國家工商行政管理總局 工業(yè)和信息化部

工商總局、工業(yè)和信息化部 關(guān)于加強(qiáng)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站監(jiān)管工作協(xié)作 積極促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的意見


工商市字〔2014〕180號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門、通信管理局：

　　為進(jìn)一步形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站管理，有力打擊境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站違法經(jīng)營行為，著力營造公平競爭的網(wǎng)絡(luò)交易市場環(huán)境，切實維護(hù)消費者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，積極促進(jìn)電子商務(wù)健康有序發(fā)展，依據(jù)《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》有關(guān)規(guī)定，工商總局、工業(yè)和信息化部就加強(qiáng)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站監(jiān)管工作協(xié)作，積極促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展提出以下意見。

　　一、加強(qiáng)工作協(xié)作的意義

　　近年來，隨著電子商務(wù)的快速創(chuàng)新發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)交易呈現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢，對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用顯著。同時，一些實體經(jīng)濟(jì)中的不良現(xiàn)象也延伸至網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)上偽造或冒用合法市場主體名義設(shè)立網(wǎng)站、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣商品、惡意欺詐、不正當(dāng)競爭、虛假宣傳等問題時有發(fā)生，既破壞網(wǎng)絡(luò)交易市場秩序，嚴(yán)重侵害消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，又在一定程度上影響了人們對電子商務(wù)發(fā)展的信心。

　　工商行政管理部門承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管職責(zé)，電信主管部門承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理職責(zé)，通過充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站監(jiān)管工作協(xié)作，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體和載體的管理，有利于及時發(fā)現(xiàn)和快速解決網(wǎng)絡(luò)交易市場中的不良現(xiàn)象，有效遏制網(wǎng)絡(luò)交易市場違法違規(guī)行為，營造透明有序、公平正義的市場環(huán)境，推動網(wǎng)絡(luò)交易市場誠信機(jī)制的形成，促進(jìn)我國電子商務(wù)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)工作協(xié)作的原則與目標(biāo)

　　工商行政管理部門應(yīng)充分利用自身在市場管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的優(yōu)勢，積極配合電信主管部門強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管，在涉網(wǎng)市場主體工商登記注冊信息、網(wǎng)站主辦者主體信息真實性核驗等方面配合電信主管部門開展工作。電信主管部門應(yīng)發(fā)揮在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理方面的職能和技術(shù)優(yōu)勢，在網(wǎng)站備案信息核查、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)信息核查等方面積極配合工商行政管理部門開展工作。

　　要建立健全簡便高效的網(wǎng)絡(luò)交易管理工作協(xié)作機(jī)制，及時準(zhǔn)確定位載有違法信息的網(wǎng)站及服務(wù)器相關(guān)信息，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)交易違法行為及時、有效、務(wù)實、強(qiáng)力打擊的工作目標(biāo)。

　　三、加強(qiáng)工作協(xié)作主要措施

　　（一）建立部門協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制。

　　工商總局與工業(yè)和信息化部建立部際工作協(xié)作機(jī)制，設(shè)立常規(guī)工作溝通渠道和流程。支持各地工商行政管理部門與電信主管部門積極探索工作協(xié)作方法和機(jī)制，緊密結(jié)合注冊資本登記制度改革相關(guān)要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，選擇部分省市研究開展工作協(xié)作試點工作。各級工商行政管理部門、電信主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易管理工作協(xié)調(diào)配合，省、自治區(qū)、直轄市等省級建制單位中要確定互相協(xié)調(diào)配合的機(jī)構(gòu)，共同簽署協(xié)作備忘錄，定期召開協(xié)調(diào)工作會議，研究部署聯(lián)合管理工作，建立常規(guī)的交流溝通和查處違法行為的工作機(jī)制。

　　（二）加強(qiáng)信息共享與工作協(xié)作。

　　各級工商行政管理部門、電信主管部門應(yīng)通過有效方式實現(xiàn)市場主體的工商登記注冊信息和網(wǎng)站備案信息等數(shù)據(jù)共享，對相互提出的涉網(wǎng)經(jīng)營主體信息、網(wǎng)站主辦者主體信息的查詢、比對、核實等予以配合，從多方面保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體、物理經(jīng)營地址、網(wǎng)絡(luò)接入信息真實有效。

　　各級工商行政管理部門、電信主管部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易及電信業(yè)務(wù)經(jīng)營行為的日常監(jiān)督管理，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法線索或收到的投訴舉報，屬本部門管轄的依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處理；超越本部門職責(zé)管轄范圍、屬對方部門管轄范圍的，應(yīng)依法及時辦理抄告、移交手續(xù)，并做好協(xié)查協(xié)辦工作。

