最高人民法院 最高人民檢察院

最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理盜竊、盜掘、非法經(jīng)營(yíng)和走私文物的案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋

1987年11月27日，最高人民法院、最高人民檢察院

近幾年來，盜竊、盜掘、非法經(jīng)營(yíng)和走私文物的犯罪活動(dòng)很猖獗，不少文物被盜運(yùn)出境或者流失、毀壞、使我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)遭到無法估量的損失。文物不能再生產(chǎn)。它的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，是不能以一般財(cái)物的“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”來計(jì)算的。為了保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，嚴(yán)厲、準(zhǔn)確地打擊犯罪，當(dāng)前辦理盜竊、盜掘、非法經(jīng)營(yíng)和走私文物的案件，應(yīng)當(dāng)以文物的等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合考慮文物的數(shù)量、可評(píng)定的價(jià)格以及其他情節(jié)等，對(duì)具體案件進(jìn)行具體分析，依照刑法、文物保護(hù)法和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的有關(guān)規(guī)定定罪量刑。一、盜竊館藏文物
（一）博物館、文物機(jī)構(gòu)和其他文物收藏單位的文物藏品，均屬于館藏文物。按照國(guó)家文物主管部門的規(guī)定，館藏一、二級(jí)文物均為珍貴文物，三級(jí)文物一般也以珍貴文物看待。社會(huì)上流散的文物應(yīng)依照文物主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)定級(jí)。
（二）盜竊館藏文物的，以盜竊罪論處，適用刑法第一百五十一條、第一百五十二條和全國(guó)人大常委會(huì)《決定》第一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定。盜竊三級(jí)文物的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；盜竊二級(jí)文物的，處五年以上十年以下有期徒刑；盜竊一級(jí)文物的，屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”，處十年以上有期徒刑，其中盜竊多件或者盜竊稀世國(guó)寶的，可處無期徒刑或者死刑。
（三）一案中盜竊三級(jí)以上各級(jí)文物的，可以按照盜竊高級(jí)別文物的量刑幅度處罰。一案中盜竊同級(jí)文物數(shù)量較多，情節(jié)嚴(yán)重的，可以按盜竊高一級(jí)文物的量刑幅度處罰；情節(jié)特別嚴(yán)重的，按照刑法和全國(guó)人大常委會(huì)《決定》規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”的量刑幅度處罰。
（四）盜竊館藏三級(jí)以上文物，其中可以由文物主管部門估價(jià)的，所評(píng)定的價(jià)格可供量刑時(shí)參考。
（五）盜竊不屬于館藏三級(jí)以上文物的一般文物，可以參照發(fā)案當(dāng)?shù)匚奈锷痰甑囊话懔闶蹆r(jià)格評(píng)定其所盜價(jià)格，或者由文物主管部門評(píng)定其價(jià)格。
（六）盜竊私人收藏的文物，可以參照以上有關(guān)規(guī)定的精神處罰。二、盜掘古墓葬、古文化遺址
（一）按照國(guó)家文物主管部門的規(guī)定，清代和清代以前的古墓葬、古遺址，受國(guó)家保護(hù)；辛亥革命以后，與著名歷史事件有關(guān)的名人墓葬、遺址和紀(jì)念地，也視同古墓葬、古遺址，受國(guó)家保護(hù)。
（二）依照文物保護(hù)法第三十一條的規(guī)定，私自挖掘古墓葬、古文化遺址的，以盜竊罪論處。處理這類案件，不以被盜掘的古墓葬、古遺址是否已確定為重點(diǎn)文物保護(hù)單位為限，但對(duì)于盜掘已被確定為重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古墓葬、古遺址（包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)和縣級(jí)）的，應(yīng)從重處罰。
（三）對(duì)盜掘中竊取文物和破壞文物的，均應(yīng)以盜竊罪論處，根據(jù)被盜、被毀文物所應(yīng)評(píng)定的級(jí)別等情節(jié)予以處罰。
