國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知

國辦發(fā)〔2014〕22號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　為進(jìn)一步做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
　　一、高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作
　　高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源。做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，對于保持就業(yè)形勢穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要意義。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得積極進(jìn)展。2014年，全國高校畢業(yè)生數(shù)量繼續(xù)增加，就業(yè)工作任務(wù)十分艱巨。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視。黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議對做好當(dāng)前和今后一段時期高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出明確要求，國務(wù)院對做好今年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作出新的部署。各地區(qū)、各部門要切實將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，充分認(rèn)識做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要性和緊迫性，聚焦重點難點，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在就業(yè)工作的首要位置和整個經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置。要多方位拓寬就業(yè)渠道，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，尤其要加快發(fā)展就業(yè)吸納能力強的服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗檢測等對高校畢業(yè)生需求比較集中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時加快發(fā)展各類生活性服務(wù)業(yè)，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，不斷提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重。要充分發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用，著力改革創(chuàng)新，完善政策措施，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，力爭實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)比例都有所提高，確保高校畢業(yè)生就業(yè)形勢穩(wěn)定。
　　二、鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)
　　各地區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和公共服務(wù)均等化要求，充分挖掘教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會工作、文化體育及殘疾人服務(wù)、農(nóng)技推廣等基層公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)潛力，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。要結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)的學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償政策，尚未制定學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償辦法的地區(qū)，要在年內(nèi)出臺。高校畢業(yè)生在中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位從事專業(yè)技術(shù)工作，申報相應(yīng)職稱時，可不參加職稱外語考試或放寬外語成績要求。充分挖掘社會組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)潛力，對到省會及省會以下城市的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，所在地的公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要協(xié)助辦理落戶手續(xù)，在專業(yè)技術(shù)職稱評定方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。繼續(xù)統(tǒng)籌實施好大學(xué)生村官、“三支一扶”等各類基層服務(wù)項目，健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制。各地要為高校畢業(yè)生參加實習(xí)、見習(xí)、志愿服務(wù)等活動創(chuàng)造條件，并將參加實習(xí)、見習(xí)、志愿服務(wù)等活動作為高校畢業(yè)生求職的實踐經(jīng)歷。要加大工作力度，健全體制機制，鼓勵支持更多高校畢業(yè)生參軍入伍。
　　三、鼓勵小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號），為小型微型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，推動小型微型企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中創(chuàng)造更多崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼，政策執(zhí)行期限截至2015年年底�？萍夹托⌒臀⑿推髽I(yè)招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的，可申請最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款，并享受財政貼息。對小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生按規(guī)定開展崗前培訓(xùn)的，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r水平，適當(dāng)提高培訓(xùn)費補貼標(biāo)準(zhǔn)。
　　四、實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃
　　2014年至2017年，在全國范圍內(nèi)實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。通過提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升創(chuàng)業(yè)能力，幫助和扶持更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，逐步提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例。各地要采取措施，確保符合條件的高校畢業(yè)生都能得到創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商登記、融資服務(wù)、稅收優(yōu)惠、場地扶持等各項服務(wù)和政策優(yōu)惠。各高校要廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理，有關(guān)部門要研發(fā)適合高校畢業(yè)生特點的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，根據(jù)需求開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。各地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生做好人事代理、檔案保管、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定、權(quán)益保障等服務(wù)。
