中國證券監(jiān)督管理委員會

關(guān)于進一步推進期貨經(jīng)營機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的意見

　　

中國證監(jiān)會各派出機構(gòu)，各交易所，各下屬單位，各協(xié)會，會內(nèi)各部門：

　　加快建設(shè)期貨及衍生品行業(yè)，充分發(fā)揮期貨經(jīng)營機構(gòu)在服務(wù)實體經(jīng)濟風(fēng)險管理、價格發(fā)現(xiàn)和增加投資、激發(fā)市場活力方面的重要作用，對于加快完善現(xiàn)代市場體系、優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、維護國家經(jīng)濟金融安全具有重要意義。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕17號），現(xiàn)就進一步推進期貨經(jīng)營機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展提出以下意見：

　　推進期貨經(jīng)營機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的基本原則是：堅持緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，推進期貨經(jīng)營機構(gòu)的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)場內(nèi)場外市場協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持以市場化、法治化和國際化為取向，著力提升期貨經(jīng)營機構(gòu)的核心競爭力，加快形成功能齊備、服務(wù)高效、結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)營穩(wěn)健的現(xiàn)代期貨及衍生品服務(wù)體系；堅持創(chuàng)新發(fā)展與防范風(fēng)險并重，鼓勵期貨經(jīng)營機構(gòu)自主創(chuàng)新，自擔(dān)風(fēng)險，始終把風(fēng)險管理貫穿于創(chuàng)新發(fā)展的全過程，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線；堅持保護投資者合法權(quán)益，樹立誠信合規(guī)的行業(yè)文化，促進期貨市場穩(wěn)定健康運行。

　　一、大力提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力

　　支持期貨經(jīng)營機構(gòu)開展期現(xiàn)結(jié)合業(yè)務(wù)，為產(chǎn)業(yè)客戶提供個性化的大宗商品定價和風(fēng)險管理服務(wù)和產(chǎn)品。支持期貨經(jīng)營機構(gòu)圍繞農(nóng)產(chǎn)品目標價格改革試點提供風(fēng)險管理服務(wù)。進一步擴大期貨公司設(shè)立風(fēng)險管理公司試點范圍。制訂完善風(fēng)險管理公司開展合作套保、定價服務(wù)、倉單服務(wù)等業(yè)務(wù)的配套措施。支持有條件的風(fēng)險管理公司開展期權(quán)等衍生品做市業(yè)務(wù)。支持風(fēng)險管理公司通過合法渠道參與境外衍生品市場。進一步豐富交易所的基礎(chǔ)衍生品工具，適時推出符合實體經(jīng)濟風(fēng)險管理需要的期貨、期權(quán)產(chǎn)品，服務(wù)國內(nèi)現(xiàn)貨生產(chǎn)經(jīng)營，管理市場風(fēng)險。

　　二、努力增強期貨經(jīng)營機構(gòu)競爭力

　　明確期貨經(jīng)營機構(gòu)作為期貨及衍生品服務(wù)提供商的基本定位，充分發(fā)揮風(fēng)險管理和資產(chǎn)定價的基礎(chǔ)服務(wù)功能，推動期貨經(jīng)營機構(gòu)特色化、專業(yè)化和差異化發(fā)展，建立健全包括期貨經(jīng)紀、投資咨詢、中間介紹、資產(chǎn)管理、風(fēng)險管理等在內(nèi)的衍生品服務(wù)體系。鼓勵有條件的期貨公司開展集團化經(jīng)營，努力打造一批具有國際競爭力的衍生品服務(wù)集團。鼓勵和引導(dǎo)中小期貨經(jīng)營機構(gòu)差異化競爭和專業(yè)化發(fā)展。

　　支持期貨公司做優(yōu)做強。堅持市場化導(dǎo)向，引導(dǎo)期貨公司以多種方式開展境內(nèi)外并購重組。支持符合條件的期貨公司進行股權(quán)和債權(quán)融資，在境內(nèi)外發(fā)行上市、在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，增強資本實力。支持期貨公司自主決定設(shè)立分公司、營業(yè)部等分支機構(gòu)，完善期貨公司分支機構(gòu)管理規(guī)定。支持符合條件的期貨公司根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要設(shè)立專業(yè)子公司。支持期貨公司管理層持股、員工持股等股權(quán)激勵機制。支持期貨公司依法進入證券交易所、銀行間市場、機構(gòu)間市場等各類合法交易場所開展衍生品及相關(guān)業(yè)務(wù)。拓寬期貨公司自有資金使用范圍。完善投資者保障基金繳納政策。

