國務院

國務院關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的指導意見

國發(fā)〔2014〕26號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　國務院高度重視服務業(yè)發(fā)展。近年來陸續(xù)出臺了家庭、養(yǎng)老、健康、文化創(chuàng)意等生活性服務業(yè)發(fā)展指導意見，服務供給規(guī)模和質(zhì)量水平明顯提高。與此同時，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后、水平不高、結構不合理等問題突出，亟待加快發(fā)展。生產(chǎn)性服務業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的多個環(huán)節(jié)，具有專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動作用顯著等特點，是全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，是向結構調(diào)整要動力、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重大措施，既可以有效激發(fā)內(nèi)需潛力、帶動擴大社會就業(yè)、持續(xù)改善人民生活，也有利于引領產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升。為加快重點領域生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，進一步推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�思想。
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，科學規(guī)劃布局，放寬市場準入，完善行業(yè)標準，創(chuàng)造環(huán)境條件，加快生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機融合，推動我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
　�。ǘ�）基本原則。
　　堅持市場主導。處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)根據(jù)市場需求，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。
　　堅持突出重點。以顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值為重點，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)在研發(fā)設計、流程優(yōu)化、市場營銷、物流配送、節(jié)能降耗等方面的引領帶動作用。
　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動。建立與國際接軌的專業(yè)化生產(chǎn)性服務業(yè)體系，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在生產(chǎn)性服務業(yè)的應用，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興生產(chǎn)性服務業(yè)態(tài)。
　　堅持集聚發(fā)展。適應中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，因地制宜引導生產(chǎn)性服務業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)等區(qū)域集聚，實現(xiàn)規(guī)模效益和特色發(fā)展。
　　二、發(fā)展導向
　　以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導向，進一步加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)進一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分離和外包非核心業(yè)務，向價值鏈高端延伸，促進我國產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變。
　�。ㄒ唬┕膭钇髽I(yè)向價值鏈高端發(fā)展。
　　鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)服務機構重點圍繞提高科技創(chuàng)新和推廣應用能力，加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。鼓勵有能力的工業(yè)企業(yè)重點圍繞提高研發(fā)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力，發(fā)展市場調(diào)研、產(chǎn)品設計、技術開發(fā)、工程總包和系統(tǒng)控制等業(yè)務。加快發(fā)展專業(yè)化設計及相關定制、加工服務，建立健全重大技術裝備第三方認證制度。促進專利技術運用和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，健全研發(fā)設計、試驗驗證、運行維護和技術產(chǎn)品標準等體系。重點圍繞市場營銷和品牌服務，發(fā)展現(xiàn)代銷售體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力。強化期貨、現(xiàn)貨交易平臺功能。鼓勵分期付款等消費金融服務方式。推進倉儲物流、維修維護和回收利用等專業(yè)服務的發(fā)展。
　�。ǘ�）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造現(xiàn)代化。