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步落實和完善工商登記、場地支持、稅費減免等各項創(chuàng)業(yè)扶持政策。拓寬高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)出資方式，簡化工商注冊登記手續(xù)。鼓勵各地充分利用現(xiàn)有資源建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)，按規(guī)定落實好減半征收企業(yè)所得稅、月銷售額不超過2萬元的暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策。對從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生和畢業(yè)年度內(nèi)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。留學(xué)回國的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，符合條件的，可享受現(xiàn)行高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。
　　各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極探索和創(chuàng)新符合高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實際需求特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，本著風(fēng)險可控和方便高校畢業(yè)生享受政策的原則，降低貸款門檻，優(yōu)化貸款審批流程，提升貸款審批效率。要通過進(jìn)一步完善抵押、質(zhì)押、聯(lián)保、保證和信用貸款等多種方式，多途徑為高校畢業(yè)生解決反擔(dān)保難問題，切實落實銀行貸款和財政貼息。在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔(dān)保貸款和貼息政策。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的積極作用，推動改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、天使投資人等以多種方式向自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持，設(shè)立重點面向扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。對支持創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資，符合條件的，可享受創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
　　五、深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃
　　各地區(qū)要將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍，采取有效措施，力爭使每一名有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內(nèi)都能實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動中。各有關(guān)部門、各高校要密切協(xié)作，做好未就業(yè)高校畢業(yè)生離校前后信息銜接和服務(wù)接續(xù)，切實保證服務(wù)不斷線。教育部門要將有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的實名信息及時提供給人力資源社會保障部門。人力資源社會保障部門要建立離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名信息數(shù)據(jù)庫，全面實行實名制就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)和基層就業(yè)服務(wù)平臺要及時主動與實名登記的未就業(yè)高校畢業(yè)生聯(lián)系，摸清就業(yè)需求，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。教育部門和高校要加強對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的跟蹤服務(wù)，為有就業(yè)意愿的高校畢業(yè)生持續(xù)提供崗位信息和求職指導(dǎo)。
　　各地區(qū)要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)意愿及需求，擴大就業(yè)見習(xí)規(guī)模，提升就業(yè)見習(xí)質(zhì)量，確保凡有見習(xí)需求的高校畢業(yè)生都能得到見習(xí)機會。根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r水平，適當(dāng)提高見習(xí)人員見習(xí)期間基本生活補助標(biāo)準(zhǔn)。高校畢業(yè)生見習(xí)期間參加職業(yè)培訓(xùn)的，按現(xiàn)行政策享受職業(yè)培訓(xùn)補貼。
　　各地區(qū)要繼續(xù)推動離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和高校畢業(yè)生需求，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)課程，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和實效性。在高校畢業(yè)生集中的城市，要提升改造一批適應(yīng)高校畢業(yè)生特點的職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地。國家級重點技工院校和培訓(xùn)實力雄厚的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，要選擇一批適合高校畢業(yè)生的培訓(xùn)項目，及時向社會公布。
　　六、加強就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門、各高校要根據(jù)高校畢業(yè)生特點和求職需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)更多的高校畢業(yè)生通過市場實現(xiàn)就業(yè)。加強網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，建立健全全國公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，加快招聘信息全國聯(lián)網(wǎng)，更多開展網(wǎng)絡(luò)招聘，為用人單位招聘和高校畢業(yè)生求職提供高效便捷的就業(yè)信息服務(wù)。積極開展公共就業(yè)人才服務(wù)進(jìn)校園活動，為高校畢業(yè)生送政策、送指導(dǎo)、送信息，特別是要讓高校畢業(yè)生知曉獲取就業(yè)政策和崗位信息的渠道。精心組織民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、就業(yè)服務(wù)周、部分大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專場活動和每季度的全國高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)招聘月等專項服務(wù)活動，搭建供需信息平臺，積極促進(jìn)對接。高校要加強就業(yè)指導(dǎo)課程和學(xué)科建設(shè)，積極聘請專家學(xué)者、企業(yè)人力資源經(jīng)理、優(yōu)秀校友擔(dān)任就業(yè)導(dǎo)師。
