人力資源和社會保障部 衛(wèi)生部

人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部關(guān)于《勞動(dòng)能力鑒定管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知


為了加強(qiáng)勞動(dòng)能力鑒定管理，規(guī)范勞動(dòng)能力鑒定程序，人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部共同研究起草了《勞動(dòng)能力鑒定管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

（一）登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

（二）電子郵件：lifachu@mohrss.gov.cn

（三）通信地址：人力資源和社會保障部法規(guī)司（地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號，郵編：100013），并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌皠趧?dòng)能力鑒定管理辦法征求意見”字樣。



意見反饋截止時(shí)間為2013年3月18日。



人力資源和社會保障部 衛(wèi)生部

2013年2月18日







勞動(dòng)能力鑒定管理辦法



（征求意見稿）



第一章 總則

第一條 〔立法目的〕為了加強(qiáng)勞動(dòng)能力鑒定管理，規(guī)范勞動(dòng)能力鑒定程序，根據(jù)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》（以下簡稱社會保險(xiǎn)法）和《工傷保險(xiǎn)條例》，制定本辦法。

第二條 〔適用范圍〕中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）的職工或者雇工（以下稱職工）進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，適用本辦法。

第三條 〔鑒定業(yè)務(wù)范圍〕本辦法所稱勞動(dòng)能力鑒定，是指勞動(dòng)能力鑒定委員會依申請，組織醫(yī)療衛(wèi)生專家，依據(jù)《勞動(dòng)能力鑒定 職工工傷與職業(yè)病傷殘等級》，對工傷職工勞動(dòng)功能障礙程度和生活自理障礙程度的技術(shù)性等級鑒定。

第二章 勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)

第四條 〔委員會組成〕 省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會和設(shè)區(qū)的市級勞動(dòng)能力鑒定委員會分別由省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市級社會保險(xiǎn)行政部門、衛(wèi)生行政部門、工會組織、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表以及用人單位代表組成。

社會保險(xiǎn)行政部門所屬的勞動(dòng)能力鑒定辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)勞動(dòng)能力鑒定委員會的日常工作，定期向勞動(dòng)能力鑒定委員會報(bào)告工作。

第五條 〔委員會職責(zé)〕勞動(dòng)能力鑒定委員會履行以下職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)國家有關(guān)勞動(dòng)能力鑒定的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)；

（二）制定本地區(qū)勞動(dòng)能力鑒定工作制度并組織實(shí)施；

（三）選聘醫(yī)療衛(wèi)生專家，組建醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)�，對專家進(jìn)行培訓(xùn)和管理；

（四）組織勞動(dòng)能力鑒定，根據(jù)專家組的鑒定意見作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論;

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條 〔管轄范圍〕設(shè)區(qū)的市級勞動(dòng)能力鑒定委員會負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的勞動(dòng)能力初次鑒定、復(fù)查鑒定。

省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會負(fù)責(zé)對初次鑒定或者復(fù)查鑒定結(jié)論不服提出的再次鑒定。

第七條 〔制度公開〕勞動(dòng)能力鑒定相關(guān)政策、工作制度和業(yè)務(wù)流程應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第三章 勞動(dòng)能力鑒定程序

第一節(jié) 初次鑒定

第八條 〔提出申請〕職工發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動(dòng)能力的，用人單位、工傷職工可以向設(shè)區(qū)的市級勞動(dòng)能力鑒定委員會提出初次勞動(dòng)能力鑒定申請。申請勞動(dòng)能力鑒定的時(shí)限自作出工傷認(rèn)定結(jié)論之日起最長不超過2年。工傷職工本人無法提出申請的，可由其近親屬代為提出。

第九條 〔提交材料〕申請勞動(dòng)能力鑒定應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）勞動(dòng)能力鑒定申請；