（四）盜掘古墓葬、古遺址，以盜竊罪論處的案件，在量刑幅度上，可以參照盜竊館藏文物的量刑標(biāo)準(zhǔn)，予以處罰。
（五）盜掘古墓葬、古遺址，雖未竊取到文物，但情節(jié)嚴(yán)重的，也應(yīng)以盜竊罪處罰；如在盜掘古墓葬、古遺址時(shí)，破壞了經(jīng)鑒定屬于不能移動(dòng)的珍貴文物，應(yīng)依法從重處罰。
（六）對(duì)于群眾性的盜掘古墓葬、古遺址案件，要實(shí)行懲辦少數(shù)，教育多數(shù)的原則，區(qū)別對(duì)待。懲處的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是盜掘集團(tuán)或者聚眾盜掘的首要分子，共同犯罪的主犯，教唆犯，慣犯，累犯，與投機(jī)倒把、走私、盜運(yùn)珍貴文物出口的罪犯有勾結(jié)的主要犯罪分子。
（七）任何單位或個(gè)人，對(duì)施工、生產(chǎn)中出土的文物進(jìn)行哄搶或者私分、私留的，對(duì)參與人員分別以搶奪罪或盜竊罪論處；情節(jié)顯著輕微的，由主管部門予以行政處罰。但文物必須追繳，送文物主管部門。三、破壞珍貴文物、名勝古跡
（一）故意破壞珍貴文物、名勝古跡的，依照刑法第一百七十四條規(guī)定的破壞珍貴文物、名勝古跡罪，處七年以下有期徒刑或者拘役。
（二）破壞珍貴文物、名勝古跡的犯罪行為，同時(shí)又觸犯其他罪的，應(yīng)按其中的重罪從重追究刑事責(zé)任。
（三）處理破壞珍貴文物、名勝古跡的案件，對(duì)于不能移動(dòng)的珍貴文物、名勝古跡（如古墓葬、古遺址、古建筑、古石刻、革命遺址、革命紀(jì)念建筑物、風(fēng)景名勝區(qū)等），不以是否已確定為重點(diǎn)保護(hù)單位為限，尚未確定的，可由文物主管部門或者其他主管部門根據(jù)實(shí)際情況評(píng)定。
（四）任何單位在進(jìn)行基本建設(shè)或者生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)珍貴文物，不聽文物主管部門或其他部門的勸阻，以致破壞珍貴文物，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依照刑法第一百七十四條追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。四、非法經(jīng)營(yíng)文物
（一）非法經(jīng)營(yíng)（含收購、販運(yùn)、轉(zhuǎn)手倒賣）文物，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，以投機(jī)倒把罪論處。適用刑法第一百一十七條、第一百一十八條和全國(guó)人大常委會(huì)《決定》第一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定。非法經(jīng)營(yíng)三級(jí)文物的，處三年以下有期徒刑或者拘役，可以并處、單處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；非法經(jīng)營(yíng)二級(jí)文物的，處三年以上十年以下有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；非法經(jīng)營(yíng)一級(jí)文物的，處十年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)，其中非法經(jīng)營(yíng)多件或者非法經(jīng)營(yíng)稀世國(guó)寶的，屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”，可處無期徒刑或者死刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。對(duì)一案中非法經(jīng)營(yíng)三級(jí)以上各級(jí)文物或者非法經(jīng)營(yíng)同級(jí)文物多件的，量刑時(shí)可參照本《解釋》第一條第（三）項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定。
（二）非法經(jīng)營(yíng)三級(jí)以上文物，其中可以由文物主管部門估價(jià)的，所評(píng)定的價(jià)格以及犯罪分子非法獲利的數(shù)額，可供量刑時(shí)參考。
（三）單位非法經(jīng)營(yíng)三級(jí)以上文物的，可以參照上述規(guī)定，追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
（四）個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)不屬于三級(jí)以上文物的一般文物，其非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五千元以上，或者非法獲利數(shù)額在一千元以上的，應(yīng)以投機(jī)倒把罪追究刑事責(zé)任。
