國(guó)家工商行政管理總局

工商總局關(guān)于做好工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批后的登記注冊(cè)工作的通知

工商企字〔2014〕154號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)：

　　改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批是工商登記制度改革的重要內(nèi)容，是政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的重要舉措，是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的重要抓手。《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕27號(hào)）將31項(xiàng)前置審批事項(xiàng)改為后置審批。為貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院決定，現(xiàn)就做好工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批后的登記注冊(cè)有關(guān)工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批工作的重要意義

　�。ㄒ唬┕ど痰怯浨爸脤徟�事項(xiàng)改為后置審批，有利于推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批作為簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，有利于厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)政府從對(duì)企業(yè)微觀活動(dòng)的干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)主體行為、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管，從“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，從事前審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主；有利于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把政府工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。

　�。ǘ�）工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，關(guān)鍵是要激發(fā)億萬(wàn)群眾的創(chuàng)造力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力。工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，理順了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，促進(jìn)了工商注冊(cè)便利化。企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目依法不需要經(jīng)過(guò)許可的，可以直接經(jīng)營(yíng)；需要經(jīng)過(guò)許可的，經(jīng)過(guò)許可以后再去經(jīng)營(yíng)。改變了過(guò)去企業(yè)從事多項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于有些項(xiàng)目需要許可而未經(jīng)許可，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法設(shè)立的局面。工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，有利于市場(chǎng)主體更便利更快捷地進(jìn)入市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生具有重要的促進(jìn)作用。

　�。ㄈ�）工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，有利于建立規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。建立規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，必然要求不能隨意設(shè)定行政許可，特別是不能設(shè)定工商登記前置許可。工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，在降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的同時(shí)，強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任，有利于進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)監(jiān)管治理能力，提高事中事后監(jiān)管水平，促進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì)管理，引導(dǎo)企業(yè)提升自我管理水平，建立規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。

　　二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批工作

　�。ㄒ唬┕ど痰怯浨爸脤徟�事項(xiàng)改為后置審批，要求工商部門(mén)要樹(shù)立宏觀全局觀念。工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批是工商登記制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批工作牽一發(fā)而動(dòng)全身，既涉及工商部門(mén)與其他政府部門(mén)之間的關(guān)系，也涉及工商系統(tǒng)業(yè)務(wù)條線之間的關(guān)系。隨著工作的不斷推進(jìn)，工商部門(mén)執(zhí)法理念、組織形式、管理方式、作風(fēng)建設(shè)、人員素質(zhì)將發(fā)生全面變化，這就要求工商部門(mén)要把工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批工作放在全面深化改革的宏觀全局來(lái)謀劃、來(lái)思考，牢固樹(shù)立宏觀全局觀念。

　　（二）工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，要求工商部門(mén)要樹(shù)立“大監(jiān)管”理念。市場(chǎng)監(jiān)管的目的是為了維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格依法監(jiān)管是維護(hù)正常市場(chǎng)秩序的保障。多年來(lái)，工商行政管理部門(mén)高度重視和加強(qiáng)嚴(yán)格依法監(jiān)管。工商登記制度改革“寬進(jìn)”后需要“嚴(yán)管”，工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批也需要“嚴(yán)管”�！皣�(yán)管”不僅僅是登記事項(xiàng)的監(jiān)管，而且包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)、交易、侵犯消費(fèi)者權(quán)益等各種行為的監(jiān)管。嚴(yán)格依法監(jiān)管不僅僅是工商部門(mén)的責(zé)任，也不僅僅是行政部門(mén)的責(zé)任，還應(yīng)包括司法機(jī)關(guān)、行業(yè)組織、企業(yè)的責(zé)任，甚至交易競(jìng)爭(zhēng)行為人的責(zé)任。工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批要求工商部門(mén)要樹(shù)立“大監(jiān)管”理念，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方維護(hù)市場(chǎng)秩序的積極性，形成市場(chǎng)“大監(jiān)管”格局, 促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。

　�。ㄈ�）工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，要求工商部門(mén)要有序?qū)嵤�。工商登記前置審批改為后置審批是行政審批制度改革的一�?xiàng)重要內(nèi)容，隨著行政審批制度改革的有序推進(jìn)而展開(kāi)。這就要求工商部門(mén)要有序做好審批登記程序調(diào)整后的登記注冊(cè)工作。一要嚴(yán)格規(guī)范工商登記程序。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要認(rèn)真做好前置審批項(xiàng)目改為后置審批后的有關(guān)規(guī)范性文件的清理和登記規(guī)范工作，對(duì)于國(guó)務(wù)院決定改為登記后置審批的事項(xiàng)，一律不再作為登記前置，不再要求申請(qǐng)人提交相關(guān)審批部門(mén)的許可文件、證件。已經(jīng)開(kāi)展工商登記前置審批項(xiàng)目改為后置審批改革的地區(qū)要有序做好銜接工作。二要規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍的核準(zhǔn)登記。各級(jí)工商行政管理部門(mén)對(duì)于國(guó)務(wù)院決定改為登記后置審批的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的章程、合伙協(xié)議或者申請(qǐng)，參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》核定申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)范圍，并在“經(jīng)營(yíng)范圍”欄后標(biāo)注“（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）”。窗口登記人員對(duì)涉及由登記前置改為登記后置的事項(xiàng)，要提醒申請(qǐng)人在取得工商部門(mén)登記后依法還要到相關(guān)許可部門(mén)辦理許可手續(xù)，并在取得相關(guān)許可部門(mén)許可后方可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公示。三要完善登記管理信息化系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要根據(jù)改革進(jìn)程，及時(shí)調(diào)整登記管理信息化系統(tǒng)和信息查詢系統(tǒng)中的前置審批事項(xiàng)目錄，確保登記管理信息化系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。要進(jìn)一步完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)公示登記信息，推進(jìn)部門(mén)間信息互通共享。

　　三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廣泛開(kāi)展宣傳

　　各級(jí)工商行政管理部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，確保窗口工作人員充分認(rèn)識(shí)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批的重要意義，熟悉審批項(xiàng)目，全面掌握登記流程，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要采取多種形式、利用各種手段，從提升公共服務(wù)水平、強(qiáng)化企業(yè)自律、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管的角度，向社會(huì)公眾廣泛宣傳工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批的意義、具體內(nèi)容和操作方式，努力使企業(yè)和社會(huì)公眾知曉、理解和認(rèn)同。要通過(guò)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站、對(duì)外服務(wù)大廳宣傳欄、電子觸摸屏、印發(fā)辦事指南等多種途徑進(jìn)行公開(kāi)公示，利用多種形式多種媒介加大宣傳力度，方便企業(yè)、群眾辦事和監(jiān)督，讓企業(yè)、群眾充分享受改革紅利。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保工作落到實(shí)處

　　各級(jí)工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，按照工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批的要求，統(tǒng)籌有序推進(jìn)有關(guān)工作，要做好工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批的組織協(xié)調(diào)和落實(shí)工作，推動(dòng)形成協(xié)同改革的工作機(jī)制。各省級(jí)工商行政管理部門(mén)要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升企業(yè)登記工作質(zhì)量，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效能。要對(duì)改革落實(shí)情況和履職情況進(jìn)行逐級(jí)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題�？偩謱⑦m時(shí)對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行督查。

　　各級(jí)工商行政管理部門(mén)在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，要及時(shí)向國(guó)家工商行政管理總局報(bào)告。



　　 工商總局

　　 2014年8月19日