　　搭建各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務平臺，加強政策法律咨詢、市場信息、病蟲害防治、測土配方施肥、種養(yǎng)過程監(jiān)控等服務。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送網(wǎng)絡，鼓勵開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、承包作業(yè)、機具租賃和維修服務。推進面向產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)的基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成以及生產(chǎn)、檢測、計量等專業(yè)化公共服務平臺建設，鼓勵開展工程項目、工業(yè)設計、產(chǎn)品技術研發(fā)和檢驗檢測、工藝診斷、流程優(yōu)化再造、技能培訓等服務外包，整合優(yōu)化生產(chǎn)服務系統(tǒng)。發(fā)展技術支持和設備監(jiān)理、保養(yǎng)、維修、改造、備品備件等專業(yè)化服務，提高設備運行質(zhì)量。鼓勵制造業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同處置工業(yè)“三廢”及社會廢棄物，發(fā)展節(jié)能減排投融資、清潔生產(chǎn)審核及咨詢等節(jié)能環(huán)保服務。
　　（三）加快生產(chǎn)制造與信息技術服務融合。
　　支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息技術服務創(chuàng)新和應用，發(fā)展農(nóng)作物良種繁育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控等信息技術服務，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。鼓勵將數(shù)字技術和智能制造技術廣泛應用于產(chǎn)品設計和制造過程，豐富產(chǎn)品功能，提高產(chǎn)品性能。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，積極發(fā)展定制生產(chǎn)，滿足多樣化、個性化消費需求。促進智能終端與應用服務相融合、數(shù)字產(chǎn)品與內(nèi)容服務相結合，推動產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展服務領域。發(fā)展服務于產(chǎn)業(yè)集群的電子商務、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)據(jù)托管、技術推廣、管理咨詢等服務平臺，提高資源配置效率。
　　三、主要任務
　　現(xiàn)階段，我國生產(chǎn)性服務業(yè)重點發(fā)展研發(fā)設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務和品牌建設。
　　（一）研發(fā)設計。
　　積極開展研發(fā)設計服務，加強新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和推廣應用。大力發(fā)展工業(yè)設計，培育企業(yè)品牌、豐富產(chǎn)品品種、提高附加值。促進工業(yè)設計向高端綜合設計服務轉(zhuǎn)變。支持研發(fā)體現(xiàn)中國文化要素的設計產(chǎn)品。整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進產(chǎn)學研用合作，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵建立專業(yè)化、開放型的工業(yè)設計企業(yè)和工業(yè)設計服務中心，促進工業(yè)企業(yè)與工業(yè)設計企業(yè)合作。完善知識產(chǎn)權交易和中介服務體系，發(fā)展研發(fā)設計交易市場。開展面向生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)的知識產(chǎn)權培訓、專利運營、分析評議、專利代理和專利預警等服務。建立主要由市場評價創(chuàng)新成果的機制，加快研發(fā)設計創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
　�。ǘ�）第三方物流。
　　優(yōu)化物流企業(yè)供應鏈管理服務，提高物流企業(yè)配送的信息化、智能化、精準化水平，推廣企業(yè)零庫存管理等現(xiàn)代企業(yè)管理模式。加強核心技術開發(fā)，發(fā)展連鎖配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式，重點推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航及地理信息等技術在物流智能化管理方面的應用。引導企業(yè)剝離物流業(yè)務，積極發(fā)展專業(yè)化、社會化的大型物流企業(yè)。完善物流建設和服務標準，引導物流設施資源集聚集約發(fā)展，培育一批具有較強服務能力的生產(chǎn)服務型物流園區(qū)和配送中心。加強綜合性、專業(yè)性物流公共信息平臺和貨物配載中心建設，銜接貨物信息，匹配運載工具，提高物流企業(yè)運輸工具利用效率，降低運輸車輛空駛率。提高物流行業(yè)標準化設施、設備和器具應用水平以及托盤標準化水平。繼續(xù)推進制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范工作和快遞服務制造業(yè)工作，加強倉儲、冷鏈物流服務。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸、道路貨物甩掛運輸?shù)冗\輸方式，推進貨運汽車（掛車）、列車標準國際化。優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡，鼓勵統(tǒng)一配送和共同配送。推動城市配送車輛標準化、標識化，建立健全配送車輛運力調(diào)控機制，完善配送車輛便利通行措施。在關系民生的農(nóng)產(chǎn)品、藥品、快速消費品等重點領域開展標準化托盤循環(huán)共用示范試點。完善農(nóng)村物流服務體系，加強產(chǎn)銷銜接，擴大農(nóng)超對接規(guī)模，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場改造升級，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工服務。
