農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作的通知




各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：


農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作事關(guān)糧食安全、食品安全和生態(tài)安全。農(nóng)業(yè)部高度重視，不斷健全制度，強(qiáng)化監(jiān)管。目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理規(guī)范有序，總體可控，但在一些地方偶有發(fā)生違規(guī)擴(kuò)散現(xiàn)象，引起社會(huì)關(guān)注。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作的重要性，認(rèn)真按照黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出的積極研究、慎重推廣的要求，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管

各地農(nóng)業(yè)部門要以信息化管理網(wǎng)絡(luò)為載體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的科研、教學(xué)單位和企業(yè)逐一摸底，將所有從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位全部納入監(jiān)管范圍。對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行全面、系統(tǒng)、徹底排查。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)擴(kuò)散情況，應(yīng)立即采取有效措施妥善處置，并及時(shí)向上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。

（一）加強(qiáng)試驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和《轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物田間試驗(yàn)安全檢查指南》要求，對(duì)安全評(píng)價(jià)試驗(yàn)進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，詳細(xì)記錄，確保監(jiān)管工作全覆蓋。試驗(yàn)前對(duì)控制措施和控制制度進(jìn)行檢查，試驗(yàn)中對(duì)隔離等安全控制措施進(jìn)行監(jiān)管，試驗(yàn)結(jié)束時(shí)對(duì)殘余物的處理和收獲物的保存進(jìn)行監(jiān)管。

（二）科學(xué)規(guī)范安評(píng)試驗(yàn)。中間試驗(yàn)嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制，開展中間試驗(yàn)前需經(jīng)試驗(yàn)所在地省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門向農(nóng)業(yè)部報(bào)告，對(duì)于未報(bào)告的將責(zé)令暫停試驗(yàn)，限期改正。中間試驗(yàn)要在具備控制條件的實(shí)驗(yàn)基地內(nèi)進(jìn)行。環(huán)境釋放試驗(yàn)和生產(chǎn)性試驗(yàn)，要嚴(yán)格按照審批的試驗(yàn)條件進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)品種審定環(huán)節(jié)監(jiān)管。未獲得轉(zhuǎn)基因生物安全生產(chǎn)應(yīng)用證書的品種一律不得進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和品種審定。要對(duì)參加區(qū)域試驗(yàn)的水稻、玉米、油菜、大豆等品種進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即終止試驗(yàn)并按照《主要農(nóng)作物品種審定辦法》等規(guī)定嚴(yán)肅處理，嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種進(jìn)行審定。

（四）加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。要以水稻、玉米、大豆和油菜種子為重點(diǎn)，開展種子生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因作物種子冒充非轉(zhuǎn)基因作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依法嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)、加工、銷售轉(zhuǎn)基因種子行為。

（五）加強(qiáng)標(biāo)識(shí)管理。要強(qiáng)化標(biāo)識(shí)監(jiān)管，做到應(yīng)標(biāo)必標(biāo)，標(biāo)識(shí)規(guī)范，充分滿足公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)。凡違反標(biāo)識(shí)管理規(guī)定和不符合標(biāo)識(shí)管理程序的，依法予以嚴(yán)厲查處，并將查處結(jié)果及時(shí)報(bào)上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

（六）加強(qiáng)對(duì)研發(fā)單位的監(jiān)管。要督促研發(fā)單位落實(shí)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管，依法依規(guī)開展研究，不得違規(guī)擴(kuò)散轉(zhuǎn)基因材料。對(duì)研發(fā)單位和研發(fā)者進(jìn)行系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)，使其熟練掌握安全管理規(guī)定。從事轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)的單位要具備相應(yīng)的條件，不具備條件的不得從事轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究。


二、進(jìn)一步落實(shí)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管責(zé)任

（一）強(qiáng)化屬地化管理制度。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作的責(zé)任主體。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《種子法》和《食品安全法》等法律法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真履行轉(zhuǎn)基因生物安全管理職責(zé)，主動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。省級(jí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和牽頭抓總，并承擔(dān)轉(zhuǎn)基因生物研究階段的監(jiān)督管理職能；種子管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)轉(zhuǎn)基因品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段的監(jiān)管工作；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展監(jiān)管工作。

（二）落實(shí)“第一責(zé)任人”責(zé)任。研發(fā)單位和研發(fā)人是轉(zhuǎn)基因生物安全管理的第一責(zé)任人。要按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章的要求成立轉(zhuǎn)基因生物安全管理小組，健全制度，確保研發(fā)活動(dòng)有章可循、管理規(guī)范。要落實(shí)法律法規(guī)要求的安全控制設(shè)施和措施，依法依規(guī)開展科研活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕隨意分發(fā)、轉(zhuǎn)讓、擴(kuò)散轉(zhuǎn)基因材料的行為。

三、完善轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)體系建設(shè)。各地農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立轉(zhuǎn)基因生物安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管納入日常管理，進(jìn)一步加強(qiáng)工作力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，提升監(jiān)管能力，構(gòu)建人財(cái)物支持體系。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。要建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度和監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，形成全覆蓋的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管向以預(yù)警機(jī)制為主的事前、事中、事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)分析研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、事前干預(yù)的能力。

（三）嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為。對(duì)違規(guī)開展田間試驗(yàn)、南繁、環(huán)境釋放以及轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)基因材料等活動(dòng)，造成非法擴(kuò)散的研發(fā)單位和研發(fā)者，取消承擔(dān)轉(zhuǎn)基因科研任務(wù)和申報(bào)安全評(píng)價(jià)的資格。對(duì)以轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種審定的，取消申請(qǐng)資格。對(duì)違規(guī)開展轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的企業(yè)，依法吊銷證照，嚴(yán)厲打擊。

（四）加強(qiáng)科普宣傳。轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為一項(xiàng)高新技術(shù)，在我國(guó)的研究和應(yīng)用起步晚，公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)及安全管理情況還不夠了解。要通過各種渠道，宣傳轉(zhuǎn)基因基本知識(shí)，宣傳我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物安全管理制度和決策程序，增進(jìn)廣大消費(fèi)者的了解和認(rèn)可度。做好信息公開，向社會(huì)及時(shí)傳遞科學(xué)、權(quán)威、客觀的信息，使公眾能科學(xué)理性地對(duì)待轉(zhuǎn)基因技術(shù)及產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高，任務(wù)繁重。各地農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮高度負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、顧全大局、協(xié)同推進(jìn)的精神，以飽滿的工作狀態(tài)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，采取切實(shí)可行的工作措施，毫不松懈地做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管，確保我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和加工等活動(dòng)規(guī)范有序地開展。



農(nóng)業(yè)部

2014年5月27日







附件：
農(nóng)科教發(fā)〔2014〕2號(hào).CEB


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