交通運(yùn)輸部

關(guān)于加強(qiáng)水上客運(yùn)安全管理的意見(jiàn)




各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、各省級(jí)海（水）上搜救中心，長(zhǎng)江干線水上搜救協(xié)調(diào)中心，部屬各單位，各直屬海事局，中遠(yuǎn)、中海、中交建設(shè)、中外運(yùn)長(zhǎng)航、招商局集團(tuán)：
　　近年來(lái)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)不斷加強(qiáng)客運(yùn)安全管理，加大水上安全監(jiān)管和搜救投入，建立了船齡和抗風(fēng)等級(jí)限制等管理制度，客運(yùn)安全水平和水上交通安全監(jiān)管、應(yīng)急反應(yīng)能力有了顯著提高。但是隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷和社會(huì)對(duì)客運(yùn)需求的提升，水上客運(yùn)安全管理工作仍然存在認(rèn)識(shí)不足、規(guī)章制度不夠健全、從業(yè)人員素質(zhì)不高、管理措施落實(shí)不到位等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)水上交通安全管理，構(gòu)筑科學(xué)合理的安全防線，有效避免水上重大人員傷亡事故的發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)水上客運(yùn)安全管理提出以下意見(jiàn)：
　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水上客運(yùn)安全管理的重要性
　　（一）進(jìn)一步強(qiáng)化水上客運(yùn)安全紅線意識(shí)。
　　充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水上客運(yùn)安全管理的極端重要性，始終把人命安全放在首位，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”的指示，進(jìn)一步強(qiáng)化水上客運(yùn)安全“紅線”意識(shí)，牢固樹(shù)立底線不可突破、紅線不可逾越的安全理念，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格落實(shí)，把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，切實(shí)防范水上客運(yùn)重特大事故的發(fā)生。
　�。ǘ�）進(jìn)一步強(qiáng)化航運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任。
　　船舶安全生產(chǎn)關(guān)鍵在航運(yùn)企業(yè)。航運(yùn)企業(yè)應(yīng)模范遵守和督促船員遵守有關(guān)水上交通安全的國(guó)際公約、法律法規(guī)規(guī)定，重視船員培訓(xùn)教育工作，強(qiáng)化船員的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)水上客運(yùn)安全工作，建立和完善航運(yùn)公司安全管理體系或制度，加大安全投入，改善水上旅客運(yùn)輸安全條件。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)水上客運(yùn)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格安全監(jiān)管的同時(shí)，也應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激活企業(yè)增加安全營(yíng)運(yùn)投入和維護(hù)安全運(yùn)營(yíng)的積極性、主動(dòng)性。
　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)水上客運(yùn)安全體系建設(shè)
　�。ㄈ�）嚴(yán)格公司和船舶準(zhǔn)入。
　　提高新增客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)運(yùn)力和航線的安全要求，從嚴(yán)審批和調(diào)控新增客運(yùn)企業(yè)、運(yùn)力和航線，嚴(yán)格控制新增單船公司。暫停審批進(jìn)口二手老舊船舶從事客運(yùn)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)公司營(yíng)運(yùn)資質(zhì)跟蹤管理，嚴(yán)格市場(chǎng)退出機(jī)制，從嚴(yán)審核從事客運(yùn)的航運(yùn)公司安全管理體系。各相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要在10月1日前完成對(duì)轄區(qū)水上客運(yùn)航運(yùn)企業(yè)的復(fù)查工作，不再滿足營(yíng)運(yùn)資質(zhì)要求的，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行處理。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)港口和船舶檢查。
　　督促和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)人加強(qiáng)對(duì)登船車(chē)輛和旅客的安全檢查工作，提高碼頭安全檢測(cè)能力，加強(qiáng)設(shè)備配置，嚴(yán)禁“超載、超限、危險(xiǎn)品夾帶”車(chē)輛上船。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁船舶超載、超員、超速、超航區(qū)航行，督促船舶做好隨船貨物的系固綁扎工作。
　　（五）加強(qiáng)客運(yùn)船舶檢驗(yàn)。
　　加強(qiáng)新建客運(yùn)船舶檢驗(yàn)過(guò)程控制。要結(jié)合最近一次檢驗(yàn)，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)要求對(duì)現(xiàn)有客船的建造質(zhì)量、船舶穩(wěn)性、安全設(shè)備等方面進(jìn)行一次專項(xiàng)復(fù)查。各船檢機(jī)構(gòu)要針對(duì)復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立健全整改跟蹤機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)客船的檢驗(yàn)，避免不合格的客船投入營(yíng)運(yùn)。結(jié)合船舶檢驗(yàn)及安全監(jiān)管實(shí)際，要全面規(guī)范客滾船適航證書(shū)填寫(xiě)。
　　強(qiáng)化船檢責(zé)任，對(duì)于已批準(zhǔn)的進(jìn)口二手客船，要加強(qiáng)初次檢驗(yàn)，在穩(wěn)性、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、船用產(chǎn)品等方面把好技術(shù)關(guān)。對(duì)于正在改建的客運(yùn)船舶，對(duì)其穩(wěn)性、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度等進(jìn)行重新復(fù)核，不滿足要求的一律不發(fā)放船檢證書(shū)；禁止再對(duì)客運(yùn)船舶開(kāi)展重大改建，不得為重大改建的客運(yùn)船舶簽發(fā)檢驗(yàn)證書(shū)。