　�。ㄈ�）處理各類違法網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站的工作協(xié)作方式。

　　各級工商行政管理部門在查處網(wǎng)絡(luò)交易違法行為工作中，應(yīng)按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》、《關(guān)于建立境內(nèi)違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單管理制度的通知》的要求，對境內(nèi)違法網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站（以下簡稱違法網(wǎng)站）提請電信主管部門處理時，按照不同情況依法采取以下方式：

　　1.對未履行備案手續(xù)的違法網(wǎng)站的處理。網(wǎng)站接入地在本�。ê�自治區(qū)、直轄市，下同）的，由當(dāng)?shù)厥〖壒ど绦姓�管理部門將違法網(wǎng)站名單送交省級電信主管部門進(jìn)行核實并依法處理；網(wǎng)站接入地在省外的，由當(dāng)?shù)厥〖壒ど绦姓�管理部門將違法網(wǎng)站名單報送工商總局，由工商總局轉(zhuǎn)送工業(yè)和信息化部依法處理。

　　2.對已履行備案手續(xù)的違法網(wǎng)站的處理。對已在本省履行備案手續(xù)的違法網(wǎng)站，由當(dāng)?shù)厥〖壒ど绦姓�管理部門向當(dāng)?shù)厥〖夒娦胖鞴懿块T通報查處情況；對已在省外履行備案手續(xù)的違法網(wǎng)站，由當(dāng)?shù)厥〖壒ど绦姓�管理部門轉(zhuǎn)請網(wǎng)站備案地省級工商行政管理部門向備案地省級電信主管部門通報查處情況。省級電信主管部門根據(jù)工商行政管理部門的通報情況對違法網(wǎng)站依法進(jìn)行處理。

　　3.其他有關(guān)事項。各級工商行政管理部門查處違法網(wǎng)站經(jīng)營者過程中，遇到危及國家安全、社會公共安全和人民財產(chǎn)安全等重大且緊急的特殊案件時，為及時制止違法網(wǎng)站的違法行為，可以先行函請電信主管部門依法對違法網(wǎng)站采取停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的緊急處置措施。案件查處結(jié)束后，對違法行為情節(jié)嚴(yán)重需要關(guān)閉網(wǎng)站的，應(yīng)將《行政處罰決定書》、《行政建議函》等函件一并提交電信主管部門，由電信主管部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對違法網(wǎng)站采取進(jìn)一步處置措施，主要包括：注銷違法網(wǎng)站主辦者的經(jīng)營許可或備案，并通知相關(guān)接入服務(wù)商停止接入服務(wù)，相關(guān)域名服務(wù)提供商停止域名解析服務(wù)，納入網(wǎng)站黑名單管理。函請文書格式參照《關(guān)于建立境內(nèi)違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單管理制度的通知》（工信部聯(lián)電管〔2009〕371號）執(zhí)行。對于違法主體及涉及網(wǎng)站的查處信息，應(yīng)在網(wǎng)上網(wǎng)下查處完成后，錄入在工商行政管理部門、電信主管部門的數(shù)據(jù)庫，并互相備份。

　　四、加強(qiáng)工作協(xié)作要求

　�。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄐ姓�。

　　各級工商行政管理部門、電信主管部門在網(wǎng)絡(luò)交易違法行為查處工作的各個環(huán)節(jié)中，要各司其職，堅持依法行政，嚴(yán)格依照法定程序開展工作，做到不錯位、不缺位、不越位。

　�。ǘ�）加強(qiáng)調(diào)查研究。

　　各級工商行政管理部門、電信主管部門要注意在實際工作中總結(jié)經(jīng)驗，充分研究目前網(wǎng)絡(luò)交易違法行為查處工作在法律適用、職責(zé)分工、監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管機(jī)制等方面存在的主要問題，共同推動網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管法律體系與監(jiān)管技術(shù)的建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)監(jiān)管信息互通、監(jiān)管資源共享和監(jiān)管行動協(xié)同。

　�。ㄈ�）增強(qiáng)監(jiān)管合力。

　　各級工商行政管理部門、電信主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)配合，適應(yīng)信息技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的趨勢，不斷提高網(wǎng)絡(luò)管理、信息處理等技術(shù)能力，增強(qiáng)有效監(jiān)管電子商務(wù)活動的能力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工商總局　工業(yè)和信息化部

　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年9月29日