　�。ㄈ�）融資租賃。
　　建立完善融資租賃業(yè)運營服務和管理信息系統(tǒng)，豐富租賃方式，提升專業(yè)水平，形成融資渠道多樣、集約發(fā)展、監(jiān)管有效、法律體系健全的融資租賃服務體系。大力推廣大型制造設備、施工設備、運輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃服務，鼓勵融資租賃企業(yè)支持中小微企業(yè)發(fā)展。引導企業(yè)利用融資租賃方式，進行設備更新和技術改造。鼓勵采用融資租賃方式開拓國際市場。緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)需求，積極開展租賃業(yè)務創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，拓展廠商租賃的業(yè)務范圍。引導租賃服務企業(yè)加強與商業(yè)銀行、保險、信托等金融機構合作，充分利用境外資金，多渠道拓展融資空間，實現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營。建設程序標準化、管理規(guī)范化、運轉(zhuǎn)高效的租賃物與二手設備流通市場，建立和完善租賃物公示、查詢系統(tǒng)和融資租賃資產(chǎn)退出機制。加快研究制定融資租賃行業(yè)的法律法規(guī)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強信用體系建設和行業(yè)自律。建立系統(tǒng)性行業(yè)風險防范機制，以及融資租賃業(yè)統(tǒng)計制度和評價指標體系。
　　（四）信息技術服務。
　　發(fā)展涉及網(wǎng)絡新應用的信息技術服務，積極運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，推動制造業(yè)的智能化、柔性化和服務化，促進定制生產(chǎn)等模式創(chuàng)新發(fā)展。加快面向工業(yè)重點行業(yè)的知識庫建設，創(chuàng)新面向?qū)�業(yè)領域的信息服務方式，提升服務能力。加強相關軟件研發(fā)，提高信息技術咨詢設計、集成實施、運行維護、測試評估和信息安全服務水平，面向工業(yè)行業(yè)應用提供系統(tǒng)解決方案，促進工業(yè)生產(chǎn)業(yè)務流程再造和優(yōu)化。推動工業(yè)企業(yè)與軟件提供商、信息服務提供商聯(lián)合提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程的數(shù)字化水平。支持工業(yè)企業(yè)所屬信息服務機構面向行業(yè)和社會提供專業(yè)化服務。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，推進信息進村入戶。
　�。ㄎ澹┕�(jié)能環(huán)保服務。
　　健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準體系，增強節(jié)能環(huán)保指標的剛性約束，嚴格落實獎懲措施。大力發(fā)展節(jié)能減排投融資、能源審計、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證、節(jié)能評估等第三方節(jié)能環(huán)保服務體系。規(guī)范引導建材、冶金、能源企業(yè)協(xié)同開展城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的資源化處理，建立交易市場。鼓勵結合改善環(huán)境質(zhì)量和治理污染的需要，開展環(huán)保服務活動。發(fā)展系統(tǒng)設計、成套設備、工程施工、調(diào)試運行和維護管理等環(huán)保服務總承包。鼓勵大型重點用能單位依托自身技術優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，開展專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務。推廣合同能源管理，建設“一站式”合同能源管理綜合服務平臺，積極探索節(jié)能量市場化交易。建設再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺。積極發(fā)展再制造專業(yè)技術服務，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)。推行環(huán)境污染第三方治理。
　　（六）檢驗檢測認證。
