國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見

發(fā)改能源[2014]2482號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、國(guó)家開發(fā)投資公司：

　　抽水蓄能電站運(yùn)行靈活、反應(yīng)快速，是電力系統(tǒng)中具有調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、備用和黑啟動(dòng)等多種功能的特殊電源，是目前最具經(jīng)濟(jì)性的大規(guī)模儲(chǔ)能設(shè)施。為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，適應(yīng)新能源發(fā)展需要，促進(jìn)抽水蓄能電站持續(xù)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、發(fā)展意義

　　我國(guó)抽水蓄能電站建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，設(shè)計(jì)、施工和機(jī)組設(shè)備制造水平不斷提升，已形成較為完備的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理體系，相繼建成了廣州、十三陵、天荒坪、泰安、西龍池、惠州、仙游等一批具有世界先進(jìn)水平的抽水蓄能電站。到2013年底，建成抽水蓄能電站2151萬千瓦，為我國(guó)電力安全發(fā)揮了重要作用。

　　為保障抽水蓄能電站健康有序發(fā)展，電力體制“廠網(wǎng)分開”改革后，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)行管理的有關(guān)政策，有效規(guī)范和促進(jìn)了抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但受認(rèn)識(shí)差異和體制機(jī)制等影響，前期規(guī)劃不完善、建設(shè)進(jìn)度與發(fā)展需要不適應(yīng)、建設(shè)管理體制不規(guī)范、監(jiān)督管理體系不完善、運(yùn)行效益發(fā)揮不充分、配套政策不夠落實(shí)等問題突出，影響了我國(guó)抽水蓄能電站的建設(shè)進(jìn)程和健康發(fā)展。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，用電負(fù)荷和峰谷差持續(xù)加大，電力用戶對(duì)供電質(zhì)量要求不斷提高，隨機(jī)性、間歇性新能源大規(guī)模開發(fā)，對(duì)抽水蓄能電站發(fā)展提出了更高要求。統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重、適度加快抽水蓄能電站發(fā)展，對(duì)保障我國(guó)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、緩解電網(wǎng)調(diào)峰矛盾、增加新能源電力消納、促進(jìn)清潔能源開發(fā)利用和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高新能源利用率、減少溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，把發(fā)展抽水蓄能電站作為構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔現(xiàn)代能源體系的重要戰(zhàn)略舉措，促進(jìn)抽水蓄能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則

　　統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。按照區(qū)域電網(wǎng)范圍，統(tǒng)籌資源與市場(chǎng)、電力發(fā)展規(guī)劃與新能源發(fā)展規(guī)劃、電網(wǎng)運(yùn)行需要與系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性，合理規(guī)劃抽水蓄能電站站點(diǎn)布置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序。

　　創(chuàng)新技術(shù)、優(yōu)化設(shè)計(jì)。加大科技投入，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高抽水蓄能機(jī)組設(shè)備制造能力和抽水蓄能電站設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理技術(shù)水平。

　　科學(xué)調(diào)度、有效監(jiān)管。強(qiáng)化運(yùn)行管理和行業(yè)監(jiān)管，有效監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行和政策落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，根據(jù)電力系統(tǒng)運(yùn)行特性和安全要求，科學(xué)制定調(diào)度規(guī)則和考核、監(jiān)管措施，有效發(fā)揮抽水蓄能電站作用。

　　完善政策、加快發(fā)展。結(jié)合電力市場(chǎng)化改革，完善和落實(shí)建設(shè)管理體制和價(jià)格機(jī)制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，調(diào)動(dòng)各方發(fā)展抽水蓄能電站的積極性，適度加快抽水蓄能電站發(fā)展。

　�。ㄈ�）發(fā)展目標(biāo)

　　根據(jù)電力發(fā)展需要和抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，今后十年抽水蓄能電站發(fā)展的主要目標(biāo)是：

　　電站建設(shè)步伐適度加快。把抽水蓄能電站作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)新能源開發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段。著力完善火電為主和大規(guī)模電力受入地區(qū)電網(wǎng)抽水蓄能電站布局，適度加快新能源開發(fā)基地所在電網(wǎng)抽水蓄能電站建設(shè)，使抽水蓄能電站建設(shè)滿足電力發(fā)展需要。到2025年，全國(guó)抽水蓄能電站總裝機(jī)容量達(dá)到約1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)的比重達(dá)到4%左右。

　　管理體制機(jī)制逐步健全。把創(chuàng)新體制機(jī)制、完善支持政策、加強(qiáng)監(jiān)督管理作為促進(jìn)抽水蓄能電站持續(xù)健康發(fā)展的基本保障。抽水蓄能電站規(guī)劃編制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有效建立，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，建設(shè)管理體制進(jìn)一步規(guī)范，運(yùn)行監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管和價(jià)格機(jī)制基本完善，輔助服務(wù)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策逐步建立和健全。