（二）《工傷認(rèn)定決定書》原件和復(fù)印件；

（三）診斷證明、檢查檢驗(yàn)報(bào)告等原件和復(fù)印件，完整有效的病歷；

（四）職工身份證或其他有效身份證明原件和復(fù)印件；

（五）勞動(dòng)能力鑒定委員會規(guī)定的其他材料。

第十條 〔材料審核〕勞動(dòng)能力鑒定委員會收到勞動(dòng)能力鑒定申請后，應(yīng)當(dāng)對申請人提交的材料進(jìn)行及時(shí)審核。申請人提供材料不完整的，應(yīng)當(dāng)以書面形式一次性告知申請人需要提交的全部材料。

申請人提供的材料完整的，勞動(dòng)能力鑒定委員會應(yīng)當(dāng)自收到勞動(dòng)能力鑒定申請之日起60日內(nèi)作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論。因傷情復(fù)雜、涉及醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)較多的，鑒定工作期限可以延長30日。

第十一條 〔專家抽取〕勞動(dòng)能力鑒定委員會應(yīng)當(dāng)按規(guī)定、分科別從醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)熘须S機(jī)抽取3名或者5名與職工傷情相吻合的科別的專家組成專家組進(jìn)行鑒定。

第十二條 〔現(xiàn)場鑒定〕勞動(dòng)能力鑒定委員會應(yīng)當(dāng)提前通知職工進(jìn)行鑒定的時(shí)間、地點(diǎn)以及應(yīng)當(dāng)攜帶的材料。職工應(yīng)當(dāng)按照通知的時(shí)間、地點(diǎn)按時(shí)到現(xiàn)場參加鑒定。

組織勞動(dòng)能力鑒定的人員應(yīng)當(dāng)對職工的身份進(jìn)行核實(shí)。

第十三條 〔委托檢查〕因鑒定工作需要，專家組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有關(guān)檢查和診斷的，勞動(dòng)能力鑒定委員會可以委托具備資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行有關(guān)檢查和診斷。

第十四條 〔專家意見〕鑒定時(shí)，專家組依據(jù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和職工的傷殘情況，結(jié)合醫(yī)療診斷情況提出鑒定意見。

專家意見不一致時(shí)，按少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決。參加鑒定的專家應(yīng)當(dāng)都在專家鑒定意見表上簽署意見。

第十五條 〔鑒定結(jié)論〕勞動(dòng)能力鑒定委員會根據(jù)專家組的鑒定意見作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論，并制作勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論書，載明下列事項(xiàng):

（一）職工及其用人單位的基本信息；

（二）傷情介紹；

（三）作出鑒定的依據(jù)；

（四）鑒定結(jié)論。

第十六條 〔結(jié)論送達(dá)〕勞動(dòng)能力鑒定委員會應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論及時(shí)送達(dá)職工或者其提出申請的近親屬和用人單位，并抄送社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，送達(dá)時(shí)間最長不超過20日。

第二節(jié) 再次鑒定和復(fù)查鑒定

第十七條 〔再次鑒定〕職工或者其用人單位對初次鑒定結(jié)論不服的，應(yīng)當(dāng)在收到該鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會提出再次鑒定申請。工傷職工本人無法提出申請的，可由其近親屬代為提出。

申請?jiān)俅舞b定，除提供本辦法第九條規(guī)定的材料外，還需提交勞動(dòng)能力初次鑒定結(jié)論原件和復(fù)印件。

第十八條 〔復(fù)查鑒定〕自勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論作出之日起1年后，工傷職工、用人單位或者社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為傷殘情況發(fā)生變化的，可以向設(shè)區(qū)的市級勞動(dòng)能力鑒定委員會申請勞動(dòng)能力復(fù)查鑒定。工傷職工本人無法提出申請的，可由其近親屬代為提出。

對復(fù)查鑒定不服申請?jiān)俅舞b定的，按本辦法第十七條規(guī)定執(zhí)行。

省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會作出的勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。