　　加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭，不斷增強權威性和公信力，為提高產(chǎn)品質(zhì)量提供有力的支持保障服務。加強計量、檢測技術、檢測裝備研發(fā)等基礎能力建設，發(fā)展面向設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的分析、測試、計量、檢驗等服務。建設一批國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，構建國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系。加強先進重大裝備、新材料、新能源汽車等領域的第三方檢驗檢測服務，加快發(fā)展藥品檢驗檢測、醫(yī)療器械檢驗、進出口檢驗檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、食品安全檢驗檢測等服務，發(fā)展在線檢測，完善檢驗檢測認證服務體系。開拓電子商務等服務認證領域。優(yōu)化資源配置，引導檢驗檢測認證機構集聚發(fā)展，推進整合業(yè)務相同或相近的檢驗檢測認證機構。積極參與制定國際檢驗檢測標準，開展檢驗檢測認證結果和技術能力國際互認。培育一批技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。加大生產(chǎn)性服務業(yè)標準的推廣應用力度，深化國家級服務業(yè)標準化試點。
　�。ㄆ撸╇娮由虅�。
　　深化大中型企業(yè)電子商務應用，促進大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關聯(lián)企業(yè)業(yè)務協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新組織結構和經(jīng)營模式。引導小微企業(yè)依托第三方電子商務服務平臺開展業(yè)務。抓緊研究制定鼓勵電子商務創(chuàng)新發(fā)展的意見。深化電子商務服務集成創(chuàng)新。加快并規(guī)范集交易、電子認證、在線支付、物流、信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺發(fā)展。加快推進適應電子合同、電子發(fā)票和電子簽名發(fā)展的制度建設。建設開放式電子商務快遞配送信息平臺和社會化倉儲設施網(wǎng)絡，加快布局、規(guī)范建設快件處理中心和航空、陸運集散中心。鼓勵對現(xiàn)有商業(yè)設施、郵政便民服務設施等的整合利用，加強共同配送末端網(wǎng)點建設，推動社區(qū)商業(yè)電子商務發(fā)展。深入推進國家電子商務示范城市、示范基地和示范企業(yè)建設，發(fā)展電子商務可信交易保障、交易糾紛處理等服務。建立健全促進電子商務發(fā)展的工作保障機制。加強網(wǎng)絡基礎設施建設和電子商務信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系建設，不斷完善電子商務標準體系和快遞服務質(zhì)量評價體系。推進農(nóng)村電子商務發(fā)展，積極培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務，鼓勵網(wǎng)上購銷對接等多種交易方式。支持面向跨境貿(mào)易的多語種電子商務平臺建設、服務創(chuàng)新和應用推廣。積極發(fā)展移動電子商務，推動移動電子商務應用向工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)性服務業(yè)領域延伸。
　�。ò耍┥虅兆稍�。
　　提升商務咨詢服務專業(yè)化、規(guī)�；�、網(wǎng)絡化水平。引導商務咨詢企業(yè)以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，大力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、市場調(diào)查、管理咨詢等提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)的咨詢服務，積極發(fā)展資產(chǎn)評估、會計、審計、稅務、勘察設計、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務。發(fā)展信息技術咨詢服務，開展咨詢設計、集成實施、運行維護、測試評估、應用系統(tǒng)解決方案和信息安全服務。加強知識產(chǎn)權咨詢服務，發(fā)展檢索、分析、數(shù)據(jù)加工等基礎服務，培育知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化、投融資等市場化服務。重視培育品牌和商譽，發(fā)展無形資產(chǎn)、信用等評估服務。抓緊研究制定咨詢服務業(yè)發(fā)展指導意見。依法健全商務咨詢服務的職業(yè)評價制度和信用管理體系，加強執(zhí)業(yè)培訓和行業(yè)自律。開展多種形式的國際合作，推動商務咨詢服務國際化發(fā)展。
　�。ň牛┓�務外包。
　　把握全球服務外包發(fā)展新趨勢，積極承接國際離岸服務外包業(yè)務，大力培育在岸服務外包市場。抓緊研究制定在岸與離岸服務外包協(xié)調(diào)發(fā)展政策。適應生產(chǎn)性服務業(yè)社會化、專業(yè)化發(fā)展要求，鼓勵服務外包，促進企業(yè)突出核心業(yè)務、優(yōu)化生產(chǎn)流程、創(chuàng)新組織結構、提高質(zhì)量和效率。引導社會資本積極發(fā)展信息技術外包、業(yè)務流程外包和知識流程外包服務業(yè)務，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。鼓勵政府機構和事業(yè)單位購買專業(yè)化服務，加強管理創(chuàng)新。支持企業(yè)購買專業(yè)化服務，構建數(shù)字化服務平臺，實現(xiàn)包括產(chǎn)品設計、工藝流程、生產(chǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)制造和售后服務在內(nèi)的全過程管理。
　�。ㄊ�）售后服務。