　　科技裝備水平明顯提升。把科技創(chuàng)新作為促進(jìn)抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。大型地下洞室、高水頭輸水系統(tǒng)設(shè)計(jì)和施工等工程技術(shù)水平進(jìn)一步提升，工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。裝備制造能力明顯加強(qiáng)，500米及以上水頭和單機(jī)容量40萬千瓦級(jí)機(jī)組實(shí)現(xiàn)自主化，抽水蓄能機(jī)組的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能進(jìn)一步提升，基本具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三、加強(qiáng)規(guī)劃工作

　�。ㄒ唬┥罨瘧�(zhàn)略研究。鼓勵(lì)建設(shè)運(yùn)行單位和科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)開展抽水蓄能電站與風(fēng)電、光電、核電、煤電等電源的優(yōu)化配合運(yùn)行研究，加強(qiáng)用電負(fù)荷中心、大規(guī)模電能輸送和受電端、新能源基地合理配置抽水蓄能機(jī)組的研究；支持企業(yè)開展符合我國(guó)國(guó)情的抽水蓄能電站各種創(chuàng)新研究，積極開展抽水蓄能電站輔助服務(wù)作用和效益研究，國(guó)家適時(shí)啟動(dòng)海水抽水蓄能電站研究論證工作。

　�。ǘ�）做好選點(diǎn)規(guī)劃。根據(jù)抽水蓄能電站特點(diǎn)，國(guó)家能源主管部門統(tǒng)一組織開展選點(diǎn)規(guī)劃工作，統(tǒng)籌考慮區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰資源、系統(tǒng)需要和站址資源條件，分析研究抽水蓄能電站建設(shè)規(guī)模和布局，合理確定推薦站點(diǎn)、建設(shè)時(shí)序和服務(wù)范圍，將選點(diǎn)規(guī)劃作為各地抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)的基本依據(jù)。結(jié)合電力系統(tǒng)發(fā)展需要，對(duì)已完成選點(diǎn)規(guī)劃的地區(qū)適時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整，對(duì)尚未開展選點(diǎn)規(guī)劃的地區(qū)適時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃工作。

　　（三）明確發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)抽水蓄能電站發(fā)展需要，按照區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)的原則，在選點(diǎn)規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合電力規(guī)劃編制，制定全國(guó)和各區(qū)域抽水蓄能電站五年及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)全國(guó)抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將本地區(qū)抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)啬茉窗l(fā)展規(guī)劃。

　　（四）保障規(guī)劃實(shí)施。地方政府要認(rèn)真做好站點(diǎn)資源的保護(hù)工作，做好與國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，制定落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)措施，保障規(guī)劃實(shí)施。抽水蓄能電站投資建設(shè)單位要根據(jù)規(guī)劃制定實(shí)施方案，研究確定電站的服務(wù)范圍以及在電網(wǎng)運(yùn)行中承擔(dān)的主要任務(wù)和功能定位，積極落實(shí)電站的各項(xiàng)建設(shè)條件。

　　四、嚴(yán)格工程管理

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)前期設(shè)計(jì)工作。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)的設(shè)計(jì)單位開展勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)工程技術(shù)的科研攻關(guān)，專題研究涉及工程建設(shè)的重大技術(shù)問題；合理采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，處理好技術(shù)創(chuàng)新與工程安全質(zhì)量的關(guān)系；優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，合理控制工程造價(jià)，提出科學(xué)合理的工程建設(shè)方案。切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)管理，堅(jiān)持技術(shù)管理工作的獨(dú)立公正性，保障技術(shù)管理的科學(xué)有效性；充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的咨詢指導(dǎo)作用和國(guó)家水電行業(yè)技術(shù)管理單位的審查把關(guān)作用，提高前期設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。

　�。ǘ�）重視工程建設(shè)質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，堅(jiān)持招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、安全管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證合理設(shè)計(jì)周期和施工工期；嚴(yán)格招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)變更管理，保證工程質(zhì)量和施工安全，確保工程效益。落實(shí)建設(shè)質(zhì)量管理和施工安全管理主體責(zé)任，建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，對(duì)建設(shè)工程施工安全負(fù)全面管理責(zé)任；設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管，規(guī)范和嚴(yán)格安全鑒定、工程監(jiān)理和項(xiàng)目驗(yàn)收管理，建立健全考核、評(píng)價(jià)機(jī)制。