　　推動期貨公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。強化期貨公司客戶結(jié)算職能，為場內(nèi)、場外衍生品交易提供結(jié)算和風(fēng)險控制服務(wù)。探索期貨公司托管功能。支持期貨公司為各類期貨資產(chǎn)管理機構(gòu)提供部分后臺外包服務(wù)。支持期貨公司利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和交易方式。探索期貨公司在確保開戶實名制、落實投資者適當性制度的前提下進行網(wǎng)上開戶。完善期貨中間介紹業(yè)務(wù)規(guī)定，盡快研究解決期貨居間人問題。

　　加快發(fā)展期貨公司資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，適度放寬期貨公司資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)凈資本要求，進一步擴大試點范圍。拓寬期貨資管產(chǎn)品投資范圍，允許投資于大宗商品倉單等現(xiàn)貨領(lǐng)域。支持期貨公司設(shè)立或參股基金管理公司，支持公募基金依法參與衍生品交易。支持期貨公司取得合格境內(nèi)機構(gòu)投資者(QDII)資格，發(fā)行期貨資管產(chǎn)品參與境外衍生品交易。發(fā)展私募期貨基金，建立健全私募期貨基金管理人和私募期貨基金產(chǎn)品的登記備案和持續(xù)監(jiān)管制度。

　　三、適時放寬行業(yè)準入

　　進一步簡政放權(quán)，調(diào)整減少行政審批、核準和備案事項。支持民營資本、專業(yè)人員等各類符合條件的市場主體出資設(shè)立期貨經(jīng)營機構(gòu)。研究實施公開透明、進退有序的期貨業(yè)務(wù)牌照管理制度，研究期貨公司、證券公司、基金管理公司、證券投資咨詢公司等機構(gòu)交叉申請業(yè)務(wù)牌照的政策。支持期貨公司與其他金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下以相互控股、參股的方式探索綜合經(jīng)營。全面評估和清理整合現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件，取消對期貨經(jīng)營機構(gòu)日常經(jīng)營活動不必要的管制。

　　四、探索交易商制度，培育專業(yè)交易商隊伍

　　探索建立以套期保值和風(fēng)險管理為目的的專業(yè)交易商制度。支持金融機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)客戶在風(fēng)險隔離、防止利益沖突的前提下發(fā)展成為專業(yè)交易商，依法合規(guī)參與衍生品交易，通過設(shè)計非標準化產(chǎn)品并作為對手方，滿足實體企業(yè)個性化風(fēng)險管理需求。支持期貨交易所完善配套制度，為專業(yè)交易商在場內(nèi)對沖風(fēng)險提供便利。

　　五、逐步推進期貨經(jīng)營機構(gòu)對外開放

　　鼓勵外資參股境內(nèi)期貨經(jīng)營機構(gòu)，支持境外機構(gòu)依法參與境內(nèi)期貨公司的兼并重組。支持期貨公司為境外機構(gòu)參與境內(nèi)期貨市場提供交易結(jié)算服務(wù)。支持期貨經(jīng)營機構(gòu)境外子公司開展合格境外機構(gòu)投資者（QFII）、人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）業(yè)務(wù)。擴大QFII、RQFII參與期貨及衍生品交易的范圍。支持期貨經(jīng)營機構(gòu)在境外設(shè)立、收購公司，為境內(nèi)企業(yè)“走出去”提供配套金融服務(wù)。推出期貨公司代理境內(nèi)實體企業(yè)參與境外期貨交易的試點。支持期貨經(jīng)營機構(gòu)與境外機構(gòu)合作，擴大對境外市場的服務(wù)范圍。

　　六、穩(wěn)步發(fā)展場外衍生品業(yè)務(wù)

