商務部

商務部關于促進商貿(mào)物流發(fā)展的實施意見



為貫徹落實2013年國務院召開的部分城市物流工作座談會和2014年6月國務院常務會通過的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》精神，促進商貿(mào)物流發(fā)展，降低物流成本，引導企業(yè)做大做強，完善服務體系，更好地保障供給，支撐國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長，現(xiàn)提出如下意見：

一、高度重視商貿(mào)物流工作

商貿(mào)物流是指與批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務等商貿(mào)服務業(yè)及進出口貿(mào)易相關的物流服務活動，是整個物流過程中對成本影響比較大的環(huán)節(jié)，新技術應用和商業(yè)模式創(chuàng)新最為集中，作為現(xiàn)代物流的重要組成部分，直接關系到生產(chǎn)資料流通和生活資料流通的順利運行。促進商貿(mào)物流發(fā)展，有利于降低物流成本、提高物流效率；有利于貨暢其流，繁榮市場；有利于改善交通和環(huán)境狀況，促進城市化健康發(fā)展；有利于提升流通產(chǎn)業(yè)競爭力，更好地發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的基礎性、先導性作用。

近年來，在各級商務主管部門的共同努力下，商貿(mào)物流體系逐步形成，信息化、現(xiàn)代化水平顯著提高，服務功能不斷拓展，涌現(xiàn)出一批商業(yè)模式先進、供應鏈整合能力強的商貿(mào)物流企業(yè)。但從整體上看，商貿(mào)物流小、散、亂，專業(yè)化、社會化、標準化程度低，運作成本高、效率低等問題沒有根本扭轉，與國際先進水平還存在較大差距。各級商務主管部門要高度重視商貿(mào)物流發(fā)展，認真貫徹落實國務院部分城市物流工作座談會精神，深入扎實開展工作，努力使商貿(mào)物流成為內(nèi)貿(mào)工作“上臺階”的突破口。

二、提高社會化水平

引導生產(chǎn)和商貿(mào)流通企業(yè)改變“大而全”、“小而全”的運作模式，剝離或外包物流功能，實行主輔業(yè)分離。支持商貿(mào)物流企業(yè)開展供應商管理庫存 (VMI)、準時配送 (JIT)等高端智能化服務，提升第三方物流服務水平。有條件的企業(yè)可以向提供一體化解決方案和供應鏈集成服務的第四方物流發(fā)展。支持傳統(tǒng)倉儲企業(yè)轉型升級，向配送運營中心和專業(yè)化、規(guī)�；�第三方物流發(fā)展，鼓勵倉儲、配送一體化，引導倉儲企業(yè)規(guī)范開展擔保存貨第三方管理。支持貨代物流企業(yè)發(fā)展壯大，為各類企業(yè)開拓國內(nèi)和國際市場提供支撐。

大力發(fā)展共同配送，繼續(xù)做好城市共同配送試點工作，鼓勵推廣共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等先進模式。依托專業(yè)化第三方物流或供應商為多個商貿(mào)企業(yè)、社區(qū)門店、市場入駐商戶等共同配送；依托物流園區(qū)推廣配送班車，開展干線與支線結合的城區(qū)集中配送；支持大型連鎖零售企業(yè)通過集中采購提高統(tǒng)一配送率，利用其物流系統(tǒng)為所屬門店和社會企業(yè)統(tǒng)一配送；整合存量配送資源，在學校、社區(qū)、地鐵等周邊設立末端配送站或建設公共自助提貨柜等。

三、提高專業(yè)化水平

（一）大力發(fā)展電子商務物流。推進商貿(mào)物流和電子商務的協(xié)同發(fā)展及業(yè)務流程再造。鼓勵電子商務企業(yè)加強與商貿(mào)物流企業(yè)的合作，合理選擇物流網(wǎng)絡節(jié)點，完善信息共享和利益分配機制。支持電子商務企業(yè)與社區(qū)便利店合作開展“網(wǎng)訂店取（送）”。支持商貿(mào)物流企業(yè)擴展服務功能，提升服務能力，在配送中心建設、網(wǎng)點開發(fā)、車輛保障等方面加大投資和改造力度，有條件的企業(yè)要“走出去”，布設集散中心和網(wǎng)絡，滿足跨境電子商務的快速發(fā)展要求。

（二）加強冷鏈物流建設。鼓勵各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、商貿(mào)服務企業(yè)改造、新建一批適應現(xiàn)代流通和消費需求的冷鏈物流基礎設施。引導使用各種新型冷鏈物流裝備與技術，推廣全程溫度監(jiān)控設備，完善產(chǎn)地預冷、銷地冷藏和保鮮運輸、保鮮加工的流程管理和標準對接，逐步實現(xiàn)產(chǎn)地到銷地市場冷鏈物流的無縫銜接，降低損耗，保障商品質(zhì)量安全。