　�。ㄈ�）保障機(jī)電設(shè)備可靠。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)抽水蓄能電站建設(shè)條件，選擇安全可靠、運(yùn)行靈活、經(jīng)濟(jì)合理的機(jī)電設(shè)備。鼓勵(lì)機(jī)電設(shè)備自主化，建設(shè)單位應(yīng)綜合考核投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)和能力，依法公開公平公正開展機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作。設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)制造質(zhì)量控制體系建設(shè)，建立健全內(nèi)部質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，不斷改進(jìn)質(zhì)量控制措施。監(jiān)造單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件要求，認(rèn)真開展設(shè)備監(jiān)造工作。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行機(jī)電設(shè)備安裝，加強(qiáng)質(zhì)量控制和質(zhì)量檢查。

　　五、加強(qiáng)運(yùn)行管理

　�。ㄒ唬┭芯侩娬具\(yùn)行方式。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電站運(yùn)行管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已建抽水蓄能電站運(yùn)行情況和利用狀況的分析，結(jié)合區(qū)域電力系統(tǒng)實(shí)際，認(rèn)真研究抽水蓄能電站在電力系統(tǒng)中承擔(dān)的調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、備用等任務(wù)，以及與新能源電站聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行方案，確定抽水蓄能電站經(jīng)濟(jì)合理的運(yùn)行方式，促進(jìn)抽水蓄能電站作用有效發(fā)揮。

　�。ǘ�）制定調(diào)度運(yùn)行規(guī)程。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下，根據(jù)《抽水蓄能電站調(diào)度運(yùn)行導(dǎo)則》和設(shè)計(jì)功能定位，結(jié)合各地區(qū)電網(wǎng)電源結(jié)構(gòu)和負(fù)荷特性等實(shí)際情況，會(huì)同抽水蓄能電站運(yùn)行管理單位、主體設(shè)計(jì)單位，專門制定各抽水蓄能電站運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，明確各電站的調(diào)度原則、管理要求和具體運(yùn)行指標(biāo)，按程序報(bào)國(guó)家能源主管部門備案。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電站要嚴(yán)格按照調(diào)度規(guī)程進(jìn)行調(diào)度運(yùn)行。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)大壩安全管理。項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)建立健全大壩運(yùn)行安全組織體系，完善大壩安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)大壩運(yùn)行維護(hù)與管理工作，按照有關(guān)要求做好大壩安全注冊(cè)、定期檢查、安全監(jiān)測(cè)、隱患排查治理、除險(xiǎn)加固、應(yīng)急管理、信息化建設(shè)及信息報(bào)送等工作，確保大壩運(yùn)行安全。

　　六、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

　�。ㄒ唬┙∪�技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，認(rèn)真總結(jié)抽水蓄能電站的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)制定和修訂抽水蓄能電站勘測(cè)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、管理、設(shè)備制造等規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成適應(yīng)抽水蓄能電站持續(xù)健康發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　�。ǘ�）創(chuàng)新工程建設(shè)技術(shù)。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與工程應(yīng)用相結(jié)合，重點(diǎn)開展大型地下洞室變形和穩(wěn)定、高水頭輸水系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)、水庫(kù)防滲、復(fù)雜地形地質(zhì)條件下筑壩與成庫(kù)、變速機(jī)組等技術(shù)攻關(guān)，解決工程建設(shè)重大技術(shù)問題。積極研究和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提高工程設(shè)計(jì)和建設(shè)技術(shù)水平。合理控制建設(shè)周期，降低工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量。

　�。ㄈ�）提升設(shè)備技術(shù)能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)超前攻關(guān)，依托具體抽水蓄能電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)500米水頭及以上、單機(jī)容量40萬千瓦級(jí)高水頭、大容量機(jī)組設(shè)計(jì)制造的自主化，積極推進(jìn)勵(lì)磁、調(diào)速器、變頻裝置等輔機(jī)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，著力提高主輔設(shè)備的獨(dú)立成套設(shè)計(jì)和制造能力；啟動(dòng)海水抽水蓄能機(jī)組設(shè)備研究，適時(shí)開展試驗(yàn)示范工作。逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開機(jī)組設(shè)備市場(chǎng)，不斷提升自主化設(shè)備的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　七、強(qiáng)化監(jiān)督管理

　�。�1）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)抽水蓄能電站建設(shè)的指導(dǎo)作用，遵循規(guī)劃提出的布局、時(shí)序和各項(xiàng)原則、要求。核準(zhǔn)和建設(shè)抽水蓄能電站，應(yīng)符合國(guó)家制定的選點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。國(guó)家能源主管部門定期對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，并作為規(guī)劃滾動(dòng)、調(diào)整、制訂的依據(jù)。

　�。�2）監(jiān)督政策落實(shí)。抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)行管理須符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章、抽水蓄能產(chǎn)業(yè)政策、水庫(kù)移民政策規(guī)定、相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和行業(yè)管理相關(guān)要求。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)項(xiàng)目政策符合性審核，強(qiáng)化對(duì)抽水蓄能電站各項(xiàng)政策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)跟蹤、檢查、反饋，并向有關(guān)方面通報(bào)有關(guān)情況。