　　鼓勵企業(yè)將售后服務作為開拓市場、提高競爭力的重要途徑，增強服務功能，健全服務網(wǎng)絡，提升服務質(zhì)量，完善服務體系。完善產(chǎn)品“三包”制度，推動發(fā)展產(chǎn)品配送、安裝調(diào)試、以舊換新等售后服務，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，發(fā)展遠程檢測診斷、運營維護、技術支持等售后服務新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展專業(yè)維護維修服務，加快技術研發(fā)與應用，促進維護維修服務業(yè)務和服務模式創(chuàng)新，鼓勵開展設備監(jiān)理、維護、修理和運行等全生命周期服務。積極發(fā)展專業(yè)化、社會化的第三方維護維修服務，支持具備條件的工業(yè)企業(yè)內(nèi)設機構向?qū)�業(yè)維護維修公司轉(zhuǎn)變。完善售后服務標準，加強售后服務專業(yè)隊伍建設，健全售后服務認證制度和質(zhì)量監(jiān)測體系，不斷提高用戶滿意度。
　�。ㄊ�一）人力資源服務和品牌建設。
　　以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，推進人力資源服務創(chuàng)新，大力開發(fā)能滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務產(chǎn)品。提高人力資源服務水平，促進人力資源服務供求對接，引導各類企業(yè)通過專業(yè)化的人力資源服務提升人力資源管理開發(fā)和使用水平，提升勞動者素質(zhì)和人力資源配置效率。加快形成一批具有國際競爭力的綜合型、專業(yè)型人力資源服務機構。統(tǒng)籌利用高等院校、科研院所、職業(yè)院校、社會培訓機構和企業(yè)等各種培訓資源，強化生產(chǎn)性服務業(yè)所需的創(chuàng)新型、應用型、復合型、技術技能型人才開發(fā)培訓。加快推廣中關村科技園區(qū)股權激勵試點經(jīng)驗，調(diào)動科研人員創(chuàng)新進取的積極性。營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權的知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，積極創(chuàng)建知名品牌，增強獨特文化特質(zhì)，以品牌引領消費，帶動生產(chǎn)制造，推動形成具有中國特色的品牌價值評價機制。
　　四、政策措施
　　從深化改革開放、完善財稅政策、強化金融創(chuàng)新、有效供給土地、健全價格機制和加強基礎工作等方面，為生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)企業(yè)和市場活力。
　�。ㄒ唬┻M一步擴大開放。
　　進一步放開生產(chǎn)性服務業(yè)領域市場準入，營造公平競爭環(huán)境，不得對社會資本設置歧視性障礙，鼓勵社會資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。進一步減少生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域前置審批和資質(zhì)認定項目，由先證后照改為先照后證，加快落實注冊資本認繳登記制。允許社會資本參與應用型技術研發(fā)機構市場化改革。鼓勵社會資本參與國家服務業(yè)綜合改革試點。
　　引導外資企業(yè)來華設立生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)、各類功能性總部和分支機構、研發(fā)中心、營運基地等。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，推進生產(chǎn)性服務業(yè)領域有序開放，放開建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制。加快研究制定服務業(yè)進一步擴大開放的政策措施，對已經(jīng)明確的擴大開放要求，要抓緊落實配套措施。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)在服務業(yè)領域先行先試的作用。加強與香港、澳門、臺灣地區(qū)的服務業(yè)合作，加快推進深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙與港澳地區(qū)，福建廈門、平潭和江蘇昆山與臺灣地區(qū)的服務業(yè)合作試點。
　　鼓勵有條件的企業(yè)依托現(xiàn)有產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢，在境外設立分支機構，大力拓展生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展空間。簡化境外投資審批程序，進一步提高生產(chǎn)性服務業(yè)境外投資的便利化程度。鼓勵企業(yè)利用電子商務開拓國際營銷渠道，積極研究為符合條件的電子商務企業(yè)、快遞企業(yè)提供便利通關措施。加快跨境電子商務通關試點建設。鼓勵設立境外投資貿(mào)易服務機構，做好境外投資需求的規(guī)模、領域和國別研究，提供對外投資準確信息，為企業(yè)“走出去”提供咨詢服務。
　�。ǘ�）完善財稅政策。
　　盡快將營業(yè)稅改征增值稅試點擴大到服務業(yè)全領域。根據(jù)生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)融合度高的特點，完善促進生產(chǎn)性服務業(yè)的稅收政策。研發(fā)設計、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，可申請認定為高新技術企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。研究適時擴大生產(chǎn)性服務業(yè)服務產(chǎn)品出口退稅政策范圍，制定產(chǎn)品退稅目錄和具體管理辦法。