（三）加快生產(chǎn)資料物流轉型升級。鼓勵生產(chǎn)資料物流企業(yè)充分利用新技術和新的商業(yè)模式整合內(nèi)外資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，跨行業(yè)、跨領域融合發(fā)展，增強信息、交易、加工、配送、融資、擔保等一體化綜合服務能力，由單純的貿(mào)易商、物流商，向供應鏈集成服務商轉型。支持生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)在中心城市、交通樞紐、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)有序建設大宗生產(chǎn)資料物流基地和物流園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)適度集聚。整合農(nóng)村農(nóng)資流通和配送網(wǎng)點資源，建立健全覆蓋縣級區(qū)域和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)資物流配送網(wǎng)絡，

（四）鼓勵綠色物流發(fā)展。引導一批商貿(mào)物流園區(qū)向綠色物流功能區(qū)轉型，加大綠色物流裝備、技術、倉儲等設施的推廣使用力度。完善再生資源回收體系，建立服務于生產(chǎn)和消費的逆向物流網(wǎng)絡，促進資源的循環(huán)利用。

四、提高標準化水平

創(chuàng)新商貿(mào)物流標準宣傳貫徹和實施促進的工作機制，提高標準的通用性和統(tǒng)一性。根據(jù)社會需求與工作重點，利用各種形式，加強商貿(mào)物流標準化理念推廣與知識普及。支持各類企業(yè)、社會團體積極參與商貿(mào)物流標準的制修訂。加快商貿(mào)物流管理、技術和服務標準的推廣，鼓勵有關企業(yè)采用標準化的物流計量、貨物分類、物品標識、物流裝備設施、工具器具、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程等。以標準化托盤循環(huán)共用試點工作為切入點，逐步提高全社會標準托盤普及率，促進相關配套設施設備的標準化改造。

選擇基礎較好、積極性高的地區(qū)、園區(qū)和企業(yè)開展商貿(mào)物流標準化應用推廣工作，鼓勵和指導上述單位加大基礎設施、裝備技術、服務流程、內(nèi)部管理等領域的標準化實施力度，培育商貿(mào)物流標準化服務和管理品牌；加強行業(yè)與行業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的標準銜接和統(tǒng)一，引導全行業(yè)提高標準應用水平、經(jīng)營管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量水平和從業(yè)人員資質(zhì)水平。

五、提高信息化水平

支持商貿(mào)物流企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)零售等企業(yè)通過共用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通。通過中央和地方兩級示范，支持以企業(yè)為主體的物流綜合信息服務平臺發(fā)展，發(fā)揮平臺整合調(diào)配物流資源，解決物流信息不對稱、接口標準不統(tǒng)一等矛盾，實現(xiàn)精準化、可視化管理等功能，并搭載企業(yè)誠信、托盤循環(huán)共用、物流金融、跨境電子商務、商品溯源、通關便利化、多式聯(lián)運等各種增值服務，為廣大商貿(mào)物流企業(yè)特別是中小企業(yè)提升組織化和信息化水平，降低交易成本提供有利條件。有條件的地區(qū)還可協(xié)調(diào)相關部門，開展政府物流信息共享平臺建設，將現(xiàn)有交通、工商、稅務、海關等部門可公開的電子政務信息進行整合后，向社會公開，實現(xiàn)便民利企的物流政務資源共享。

六、提高組織化水平

鼓勵物流企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強，形成一批技術水平先進、主營業(yè)務突出、核心競爭力強的大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團，通過規(guī)�；�、集約化經(jīng)營提高物流服務的一體化、網(wǎng)絡化水平。鼓勵運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸服務，推進物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展。引導物流企業(yè)共同投資建設重要物流節(jié)點的倉儲設施，合理布局物流園區(qū)（中心、基地），增強服務功能，提高服務能力和集約化發(fā)展水平。鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)提高配送的規(guī)模化和協(xié)同化水平，依托商業(yè)、郵政等網(wǎng)點，形成覆蓋城鄉(xiāng)的物流配送網(wǎng)絡。支持服務中小企業(yè)的物流信息服務平臺建設，引導企業(yè)集聚規(guī)范發(fā)展。

七、提高國際化水平

進一步完善外商投資商貿(mào)物流領域的法律法規(guī)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。除涉及國家安全和重大公共利益外，放開外資準入限制，加快構建統(tǒng)一公平、競爭有序的大市場。繼續(xù)深化落實第三方物流、物流配送中心、專業(yè)批發(fā)市場、倉儲設施等領域的對外開放政策。鼓勵外資參與城市內(nèi)交通物流體系建設。推進國內(nèi)物流企業(yè)同國際先進物流企業(yè)的合作，引進和吸收國外促進商貿(mào)物流發(fā)展的先進理念和商業(yè)模式。