單位非法經(jīng)營(yíng)一般文物，其非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在十萬元以上，或者非法獲利數(shù)額在五萬元以上的，應(yīng)以投機(jī)倒把罪追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任；其非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額不足十萬元，或者非法獲利數(shù)額不足五萬元，情節(jié)嚴(yán)重的，也應(yīng)以投機(jī)倒把罪追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
五、走私文物
（一）走私珍貴文物（含一、二、三級(jí)）出口，以盜運(yùn)珍貴文物出口罪論處，適用刑法第一百七十三條；走私不屬于珍貴文物的一般文物出口，以走私罪論處，適用刑法第一百一十六條、第一百一十八條。兩罪中情節(jié)特別嚴(yán)重的，均適用全國(guó)人大常委會(huì)《決定》第一條第（一）項(xiàng)。
（二）具有下列行為之一的，屬于盜運(yùn)珍貴文物出口罪：
1．逃避海關(guān)監(jiān)督，運(yùn)輸、攜帶、郵寄珍貴文物出口的；
2．以走私出口為目的而收購珍貴文物的；
3．明知他人走私珍貴文物出口，而向其出賣珍貴文物的，或者為其介紹收購珍貴文物的，或者為其偷運(yùn)、偷帶、偷寄珍貴文物的，或者為其提供中轉(zhuǎn)場(chǎng)所的；
4．將珍貴文物私自賣給外國(guó)人或者境外居民的。
（三）關(guān)于盜運(yùn)珍貴文物出口罪的量刑：盜運(yùn)三級(jí)珍貴文物的，處三年以上五年以下有期徒刑，可以并處罰金；盜運(yùn)二級(jí)珍貴文物的，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金；盜運(yùn)一級(jí)珍貴文物的，屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”，處十年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)，其中盜運(yùn)多件或者盜運(yùn)稀世國(guó)寶的，可處無期徒刑或者死刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。對(duì)一案中盜運(yùn)各級(jí)珍貴文物或者盜運(yùn)同級(jí)珍貴文物多件的，量刑時(shí)可參照本《解釋》第一條第（三）項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定。
（四）盜運(yùn)珍貴文物出口，其珍貴文物可以由文物主管部門估價(jià)的，所評(píng)定的價(jià)格以及犯罪分子非法獲利的數(shù)額，可供量刑時(shí)參考。
（五）單位盜運(yùn)珍貴文物出口的，可以參照上述規(guī)定追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
（六）個(gè)人走私不屬于珍貴文物的一般文物，其走私數(shù)額在五千元以上，或者非法獲利數(shù)額在一千元以上的，應(yīng)以走私罪追究刑事責(zé)任。
單位走私一般文物，其走私數(shù)額在十萬元以上，或者非法獲利數(shù)額在五萬元以上的，應(yīng)以走私罪追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任，對(duì)該單位判處罰金，判處沒收走私文物、走私運(yùn)輸工具和違法所得；其走私數(shù)額不足十萬元，或者非法獲利不足五萬元，情節(jié)嚴(yán)重的，也應(yīng)以走私罪追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。對(duì)該單位判處罰金，判處沒收走私文物、走私運(yùn)輸工具和違法所得。
（七）對(duì)與境外犯罪分子相勾結(jié)，盜運(yùn)珍貴文物出口或者走私一般文物的，應(yīng)依法從重懲處。六、對(duì)國(guó)家工作人員犯罪的處罰
（一）國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利或者內(nèi)外勾結(jié)犯本《解釋》上述各條所列舉之罪，或者貪污、受賄文物構(gòu)成犯罪的，依法從重處罰。
（二）國(guó)家工作人員玩忽職守，致使文物被盜、被毀、流失，造成重大損失的，以玩忽職守罪論處。七、文物的鑒定
（一）辦理上述各類案件，需要進(jìn)行文物鑒定時(shí)，由省、自治區(qū)、直轄市文物主管部門或者經(jīng)其指定的有條件鑒定的地區(qū)、直轄市文物主管部門組織有專門知識(shí)的人參加；需要評(píng)定文物價(jià)格的，也照此處理。
