最高檢

最高人民檢察院關(guān)于在辦理貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪案件中正確運(yùn)用免予起訴的幾點(diǎn)意見(jiàn)
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打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)各級(jí)檢察院運(yùn)用免予起訴這一法律手段，處理了一部分貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪案件。對(duì)于打擊和分化瓦解犯罪分子起到了積極作用。但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要是對(duì)免訴條件掌握不嚴(yán)，運(yùn)用免予起訴的面過(guò)寬。其原因是：
第一，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》中關(guān)于投案自首、坦白交代人員從寬處理的理解不夠全面，在《決定》公布后，特別是報(bào)紙上公布了幾起免予起訴的重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件后，有的地方就把一些雖有自首、坦白等情節(jié)，但犯罪所得數(shù)額巨大，情節(jié)較重，依
法應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件也作了免予起訴處理。
第二，有的地區(qū)原定立案的金額標(biāo)準(zhǔn)較低，并只把金額標(biāo)準(zhǔn)理解為罪與非罪的界限，對(duì)一些情節(jié)顯著輕微，坦白交代好，不認(rèn)為是犯罪，應(yīng)予撤銷案件，移交黨政部門(mén)處理的，也作了免予起訴處理。
第三，有的案件，在認(rèn)定犯罪事實(shí)，證據(jù)和罪與非罪等問(wèn)題上與有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)有分歧，或者有的案件認(rèn)定犯罪證據(jù)不夠充分，否定犯罪的理由又不足，為了減少麻煩，而作了免予起訴處理。
第四，在全國(guó)人大常委會(huì)《決定》公布后的一段時(shí)間內(nèi)，有的地方出于寬嚴(yán)大會(huì)體現(xiàn)政策的需要，在主要犯罪事實(shí)還沒(méi)有調(diào)查核實(shí)也沒(méi)有依照法律程序辦理的情況下，倉(cāng)促宣布免訴了一些案件，以至有的案件作免予起訴處理后又發(fā)現(xiàn)新的重要犯罪事實(shí)。也有的案件未通過(guò)檢察機(jī)關(guān)就由
黨、政部門(mén)或聯(lián)合調(diào)查組決定和宣布免予起訴。
為了正確運(yùn)用免予起訴，根據(jù)刑法、刑事訴訟法和人大常委的有關(guān)規(guī)定，以及中央辦公廳（1982）28號(hào)文件《關(guān)于懲治貪污、受賄罪的補(bǔ)充規(guī)定》，特提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、免予起訴是檢察機(jī)關(guān)終止訴訟的法定職權(quán)。根據(jù)法律規(guī)定，免予起訴的條件必須是已構(gòu)成犯罪依法不需要判處刑罰或者可以免除刑罰的。各級(jí)檢察院對(duì)案件作免訴處理時(shí)，一定要嚴(yán)格掌握上述條件。
二、對(duì)于貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪案件，是否作免訴處理，可根據(jù)犯罪所得金額結(jié)合有關(guān)情節(jié)，參照以下原則辦理：
貪污、受賄或者其他個(gè)人非法所得在一千元以下的，除情節(jié)惡劣或后果嚴(yán)重者外，一般應(yīng)由黨政部門(mén)處理，不要免予起訴。
貪污、受賄或者其他個(gè)人非法所得在一千元以上兩千元以下，能夠如實(shí)坦白認(rèn)罪，積極退贓的，一般可作免予起訴處理。
貪污、受賄或者其他個(gè)人非法所得在兩千元以上不滿五千元的，一般應(yīng)當(dāng)起訴。對(duì)于少數(shù)主動(dòng)投案自首,坦白交代全部罪行，積極退贓，或有立功表現(xiàn)的，亦可作免予起訴處理。
貪污、受賄或者其他個(gè)人非法所得在五千元以上不滿一萬(wàn)元的，原則上都應(yīng)該起訴。其中，確因斗爭(zhēng)形勢(shì)和體現(xiàn)政策的需要，個(gè)別需作免予起訴處理的，應(yīng)嚴(yán)格控制，由省、市、自治區(qū)人民檢察院，中國(guó)人民解放軍軍事檢察院等專門(mén)檢察院審定。
三、免予起訴的案件，必須保證辦案質(zhì)量。要做到事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，法律手續(xù)完備。
四、對(duì)于罪與非罪界限一時(shí)難以分清的案件，可先由黨政部門(mén)處理，不能免予起訴。



1982年12月25日