　　中央財政和地方財政在各自事權和支出責任范圍內(nèi)，重點支持公共基礎設施、市場誠信體系、標準體系建設以及公共服務平臺等服務業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設，探索完善財政資金投入方式，提高資金使用效率，推動建立統(tǒng)一開放、規(guī)范競爭的服務業(yè)市場體系。鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、服務業(yè)集聚區(qū)和發(fā)展示范區(qū)積極建設重大服務平臺。積極研究自主創(chuàng)新產(chǎn)品首次應用政策，增加對研發(fā)設計成果應用的支持。完善政府采購辦法，逐步加大政府向社會力量購買服務的力度，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。研究制定政府向社會力量購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質(zhì)和內(nèi)容。
　�。ㄈ�）創(chuàng)新金融服務。
　　鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，開發(fā)適合生產(chǎn)性服務業(yè)特點的各類金融產(chǎn)品和服務，積極發(fā)展商圈融資、供應鏈融資等融資方式。支持節(jié)能環(huán)保服務項目以預期收益質(zhì)押獲得貸款。研究制定利用知識產(chǎn)權質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權質(zhì)押、商業(yè)保理等多種方式融資的可行措施。建立生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域企業(yè)信貸風險補償機制。完善動產(chǎn)抵（質(zhì)）押登記公示體系，建立健全動產(chǎn)押品管理公司監(jiān)管制度。支持符合條件的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行非金融企業(yè)債券融資工具融資，拓寬企業(yè)融資渠道。支持商業(yè)銀行發(fā)行專項金融債券，服務小微企業(yè)。根據(jù)研發(fā)、設計、應用的階段特征和需求，建立完善相應的融資支持體系和產(chǎn)品。搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構提供擔保服務實行免征營業(yè)稅政策。鼓勵融資性擔保機構擴大生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模。
　　（四）完善土地和價格政策。
　　合理安排生產(chǎn)性服務業(yè)用地，促進節(jié)約集約發(fā)展。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自營生產(chǎn)性服務業(yè)，經(jīng)依法批準，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關手續(xù)。選擇具備條件的城市和國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域，鼓勵通過對城鎮(zhèn)低效用地的改造發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。加強對服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展與土地利用工作的協(xié)同指導。
　　建立完善主要以市場決定價格的生產(chǎn)性服務業(yè)價格形成機制，規(guī)范服務價格。建立科學合理的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)貸款定價機制，加大對生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域企業(yè)的支持力度。加快落實生產(chǎn)性服務業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價。對工業(yè)企業(yè)分離出的非核心業(yè)務，在水、氣方面實行與原企業(yè)相同的價格政策。符合條件的生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域企業(yè)，可申請參與電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。加強對生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域違規(guī)收費項目的清理和監(jiān)督檢查。
　　（五）加強知識產(chǎn)權保護和人才隊伍建設。
　　鼓勵生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權，加強對服務模式、服務內(nèi)容等創(chuàng)新的保護。加快數(shù)字版權保護技術研發(fā)，推進國家版權監(jiān)管平臺建設。擴大知識產(chǎn)權基礎信息資源共享范圍，促進知識產(chǎn)權協(xié)同創(chuàng)新。加強知識產(chǎn)權執(zhí)法，加大對侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的打擊力度，維護市場秩序，保護創(chuàng)新積極性。加強政府引導，及時發(fā)布各類人才需求導向等信息。支持生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新團隊培養(yǎng)，建立創(chuàng)新發(fā)展服務平臺。研究促進設計、創(chuàng)意人才隊伍建設的措施辦法，鼓勵創(chuàng)新型人才發(fā)展。建設大型專業(yè)人才服務平臺，增強人才供需銜接。
　�。�六）建立健全統(tǒng)計制度。
　　以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎，抓緊研究制定生產(chǎn)性服務業(yè)及重點領域統(tǒng)計分類，完善相關統(tǒng)計制度和指標體系，明確各有關部門相關統(tǒng)計任務。建立健全有關部門信息共享機制，逐步形成年度、季度信息發(fā)布機制。