以“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”沿線區(qū)域物流合作為重點，在“一帶一路”國內(nèi)外沿線主要交通節(jié)點和港口建設一批物流中心。積極開展務實、高效的國際區(qū)域物流合作，推進國際物流大通道建設。支持建設商貿(mào)物流型境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，鼓勵有條件的商貿(mào)物流企業(yè)“走出去”和開展全球業(yè)務。

以國際商品交易中心、重點進出口口岸為依托，通過完善貨物儲存、配送功能，提高進出口貨物集散能力，探索建立海外倉庫、物流基地和分撥中心。充分利用《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA）、《內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA）、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）、自由貿(mào)易試驗區(qū)及地方對外開放先行先試平臺和載體，促進商貿(mào)物流率先發(fā)展。

八、加強組織領導，完善保障措施

（一）建立健全工作機制，做好協(xié)調(diào)服務。做好部門間的政策協(xié)調(diào)和工作配合，加強各級商務主管部門聯(lián)動。完善各級商貿(mào)物流工作機制，為加快商貿(mào)物流發(fā)展提供組織保障和服務支撐。各級商務主管部門要把商貿(mào)物流工作作為內(nèi)貿(mào)流通工作重點，明確分管領導和專門處室，加強人員配備，保障工作開展。有條件的地方，可依據(jù)商務部、財政部有關城市共同配送的業(yè)務指導文件，自行組織城市共同配送試點。

（二）優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境，加強誠信建設。發(fā)揮商務主管部門在整頓和規(guī)范市場秩序中的牽頭作用，反對地方保護、消除區(qū)域封鎖，查處價格欺詐、以次充好、虛假倉單、重復質(zhì)押等違法違規(guī)行為。注重發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立物流信息披露管理制度和激勵懲戒機制，增強企業(yè)誠信意識和風險防范意識。利用社會化物流信息平臺，獲取誠信大數(shù)據(jù)，對誠實守信、合法經(jīng)營、社會責任強的企業(yè)予以支持、鼓勵和宣傳，對破壞市場秩序、誠信缺失的企業(yè)將其列入“黑名單”并向社會公布，提高其失信成本。積極為“走出去”的物流企業(yè)提供政策、法律、咨詢、市場信息等配套服務。

（三）落實財稅土地政策，加大扶持力度。根據(jù)各地實際情況，統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排政策和資金支持商貿(mào)物流發(fā)展。對工業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)實行主輔分離，輔業(yè)改制興辦第三方物流企業(yè)，或通過優(yōu)化資源配置整合、重組成立的物流企業(yè)，或在企業(yè)內(nèi)部重組涉及企業(yè)資產(chǎn)、股權變動的，可商有關部門研究減免行政事業(yè)性收費。抓緊落實現(xiàn)有的物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地稅收減半政策。積極爭取將物流企業(yè)配送中心、連鎖企業(yè)配送中心項目內(nèi)用于建設倉儲設施、堆場、貨車通道、回轉場地及停車場（庫）等物流生產(chǎn)性設施用地列入工業(yè)、倉儲用地范疇，并研究降低公共性、公益性商貿(mào)物流用地的投資強度要求。

積極推動解決城市配送車輛通行難、�？侩y、卸貨難，罰款多、收費多“三難兩多”等問題，商有關部門出臺便于配送車輛通行及�？康木唧w措施，降低道路通行費用。積極研究和協(xié)調(diào)將配送生鮮食品和藥品的車輛視同公共交通車輛優(yōu)先通行的政策和措施。引導標準化的非機動三輪車依法依規(guī)經(jīng)營快遞物流業(yè)務。

（四）夯實統(tǒng)計基礎，加強人才培養(yǎng)。完善商貿(mào)物流統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系。加強對商貿(mào)物流需求、費用、市場規(guī)模、投資、價格等指標的統(tǒng)計分析，及時反映商貿(mào)物流的發(fā)展規(guī)模和運行效率。通過學歷教育、繼續(xù)教育等多種方式培養(yǎng)市場急需的經(jīng)營管理和專業(yè)技術人才，提高實踐能力。推動產(chǎn)學研結合，鼓勵商貿(mào)物流理論研究，引導工商企業(yè)樹立現(xiàn)代物流理念，加大宣傳力度，營造全社會重視和支持商貿(mào)物流發(fā)展的輿論氛圍。



商務部將根據(jù)各地實際情況，結合現(xiàn)有政策，圍繞提高商貿(mào)物流社會化、專業(yè)化、標準化、信息化、組織化、國際化水平等主要工作，分別選擇重點地區(qū)、重點企業(yè)，重點推進，促進商貿(mào)物流健康發(fā)展。工作中的有關情況和問題請及時與商務部（流通發(fā)展司）聯(lián)系。







商務部

2014年9月22日