　　支持期貨經(jīng)營機構(gòu)開展場外期權(quán)、遠期、互換等場外衍生品交易。規(guī)范發(fā)展期貨經(jīng)營機構(gòu)柜臺業(yè)務(wù)，支持期貨經(jīng)營機構(gòu)自主創(chuàng)設(shè)場外衍生品合約，服務(wù)實體經(jīng)濟風(fēng)險管理需要。不斷完善統(tǒng)一適用于證券期貨市場的場外衍生品交易主協(xié)議和相關(guān)配套規(guī)則。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立交易報告庫，實施場外衍生品業(yè)務(wù)統(tǒng)一的監(jiān)測監(jiān)控，提高場外市場透明度。研究制訂相關(guān)規(guī)則，支持交易所及其他具備條件的機構(gòu)為場外衍生品提供交易轉(zhuǎn)讓、集中清算等服務(wù)。加強對期貨經(jīng)營機構(gòu)場外衍生品業(yè)務(wù)的資本充足性監(jiān)管。

　　七、加強投資者保護

　　加強投資者教育和服務(wù)。完善投資者適當性制度，明確期貨經(jīng)營機構(gòu)的適當性管理責(zé)任。引導(dǎo)期貨經(jīng)營機構(gòu)完善投資者分類管理和風(fēng)險揭示制度，強化營銷行為管理，充分了解投資者風(fēng)險承受能力，不得從事誤導(dǎo)、引誘、欺詐投資者等行為。支持行業(yè)協(xié)會制訂創(chuàng)新業(yè)務(wù)的投資者保護規(guī)則。完善投資者投訴處理制度和工作機制，建立多元化、專業(yè)化糾紛調(diào)解機制。大力推進誠信文化建設(shè)，建立健全誠信評價與約束機制，督促期貨經(jīng)營機構(gòu)堅持客戶利益至上，嚴守職業(yè)道德底線，切實履行行業(yè)責(zé)任、市場責(zé)任與社會責(zé)任，提升行業(yè)社會形象。

　　八、加強風(fēng)險防范

　　期貨經(jīng)營機構(gòu)要建立與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的風(fēng)險責(zé)任機制，開展負責(zé)任的創(chuàng)新，嚴格落實風(fēng)險防范的主體責(zé)任。規(guī)范股東行為，完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制機制，強化董事、監(jiān)事和高級管理人員的誠信責(zé)任，強化首席風(fēng)險官的作用。建立有效的業(yè)務(wù)隔離制度，防范內(nèi)幕交易、利益輸送以及損害客戶合法權(quán)益的行為。

　　加強信息技術(shù)安全保障。進一步完善期貨行業(yè)信息技術(shù)標準體系和推動制訂統(tǒng)一的接口規(guī)范。在安全可控的原則下，支持期貨經(jīng)營機構(gòu)自主選擇技術(shù)管理方式，支持中小期貨經(jīng)營機構(gòu)信息技術(shù)外包，鼓勵有條件的期貨經(jīng)營機構(gòu)自主開發(fā)核心軟件。探索將期貨軟件開發(fā)商、行情信息商和技術(shù)服務(wù)提供商納入行業(yè)自律管理。

　　進一步推進監(jiān)管轉(zhuǎn)型。完善對期貨經(jīng)營機構(gòu)的風(fēng)險監(jiān)管體系和動態(tài)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。優(yōu)化期貨公司分類監(jiān)管規(guī)定，完善以合規(guī)風(fēng)控為導(dǎo)向的分類評價指標體系。加強期貨經(jīng)營機構(gòu)信息披露，提高行業(yè)透明度。規(guī)范和公布審批、核準與備案登記事項的標準、流程、期限、方式，統(tǒng)一監(jiān)管尺度，提高監(jiān)管能力和透明度。完善以風(fēng)險、問題為導(dǎo)向的監(jiān)督檢查機制，強化事中事后監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴格問責(zé)追責(zé)，提高違法成本。完善誠信監(jiān)管制度，強化守信激勵、失信懲戒機制。

　　支持行業(yè)自律組織履行職能，加強行政監(jiān)管與自律管理的溝通協(xié)作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新、探索新型業(yè)態(tài)、規(guī)范服務(wù)標準、搭建公共平臺等方面的重要作用。完善自律規(guī)則，加強對新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)的自律管理。制訂行業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加大行業(yè)人才培養(yǎng)和宣傳推廣力度。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中國證監(jiān)會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2014年9月16日