　　各地區(qū)、各高校要將零就業(yè)家庭、優(yōu)撫對象家庭、農(nóng)村貧困戶、城鄉(xiāng)低保家庭以及殘疾等就業(yè)困難的高校畢業(yè)生列為重點對象實施重點幫扶。享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生的求職補貼要在離校前全部發(fā)放到位，求職補貼標(biāo)準(zhǔn)較低的要適當(dāng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)。各地可結(jié)合本地實際將殘疾高校畢業(yè)生納入享受求職補貼對象范圍。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭招錄殘疾高校畢業(yè)生。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)的，在公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)辦理實名登記并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼，補貼數(shù)額原則上不超過其實際繳費的2/3，最長不超過2年，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。
　　七、進(jìn)一步創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極采取措施，促進(jìn)就業(yè)公平。用人單位招聘不得設(shè)置民族、種族、性別、宗教信仰等歧視性條件，不得將院校作為限制性條件。省會及以下城市用人單位招聘應(yīng)屆畢業(yè)生不得將戶籍作為限制性條件。國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生，除涉密等特殊崗位外，要實行公開招聘，招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息要在政府網(wǎng)站公開發(fā)布，報名時間不少于7天；對擬聘人員應(yīng)進(jìn)行公示，明確監(jiān)督渠道，公示期不少于7天。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊非法中介和虛假招聘，依法糾正性別、民族等就業(yè)歧視現(xiàn)象。加大對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度，對企業(yè)招用高校畢業(yè)生不簽訂勞動合同、不按時足額繳納社會保險費、不按時支付工資等違法行為，及時予以查處，切實維護高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要消除高校畢業(yè)生在不同地區(qū)、不同類型單位之間流動就業(yè)的制度性障礙。省會及以下城市要放開對吸收高校畢業(yè)生落戶的限制，簡化有關(guān)手續(xù)，應(yīng)屆畢業(yè)生憑《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》、《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報到證》、與用人單位簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》或勞動（聘用）合同辦理落戶手續(xù)；非應(yīng)屆畢業(yè)生憑與用人單位簽訂的勞動（聘用）合同和《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》辦理落戶手續(xù)。高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，其檔案可由當(dāng)?shù)厥�、縣一級的公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)免費保管。辦理高校畢業(yè)生檔案轉(zhuǎn)遞手續(xù)，轉(zhuǎn)正定級表、調(diào)整改派手續(xù)不再作為接收審核檔案的必備材料。
　　八、推動創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制
　　深化教育改革，積極調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化校企合作、工學(xué)結(jié)合，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線的應(yīng)用型和技能型人才。高校要明確辦學(xué)定位，突出辦學(xué)特色，加強就業(yè)教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。各高校自2014年起要發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告，完善就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)、經(jīng)費撥款、院校設(shè)置的聯(lián)動機制，充分聽取行業(yè)主管部門、經(jīng)濟部門、就業(yè)部門以及有關(guān)行業(yè)組織的意見，促進(jìn)人才培養(yǎng)更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。有關(guān)部門要開展產(chǎn)業(yè)升級人才需求預(yù)測研究，健全崗位需求統(tǒng)計調(diào)查制度，適時向社會發(fā)布行業(yè)人才需求信息，引導(dǎo)高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，探索制定行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高校依據(jù)市場需求完善專業(yè)培養(yǎng)課程。
　　九、加大宣傳工作力度
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門、各高校要高度重視宣傳工作。要大力宣傳黨和政府對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重視和采取的政策措施，大力宣傳高校畢業(yè)生到基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗，以正確的輿論導(dǎo)向引導(dǎo)社會各方面全面客觀地看待當(dāng)前就業(yè)形勢，共同關(guān)心高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。教育部門和高校要將就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳到每一名高校畢業(yè)生，引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，以積極向上的心態(tài)走向社會，先就業(yè)、再擇業(yè)，在平凡的崗位上創(chuàng)造不平凡的業(yè)績。人力資源社會保障部門要深入用人單位進(jìn)行政策宣傳，引導(dǎo)用人單位履行社會責(zé)任，挖掘就業(yè)崗位吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。要在充分利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，積極探索使用微博、微信、手機客戶端等新媒體，深入解讀促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。同時，密切關(guān)注輿情動態(tài)，及時了解和回應(yīng)社會關(guān)切，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。
　　十、加強對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　各地要將高校畢業(yè)生就業(yè)工作列入政府政績考核內(nèi)容，進(jìn)一步健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度，在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局時，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重要目標(biāo)予以考慮。要切實加大就業(yè)專項資金的投入力度，確保各項促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落到實處。就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位要切實履行職責(zé)，加強協(xié)作配合，共同做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本通知精神，制定具體措施，切實抓好貫徹落實。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年5月9日