第十九條 〔再次和復(fù)查鑒定程序〕再次鑒定和復(fù)查鑒定的程序、期限等按照本辦法第十條至第十六條的規(guī)定執(zhí)行。

第四章 管理監(jiān)督

第二十條 〔專家?guī)旃芾怼硠趧?dòng)能力鑒定委員會應(yīng)當(dāng)定期對專家?guī)爝M(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第二十一條 〔專家聘任和條件〕勞動(dòng)能力鑒定委員會選聘醫(yī)療衛(wèi)生專家，聘期一般為3年，可以連續(xù)聘任。

聘任的專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有醫(yī)療衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；

（二）掌握勞動(dòng)能力鑒定的相關(guān)知識；

（三）具有良好的職業(yè)品德。

第二十二條 〔專家義務(wù)〕 參加勞動(dòng)能力鑒定的專家應(yīng)當(dāng)按照約定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場鑒定，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)能力鑒定政策和標(biāo)準(zhǔn)，確保鑒定結(jié)論客觀、公正。

第二十三條 〔被鑒定人員義務(wù)〕用人單位、工傷職工或者其近親屬應(yīng)當(dāng)提供鑒定需要的真實(shí)材料，遵守勞動(dòng)能力鑒定的相關(guān)規(guī)定,按照要求配合勞動(dòng)能力鑒定工作。

有下列情形之一的，當(dāng)次鑒定終止：

（一）工傷職工無正當(dāng)理由不參加現(xiàn)場鑒定的；

（二）工傷職工拒不參加勞動(dòng)能力鑒定委員會安排的檢查和診斷的；

（三）用人單位、工傷職工或者其近親屬提供虛假材料的。

第二十四條 〔回避制度〕勞動(dòng)能力鑒定委員會組成人員、勞動(dòng)能力鑒定工作人員以及參加鑒定的醫(yī)療衛(wèi)生專家與鑒定結(jié)論涉及的利益相關(guān)方有利害關(guān)系，或其他情形可能影響公正鑒定的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十五條 〔監(jiān)督制度〕 任何組織或者個(gè)人有權(quán)對勞動(dòng)能力鑒定中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

第五章 法律責(zé)任

第二十六條 〔勞鑒組織或者個(gè)人的法律責(zé)任〕從事勞動(dòng)能力鑒定的組織或者個(gè)人有下列情形之一的，按照《工傷保險(xiǎn)條例》第六十一條的規(guī)定，由社會保險(xiǎn)行政部門責(zé)令改正，處2000元以上1萬元以下罰款：

（一）提供虛假鑒定意見的；

（二）提供虛假材料的；

（三）收受當(dāng)事人財(cái)物的。

第二十七條 〔專家的法律責(zé)任〕從事勞動(dòng)能力鑒定的醫(yī)療衛(wèi)生專家有下列情形之一的，勞動(dòng)能力鑒定委員會應(yīng)當(dāng)予以解聘；情節(jié)嚴(yán)重的，由衛(wèi)生行政部門依法處理：

（一）無正當(dāng)理由不履行職責(zé)的；

（二）以權(quán)謀私，弄虛作假的；

（三）收受當(dāng)事人財(cái)物的。

第二十八條 〔騙取待遇的法律責(zé)任〕用人單位、工傷職工及其近親屬以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取工傷保險(xiǎn)待遇的，按照社會保險(xiǎn)法第八十八條的規(guī)定，由社會保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退還，處騙取金額2倍以上5倍以下罰款。

第六章 附則

第二十九條 〔參照執(zhí)行〕公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的工作人員的勞動(dòng)能力鑒定，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 〔施行日期〕本辦法自201 年 月 日起施行。







關(guān)于《勞動(dòng)能力鑒定管理辦法

（征求意見稿）》的說明



《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》（以下簡稱社會保險(xiǎn)法）提出，勞動(dòng)能力鑒定應(yīng)當(dāng)簡捷、方便。為了貫徹社會保險(xiǎn)法和《工傷保險(xiǎn)條例》，加強(qiáng)勞動(dòng)能力鑒定管理，規(guī)范勞動(dòng)能力鑒定程序，我們在認(rèn)真研究論證的基礎(chǔ)上起草了《勞動(dòng)能力鑒定管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。征求意見稿共6章30條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一、明確了勞動(dòng)能力鑒定的適用范圍