辦理上述文物的鑒定或文物價(jià)格的評(píng)定，必須有三名以上經(jīng)文物主管部門指派、經(jīng)司法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)的文物鑒定人參加，鑒定人應(yīng)寫出鑒定書或者評(píng)定書。
（二）在辦案中，對(duì)文物的鑒定或者文物價(jià)格的評(píng)定發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)提請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市文物主管部門組織專人復(fù)核。如再有爭(zhēng)議，應(yīng)提請(qǐng)國(guó)家文物主管部門組織專人復(fù)核。
（三）對(duì)被告人判處死刑案件的文物鑒定書，應(yīng)經(jīng)國(guó)家文物主管部門組織專人復(fù)核。
附：《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》有關(guān)條文第三十一條 有下列行為的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）貪污或者盜竊國(guó)家文物的；
（二）盜運(yùn)珍貴文物出口或者進(jìn)行文物投機(jī)倒把活動(dòng)情節(jié)嚴(yán)重的；
（三）故意破壞國(guó)家保護(hù)的珍貴文物或者名勝古跡的；
（四）國(guó)家工作人員玩忽職守，造成珍貴文物損毀或者流失，情節(jié)嚴(yán)重的。
私自挖掘古文化遺址、古墓葬的，以盜竊論處。
將私人收藏的珍貴文物私自賣給外國(guó)人的，以盜運(yùn)珍貴文物出口論處。
文物工作人員對(duì)所管理的文物監(jiān)守自盜的，依法從重處罰。
《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)條文第一百五十一條 盜竊、詐騙、搶奪公私財(cái)物數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。第一百五十二條 慣竊、慣騙或者盜竊、詐騙、搶奪公私財(cái)物數(shù)額巨大的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。第一百七十四條 故意破壞國(guó)家保護(hù)的珍貴文物、名勝古跡的，處七年以下有期徒刑或者拘役。第一百一十七條 違反金融、外匯、金銀、工商管理法規(guī)，投機(jī)倒把，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，可以并處單處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。第一百一十六條 違反海關(guān)法規(guī)，進(jìn)行走私，情節(jié)嚴(yán)重的，除按照海關(guān)法規(guī)沒收走私物品并且可以罰款外，處三年以下有期徒刑或者拘役，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。第一百一十八條 以走私、投機(jī)倒把為常業(yè)的，走私、投機(jī)倒把數(shù)額巨大的或者走私、投機(jī)倒把集團(tuán)的首要分子，處三年以上十年以下有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。第一百七十三條 違反保護(hù)文物法規(guī)，盜運(yùn)珍貴文物出口的，處三年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。
《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》有關(guān)條文一、對(duì)刑法有關(guān)條款作下列補(bǔ)充和修改：
（一）對(duì)刑法第一百一十八條走私、套匯、投機(jī)倒把牟取暴利罪，第一百五十二條盜竊罪，第一百七十一條販毒罪，第一百七十三條盜運(yùn)珍貴文物出口罪，其處刑分別補(bǔ)充或者修改為：情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。
《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》有關(guān)條文第四十七條第三款 走私犯罪的，由人民法院依法判處刑事處罰包括判處罰金，判處沒收走私貨物、物品、走私運(yùn)輸工具和違法所得。第四十七條第四款 企業(yè)事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體犯走私罪的，由司法機(jī)關(guān)對(duì)其主管人員和直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任；對(duì)該單位判處罰金，判處沒收走私貨物、物品、走私運(yùn)輸工具和違法所得。