　　（3）規(guī)范行政審批。推進(jìn)政府項(xiàng)目審批公開和簡(jiǎn)政放權(quán)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要規(guī)范和完善抽水蓄能電站項(xiàng)目核準(zhǔn)制度，明確項(xiàng)目核準(zhǔn)依據(jù)、條件、程序、時(shí)限等。強(qiáng)化抽水蓄能電站項(xiàng)目行政審批的社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管，健全監(jiān)督制度，加快建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度，依法落實(shí)項(xiàng)目決策和核準(zhǔn)機(jī)關(guān)行政許可行為的責(zé)任追究。加強(qiáng)項(xiàng)目審批的宏觀管理，建立必要的約束機(jī)制。

　　（4）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)抽水蓄能電站運(yùn)行調(diào)度情況的監(jiān)管，制定考核和監(jiān)管具體辦法，明確運(yùn)行效果考核指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管措施和要求。要建立健全監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制，按季度報(bào)告并發(fā)布各電站運(yùn)行調(diào)度情況和考核監(jiān)管信息。對(duì)蓄能電站調(diào)度運(yùn)行發(fā)揮作用不充分、棄風(fēng)棄水棄光問題突出地區(qū)，提出監(jiān)管意見并依法采取措施。通過健全考核監(jiān)督制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平，確保電站效益充分發(fā)揮。

　　八、完善發(fā)展政策

　　（一）明確建設(shè)管理體制。根據(jù)抽水蓄能電站功能定位和深化電力體制改革的要求，進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)抽水蓄能電站建設(shè)管理體制，有序推進(jìn)抽水蓄能電站市場(chǎng)化改革。抽水蓄能電站目前以電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全資建設(shè)和管理為主，逐步建立引入社會(huì)資本的多元市場(chǎng)化投資體制機(jī)制。在具備條件的地區(qū)，鼓勵(lì)采用招標(biāo)、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定抽水蓄能電站項(xiàng)目業(yè)主，按國(guó)家規(guī)劃和政策要求獨(dú)立投資建設(shè)抽水蓄能電站。

　　（二）完善電站運(yùn)營(yíng)機(jī)制。電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照統(tǒng)籌為電力系統(tǒng)服務(wù)和統(tǒng)一核算原則，科學(xué)、統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行抽水蓄能電站。針對(duì)目前我國(guó)電力市場(chǎng)尚不完善的情況，為發(fā)揮電站的系統(tǒng)效益和作用，現(xiàn)階段按照發(fā)改價(jià)格[2014]1763號(hào)文要求，實(shí)行兩部制電價(jià)政策。電力市場(chǎng)化前，抽水蓄能電站容量電費(fèi)和抽發(fā)損耗納入當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)（或區(qū)域電網(wǎng)）運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價(jià)調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。根據(jù)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程，不斷調(diào)整完善電價(jià)機(jī)制，制定電力系統(tǒng)輔助服務(wù)政策，最終形成以市場(chǎng)起決定性作用的抽水蓄能電站運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

　　（三）研究與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展政策。風(fēng)能和太陽能具有波動(dòng)性和間歇性特點(diǎn)，在新能源基地配套建設(shè)一定規(guī)模的抽水蓄能電站，可提高新能源利用率和輸電經(jīng)濟(jì)性，保證我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究建立新能源基地抽水蓄能電站和新能源電源聯(lián)合運(yùn)行、電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，研究探索新能源基地抽水蓄能電站等各類電源協(xié)調(diào)配套的投資體制、價(jià)格機(jī)制等發(fā)展政策。

　�。ㄋ模╅_展體制機(jī)制改革試點(diǎn)。按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，積極開展抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究和改革試點(diǎn)。綜合考慮電網(wǎng)實(shí)際情況和地方積極性，選擇抽水蓄能電站建設(shè)任務(wù)重、新能源開發(fā)集中或電力系統(tǒng)相對(duì)簡(jiǎn)單的浙江、內(nèi)蒙古、海南等省份，深入開展抽水蓄能建管體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新改革研究，重點(diǎn)研究探索抽水蓄能電站價(jià)值機(jī)理和效益實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)電力系統(tǒng)多方受益的電站價(jià)值，落實(shí)“誰受益、誰承擔(dān)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，并適時(shí)開展試點(diǎn)工作。

　　請(qǐng)各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、能源局，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，各有關(guān)電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)，按照上述要求認(rèn)真做好抽水蓄能電站的各項(xiàng)工作，促進(jìn)抽水蓄能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。



國(guó)家發(fā)展改革委

2014年11月1日