勞動(dòng)能力鑒定是工傷保險(xiǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是工傷職工享受工傷待遇的重要依據(jù)。征求意見稿規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、有雇工的個(gè)體工商戶的職工或者雇工進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，適用本辦法（第二條）。同時(shí)規(guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的工作人員的勞動(dòng)能力鑒定，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行（第二十九條）。

二、規(guī)定了勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)

征求意見稿規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會和設(shè)區(qū)的市級勞動(dòng)能力鑒定委員會分別由省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市級社會保險(xiǎn)行政部門、衛(wèi)生行政部門、工會組織、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表以及用人單位代表組成。社會保險(xiǎn)行政部門所屬的勞動(dòng)能力鑒定辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)勞動(dòng)能力鑒定委員會的日常工作，定期向勞動(dòng)能力鑒定委員會報(bào)告工作（第四條）。同時(shí)，征求意見稿還規(guī)定了勞動(dòng)能力鑒定委員會的職責(zé)和管轄范圍，設(shè)區(qū)的市級勞動(dòng)能力鑒定委員會負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的勞動(dòng)能力初次鑒定、復(fù)查鑒定；省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會負(fù)責(zé)對初次鑒定或者復(fù)查鑒定結(jié)論不服提出的再次鑒定（第五條、第六條）。

三、規(guī)范了勞動(dòng)能力鑒定程序

為了規(guī)范勞動(dòng)能力鑒定程序，征求意見稿對勞動(dòng)能力的初次鑒定、再次鑒定和復(fù)查鑒定都作了具體規(guī)定：一是規(guī)定了申請勞動(dòng)能力鑒定應(yīng)當(dāng)提交的材料（第九條）。二是要求職工應(yīng)當(dāng)按照通知的時(shí)間、地點(diǎn)按時(shí)到現(xiàn)場參加鑒定，組織勞動(dòng)能力鑒定的人員應(yīng)當(dāng)對職工的身份進(jìn)行核實(shí)（第十二條條）。三是規(guī)定了專家抽取和專家組鑒定意見的產(chǎn)生程序，即勞動(dòng)能力鑒定委員會應(yīng)當(dāng)按規(guī)定、分科別從醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)熘须S機(jī)抽取3名或者5名與職工傷情相吻合的科別的專家組成專家組進(jìn)行鑒定，必要時(shí)，還可以委托醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行有關(guān)檢查和診斷。專家組依據(jù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和職工的傷殘情況，結(jié)合醫(yī)療診斷情況提出鑒定意見。專家意見不一致時(shí)，按少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決。參加鑒定的專家應(yīng)當(dāng)都在專家鑒定意見表上簽署意見（第十一條、第十三條、第十四條）。此外，征求意見稿還對勞動(dòng)能力鑒定委員會作出、送達(dá)鑒定結(jié)論的時(shí)間提出了明確要求（第十條、第十六條）。

四、規(guī)定了管理監(jiān)督和相應(yīng)的法律責(zé)任

為了加強(qiáng)管理，征求意見稿規(guī)定了聘任醫(yī)療衛(wèi)生專家的條件、專家和被鑒定人的義務(wù)，并要求勞動(dòng)能力鑒定委員會定期對專家?guī)爝M(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理（第二十條至第二十三條）。為了保證勞動(dòng)能力鑒定的公平公正，征求意見稿規(guī)定了勞動(dòng)能力鑒定工作人員和專家的回避制度（第二十四條）。為了加強(qiáng)社會監(jiān)督，征求意見稿規(guī)定，任何組織或者個(gè)人有權(quán)對勞動(dòng)能力鑒定中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴（第二十五條）。此外，征求意見稿還規(guī)定了從事勞動(dòng)能力鑒定的組織和個(gè)人、醫(yī)療衛(wèi)生專家的法律責(zé)任以及用人單位、工傷職工及其近親屬騙取工傷保險(xiǎn)待遇的法律責(zé)任（第二十六條至第二十八條）。