　　各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的重大意義，把加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重要任務，采取有力措施，確保各項政策落到實處、見到實效。地方各級人民政府要加強組織領導，結合本地實際進一步研究制定扶持生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的政策措施。國務院各有關部門要密切協(xié)作配合，抓緊制定各項配套政策和落實政策措施分工的具體措施，營造促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，每半年向國務院報告一次落實情況，重大問題及時報告。
　　在推進生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展的同時，要圍繞人民群眾的迫切需要，繼續(xù)大力發(fā)展生活性服務業(yè)，落實和完善生活性服務業(yè)支持政策，拓展新領域，不斷豐富健康、家庭、養(yǎng)老等服務產(chǎn)品供給；發(fā)展新業(yè)態(tài)，不斷提高網(wǎng)絡購物、遠程教育、旅游等服務層次水平；培育新熱點，不斷擴大文化創(chuàng)意、數(shù)字家庭、信息消費等消費市場規(guī)模，做到生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，切實把服務業(yè)打造成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。

　　附件：政策措施分工表


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年7月28日




附件

政 策 措 施 分 工 表

序號
工作任務
負責部門

1 進一步放開生產(chǎn)性服務業(yè)領域市場準入，營造公平競爭環(huán)境，不得對社會資本設置歧視性障礙，鼓勵社會資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè) 發(fā)展改革委、商務部會同有關部門
2 進一步減少生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域前置審批和資質(zhì)認定項目，由先證后照改為先照后證，加快落實注冊資本認繳登記制 工商總局、中央編辦會同有關部門
3 加快研究制定服務業(yè)進一步擴大開放的政策措施，對已經(jīng)明確的擴大開放要求，要抓緊落實配套措施 發(fā)展改革委、商務部會同有關部門
4 進一步提高生產(chǎn)性服務業(yè)境外投資的便利化程度 發(fā)展改革委、商務部會同有關部門
5 加快跨境電子商務通關試點建設 海關總署、發(fā)展改革委、商務部、質(zhì)檢總局會同有關部門
6 盡快將營業(yè)稅改征增值稅試點擴大到服務業(yè)全領域。根據(jù)生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)融合度高的特點，完善促進生產(chǎn)性服務業(yè)的稅收政策 財政部、稅務總局
7 研究適時擴大生產(chǎn)性服務業(yè)服務產(chǎn)品出口退稅政策范圍，制定產(chǎn)品退稅目錄和具體管理辦法 財政部、稅務總局、發(fā)展改革委
8 完善政府采購辦法，逐步加大政府向社會力量購買服務的力度，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。研究制定政府向社會力量購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質(zhì)和內(nèi)容 財政部
9 研究制定利用知識產(chǎn)權質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權質(zhì)押、商業(yè)保理等多種方式融資的可行措施 人民銀行、銀監(jiān)會、財政部、保監(jiān)會、知識產(chǎn)權局、版權局、商務部、工商總局等
10 支持符合條件的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券 證監(jiān)會、發(fā)展改革委、人民銀行
11 鼓勵融資性擔保機構擴大生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模 銀監(jiān)會、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等
12 鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自營生產(chǎn)性服務業(yè)，經(jīng)依法批準，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關手續(xù) 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部
13 選擇具備條件的城市和國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域，鼓勵通過對城鎮(zhèn)低效用地的改造發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。加強對服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展與土地利用工作的協(xié)同指導 國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委
14 支持生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新團隊培養(yǎng) 發(fā)展改革委、人力資源社會保障部
15 抓緊研究制定生產(chǎn)性服務業(yè)及重點領域統(tǒng)計分類，完善相關統(tǒng)計制度和指標體系，明確各有關部門相關統(tǒng)計任務。建立健全有關部門信息共享機制，逐步形成年度、季度信息發(fā)布機制 統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關部門