　�。�六）加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)。
　　做好水上交通安全相關(guān)安全管理制度的“立、改、廢”工作，規(guī)范水上交通安全運(yùn)輸行為，確保相關(guān)要求符合當(dāng)前和今后一段時(shí)間水上客運(yùn)安全的需要。航運(yùn)公司要評(píng)估安全管理能力能否適應(yīng)現(xiàn)代航運(yùn)安全管理和發(fā)展的需求，梳理和完善公司安全管理制度，有針對(duì)性地開(kāi)展完善安全管理制度、提高安全管理能力的工作。
　　（七）深化隱患排查工作。
　　建立安全隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水上客運(yùn)安全隱患治理的常態(tài)化、規(guī)范化和閉環(huán)動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步提升水上客運(yùn)安全管理水平，全力保障航運(yùn)安全。可按照“四不、兩直”（不打招呼、不發(fā)通知、不聽(tīng)匯報(bào)、不用接待和陪同，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直查現(xiàn)場(chǎng)）的要求開(kāi)展隱患排查工作，督促落實(shí)隱患治理。
　　（八）加快推動(dòng)旅客實(shí)名制工作。
　　加快推進(jìn)旅客售票實(shí)名制工作。以渤海灣作為試點(diǎn)，開(kāi)展實(shí)名制售票、實(shí)名制乘船推進(jìn)工作。充分運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)掌握旅客登船信息。通過(guò)試點(diǎn)，研究全面推進(jìn)措施。
　�。ň牛┘涌焯蕴�低標(biāo)準(zhǔn)船舶。
　　針對(duì)長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)的部分老舊客船（川江客滾船）和部分省份的陸島間客渡船舶，因歷史原因無(wú)法滿足現(xiàn)行船舶規(guī)范現(xiàn)狀，積極研究客船退出市場(chǎng)機(jī)制、政策措施和監(jiān)管措施。
　　（十）加強(qiáng)客船船員管理工作。
　　加強(qiáng)客船船員管理工作，重新評(píng)估客船船員考試發(fā)證規(guī)定及船舶配員規(guī)定，加強(qiáng)船員實(shí)操能力和責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)。加強(qiáng)客船船員實(shí)操能力的檢查工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)船員消防、救生、棄船、急救、設(shè)備操作等方面的實(shí)操性檢查。
　�。ㄊ�一）規(guī)范通航秩序維護(hù)通航環(huán)境。
　　充分利用VTS、AIS、CCTV等各種有效手段對(duì)客船進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)提供助航信息。加強(qiáng)客運(yùn)港口、航道通航秩序維護(hù)，保持航道暢通。加強(qiáng)客運(yùn)航線助航標(biāo)志的巡檢、維護(hù)與保養(yǎng)，確保航標(biāo)效能正常；加強(qiáng)客運(yùn)港口、航道維護(hù)，確保航道條件達(dá)到維護(hù)尺度。
　�。ㄊ�二）加強(qiáng)水上客運(yùn)安全國(guó)際合作。
　　在國(guó)際間客運(yùn)航線的日常安全監(jiān)管工作中，加強(qiáng)與他國(guó)主管機(jī)關(guān)的合作，尤其是在PSC檢查、船舶檢驗(yàn)、海事調(diào)查合作方面，形成國(guó)際間的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)水上應(yīng)急管理體系建設(shè)
　�。ㄊ�三）完善海上應(yīng)急救助體系。
　　修改完善《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)家海上搜救客船應(yīng)急分預(yù)案》。加強(qiáng)“軍地結(jié)合、專群結(jié)合”的客船搜救協(xié)助機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與海上搜救工作，重點(diǎn)加強(qiáng)高海況快速人命救助能力建設(shè)，提升惡劣海況下應(yīng)急反應(yīng)速度和救助效能。
　�。ㄊ�四）加強(qiáng)客運(yùn)船舶應(yīng)急演練和船舶自救能力。
　　督促和配合轄區(qū)國(guó)際航行客船及時(shí)編制《客船與搜救中心搜救合作計(jì)劃》，試點(diǎn)推動(dòng)國(guó)內(nèi)航行客船編制《客船與搜救中心搜救合作計(jì)劃》。加強(qiáng)客船應(yīng)急救助技術(shù)研究工作。各航運(yùn)企業(yè)要督促和加強(qiáng)船舶消防、救生、棄船等演習(xí)課目的演練，提高船舶自救能力。船舶要在開(kāi)航前，加強(qiáng)對(duì)旅客應(yīng)急安全教育，增強(qiáng)旅客安全意識(shí)。航運(yùn)公司應(yīng)教育、督促船員遇到緊急或不明危險(xiǎn)時(shí)應(yīng)在第一時(shí)間向主管機(jī)關(guān)報(bào)警，避免延誤救助時(shí)機(jī)。
　�。ㄊ�五）加強(qiáng)船岸應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)能力建設(shè)。
　　加強(qiáng)船岸應(yīng)急處置研究工作，制定防范和處置措施。對(duì)中韓、三峽庫(kù)區(qū)、瓊州海峽、渤海灣四個(gè)重點(diǎn)客運(yùn)航線的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急救助進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查。加強(qiáng)培訓(xùn)和演練力度，突出演練的針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性，以客船遇險(xiǎn)和大規(guī)模旅客撤離為重點(diǎn)演練課目，切實(shí)提高客船遇險(xiǎn)時(shí)，船岸間應(yīng)急協(xié)調(diào)和救助能力。要與客船公司和客船定期舉辦聯(lián)合演練。
　�。ㄊ�六）優(yōu)化救助力量布置。
　　重新評(píng)估重點(diǎn)客運(yùn)航線附近的海事巡航救助點(diǎn)、專業(yè)救助船舶值班待命點(diǎn)及救助基地布設(shè)、救助能力和救助資源。評(píng)估長(zhǎng)江干線和三峽庫(kù)區(qū)巡航搜救一體化運(yùn)行情況。積極推進(jìn)資源整合和信息共享，合理配置海事救撈裝備，進(jìn)一步優(yōu)化救助力量待命點(diǎn)和基地布局，完善應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)。



交通運(yùn)輸部
2014年7月15日