(zhì)。工商行政管理機關對領有集體企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》，實為個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營、私營企業(yè)的，應根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》等有關規(guī)定，加以糾正。人民法院在審理這類案件時，要采取慎重態(tài)度，具體案件，具體分析。對于領有集體企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》，實為個體的企業(yè)，只要承包、租賃人或者掛靠集體企業(yè)的經(jīng)營者確屬勤勞致富，合法經(jīng)營，并且履行了合同規(guī)定的義務，按規(guī)定上交了稅款，發(fā)放了工資獎金，盡管他賺了很多錢，或者由于對政策有疑慮，采取了某種隱瞞或弄虛作假的手法占有了實際屬于本人所有的財物，也不應以貪污罪論處。對于企業(yè)確屬集體性質(zhì)，其承包人、租賃人或者其他受委托從事公務的人員侵占公共財物構成犯罪的，就應以貪污罪依法追究其刑事責任。
2．對有些干部在對外經(jīng)濟貿(mào)易活動中，收受港澳商人或者外國商人的賄賂，給國家財產(chǎn)造成嚴重損失的，必須查明，依法嚴辦。外商和港澳商人按照慣例，在經(jīng)濟貿(mào)易活動中給國家工作人員以回扣和傭金，國家工作人員應按規(guī)定交公；不交公，構成犯罪的，就應以受賄罪追究其刑事責任。但對外商、港澳商人，如果沒有謀取到非法利益的，在一般情況下可不以行賄對待。大家認為，這樣做，有利于他們繼續(xù)同我們進行經(jīng)濟貿(mào)易活動。
3．近來發(fā)現(xiàn)有些稅務干部，因為受了賄賂，與個體戶或者其他單位相互勾結，為他們偷漏稅收出謀劃策，對這些執(zhí)法犯法的，應依法嚴懲，不能僅看其受賄多少，更要看其給國家造成多大損失。
4．為了嚴肅執(zhí)法，對企業(yè)事業(yè)單位、國家機關、社會團體走私，數(shù)額巨大，構成犯罪的，只要事實清楚，證據(jù)確鑿，就應依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任，并對該單位判處罰金，判處沒收走私貨物、物品、走私運輸工具和違法所得，決不能“以罰代刑”，以維護國家的利益。
5．審理嚴重經(jīng)濟犯罪案件，要注意依法正確適用沒收財產(chǎn)、罰金等附加刑。
（五）加強學習。我們的思想要跟上客觀形勢的發(fā)展，法院工作人員要認真學習十三大文件，領會文件的精神實質(zhì)，學習改革、開放的政策和實際。隨著改革、開放的深入發(fā)展，一些新的法律、法規(guī)將陸續(xù)制定出來，我們要及時組織學習，并在審判實踐中正確的應用，以適應形勢發(fā)展的需要，更好地為社會主義經(jīng)濟建設和四個現(xiàn)代化服務。