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  • 關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知

    1. 【頒布時間】2014-4-14
    2. 【標題】關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知
    3. 【發(fā)文號】
    4. 【失效時間】
    5. 【頒布單位】財政部
    6. 【法規(guī)來源】http://gks.mof.gov.cn/redianzhuanti/zhengfucaigouguanli/201404/t20140422_1070486.html

    7. 【法規(guī)全文】

     

    關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知

    關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知

    財政部


    關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知


    關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知

    財庫[2014]37號



    黨中央有關(guān)部門,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu),全國人大常委會辦公廳,全國政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院,有關(guān)人民團體,各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局:

      為貫徹落實黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神,大力推進政府購買服務(wù)工作,根據(jù)《政府采購法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2013]96號)等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)將推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)事項通知如下:

      一、分類推進服務(wù)項目政府采購工作

      根據(jù)現(xiàn)行政府采購品目分類,按照服務(wù)受益對象將服務(wù)項目分為三類:

      第一類為保障政府部門自身正常運轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務(wù)。如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護等。

      第二類為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務(wù)。如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標準制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。

      第三類為增加國民福利、受益對象特定,政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。包括:以物為對象的公共服務(wù),如公共設(shè)施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等;以人為對象的公共服務(wù),如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)等。

      要按照“方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評價”的原則,針對服務(wù)項目的不同特點,探索與之相適應(yīng)的采購方式、評審制度與合同類型,建立健全適應(yīng)服務(wù)項目政府采購工作特點的新機制。

      二、加強政府采購服務(wù)項目采購需求管理

      推進制定完整、明確、符合國家法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的服務(wù)采購需求標準。第一類中列入政府集中采購目錄的服務(wù)項目,采購需求標準由集中采購機構(gòu)提出。其他服務(wù)項目的采購需求標準由采購人(購買主體)提出。采購人、集中采購機構(gòu)制定采購需求標準時,應(yīng)當廣泛征求相關(guān)供應(yīng)商(承接主體)、專家意見。對于第三類服務(wù)項目,還應(yīng)當征求社會公眾的意見。各省級財政部門可以根據(jù)實際情況,分品目制定發(fā)布適用于本行政區(qū)域的服務(wù)項目采購需求標準。

      加強采購需求制定相關(guān)的內(nèi)控管理。采購人、集中采購機構(gòu)應(yīng)當明確相關(guān)崗位的職責和權(quán)限,確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、采購文件準備與驗收等不相容崗位分設(shè)。

      三、靈活開展服務(wù)項目政府采購活動

      簡化采購方式變更的審核程序。采購人要按照政府采購法律制度規(guī)定,根據(jù)服務(wù)項目的采購需求特點,選擇適用采購方式。對于采購需求處于探索階段或不具備競爭條件的第三類服務(wù)項目,符合《政府采購法》第二十七條規(guī)定申請適用公開招標以外的采購方式的,財政部門要簡化申請材料要求,也可以改變現(xiàn)行一事一批的管理模式,實行一攬子批復(fù)。

      積極探索新的政府采購合同類型。各地各部門可以根據(jù)政府采購服務(wù)項目的需求特點,靈活采用購買、委托、租賃、雇用等各種合同方式,探索研究金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營服務(wù)等新型合同類型。各省級財政部門可在此基礎(chǔ)上制定發(fā)布相應(yīng)的合同范本。

      積極培育政府購買服務(wù)供給市場。對于有服務(wù)區(qū)域范圍要求、但本地區(qū)供應(yīng)商無法形成有效競爭的服務(wù)項目,采購人可以采取將大額項目拆分采購、新增項目向其他供應(yīng)商采購等措施,促進建立良性的市場競爭關(guān)系。采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目,在年度預(yù)算能保障的前提下,采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。

      四、嚴格服務(wù)項目政府采購履約驗收管理

      完善服務(wù)項目履約驗收管理制度。采購人或者集中采購機構(gòu)應(yīng)當按照采購合同規(guī)定組織履約驗收,并出具驗收書,驗收書應(yīng)當包括每一項服務(wù)要求的履約情況。第二類服務(wù)項目,供應(yīng)商提交的服務(wù)成果應(yīng)當在政府部門內(nèi)部公開。第三類服務(wù)項目,驗收時可以邀請第三方評價機構(gòu)參與并出具意見,驗收結(jié)果應(yīng)當向社會公告。以人為對象的公共服務(wù)項目,驗收時還應(yīng)按一定比例邀請服務(wù)對象參與并出具意見。

      鼓勵引入政府采購履約擔保制度。對于金額較大、履約周期長、社會影響面廣或者對供應(yīng)商有較高信譽要求的服務(wù)項目,可以探索運用市場化手段,引入政府采購信用擔保,通過履約擔保促進供應(yīng)商保證服務(wù)效果,提高服務(wù)水平。

      五、推進政府采購服務(wù)項目績效評價

      建立績效評價與后續(xù)采購相銜接的管理制度。按照全過程預(yù)算績效管理制度要求,加強服務(wù)項目政府采購績效評價,對項目的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進行綜合、客觀評價。對于服務(wù)項目驗收或者績效評價結(jié)果優(yōu)秀的供應(yīng)商,在同類項目的采購中同等條件下可以優(yōu)先考慮。

      各地各部門應(yīng)當根據(jù)上述原則和要求,積極推進和完善服務(wù)項目政府采購工作。各地可根據(jù)實際,研究制定符合本地條件的服務(wù)項目政府采購的具體操作程序和辦法,確保服務(wù)采購環(huán)節(jié)的順暢高效。



      財政部

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