全國人民代表大會常務(wù)委員會

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《國家建設(shè)征用土地條例》的決議

（1982年5月4日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過）

第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議決定：原則批準(zhǔn)《國家建設(shè)征用土地條例》，由國務(wù)院公布施行。


國家建設(shè)征用土地條例

（1982年5月4日全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議原則批準(zhǔn) 1982年5月14日國務(wù)院公布 1982年5月14日起施行）

第一條 根據(jù)中華人民共和國憲法，為合理使用土地資源，保證國家建設(shè)必需的土地，并妥善安置被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活，特制定本條例。
第二條 國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地時，必須按照本條例辦理。禁止任何單位直接向農(nóng)村社隊(duì)購地、租地或變相購地、租地。農(nóng)村社隊(duì)不得以土地入股的形式參與任何企業(yè)、事業(yè)的經(jīng)營。
第三條 節(jié)約土地是我國的國策。一切建設(shè)工程，都必須遵循經(jīng)濟(jì)合理的原則，提高土地利用率。凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田，尤其不得占用菜地、園地、精養(yǎng)魚塘等經(jīng)濟(jì)效益高的土地。
各地區(qū)特別是大城市近郊和人口密集地區(qū)，都應(yīng)當(dāng)按照土地利用規(guī)劃，對各項(xiàng)建設(shè)用地嚴(yán)格加以控制。
在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃的要求，并同改造舊城區(qū)結(jié)合起來，以減少新占土地。
第四條 國家建設(shè)征用土地，凡符合本條例規(guī)定的，被征地社隊(duì)的干部和群眾應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得妨礙和阻撓。
第五條 征用的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位只有使用權(quán)。
第六條 各項(xiàng)工程使用土地必須符合國家有關(guān)土地管理、環(huán)境保護(hù)、水土保持等法規(guī)的要求，防止土地沙化、水土流失、水源枯竭、泥石流、鹽堿化、洪澇災(zāi)害和環(huán)境污染。因此造成損失的，用地單位必須進(jìn)行整治或支付整治費(fèi)用，并對受害者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。整治的要求和整治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由用地單位、受害單位和有關(guān)單位在當(dāng)?shù)乜h、市土地管理機(jī)關(guān)主持下協(xié)商決定。達(dá)不成協(xié)議的，由縣、市人民政府決定；縣、市人民政府決定不了的，報(bào)上一級政府決定。不能恢復(fù)耕種的土地作為征地處理，按本條例規(guī)定的審批權(quán)限，由縣、市以上人民政府安排使用。
被征用土地內(nèi)有與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等設(shè)施的，用地單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府組織下，會同有關(guān)部門妥善處理，不得擅自阻斷或破壞；發(fā)生阻斷或破壞的，應(yīng)加以修復(fù)或建設(shè)相應(yīng)的工程設(shè)施。
第七條 征用土地的程序：
一、申請選址。用地單位持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)劃任務(wù)書或上級主管機(jī)關(guān)的有關(guān)證明文件，向擬征地所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān)申請，經(jīng)縣、市人民政府審查同意后，進(jìn)行選址。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選址，還應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃管理部門同意。
二、協(xié)商征地?cái)?shù)量和補(bǔ)償、安置方案。建設(shè)地址選定后，由所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān)組織用地單位、被征地單位以及有關(guān)單位，商定預(yù)計(jì)征用的土地面積和補(bǔ)償、安置方案，簽訂初步協(xié)議。
三、核定用地面積。建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，用地單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件和總平面布置圖或建設(shè)用地圖，向所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān)正式申報(bào)建設(shè)用地面積，按本條例規(guī)定的權(quán)限經(jīng)縣、市以上人民政府審批核定后，在土地管理機(jī)關(guān)主持下，由用地單位與被征地單位簽訂協(xié)議。
四、劃撥土地。征地申請經(jīng)批準(zhǔn)后，由所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān)根據(jù)計(jì)劃建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地，并督促被征地單位按時移交土地。
第八條 征用土地的審批權(quán)限：
征用耕地、園地一千畝以上，其他土地一萬畝以上，由國務(wù)院批準(zhǔn)；征用直轄市郊區(qū)的土地，由直轄市人民政府批準(zhǔn)；征用五十萬人口以上城市郊區(qū)的土地，由所在市人民政府審查，報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；征用其他地區(qū)耕地、園地三畝以上，林地、草地十畝以上，其他土地二十畝以上，由所在縣、市人民政府審查，報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，在上述限額以下的，由縣、市人民政府批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬或縮小縣、市人民政府審批征地?cái)?shù)額的權(quán)限。
一個建設(shè)項(xiàng)目所需土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次報(bào)批，不得化整為零。分期建設(shè)的工程應(yīng)當(dāng)分期征地，不得早征遲用。鐵路、公路干線所需土地，可以分段報(bào)批和辦理征地手續(xù)。
第九條 征用土地應(yīng)當(dāng)由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)。
各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：
一、土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地（包括菜地）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地年產(chǎn)值的三至六倍，年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價格計(jì)算。各類耕地的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此范圍內(nèi)制定。征用園地、魚塘、藕塘、葦塘、宅基地、林地、牧場、草原等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。征用無收益的土地，不予補(bǔ)償。
二、青苗補(bǔ)償費(fèi)和被征用土地上的房屋、水井、樹木等附著物補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。但是在開始協(xié)商征地方案后搶種的作物、樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。
征用城市郊區(qū)的菜地，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向國家繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金，具體辦法另訂。
第十條 為了妥善安排被征地單位的生產(chǎn)和群眾生活，用地單位除付給補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)付給安置補(bǔ)助費(fèi)。
安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：
一、征用耕地（包括菜地）的，每一個農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地每畝年產(chǎn)值的二至三倍，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按被征地單位征地前農(nóng)業(yè)人口（按農(nóng)業(yè)戶口計(jì)算，不包括開始協(xié)商征地方案后遷入的戶口）和耕地面積的比例及征地?cái)?shù)量計(jì)算。年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價格計(jì)算。但是，每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過其年產(chǎn)值的十倍。
二、征用園地、魚塘、藕塘、林地、牧場、草原等土地的，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照一般耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定。
三、征用宅基地的，不付給安置補(bǔ)助費(fèi)。
個別特殊情況，按照上述補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尚不能保證維持群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍。
第十一條 用地單位支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上的附著物中產(chǎn)權(quán)確屬個人的其補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)付給本人，集體種植的土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)可以納入當(dāng)年集體收益分配外，都應(yīng)當(dāng)由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而出現(xiàn)的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得移作他用。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和其他單位不得以任何借口占用。
第十二條 因征地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動力由縣、市土地管理機(jī)關(guān)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位分別負(fù)責(zé)安置。安置的主要途徑有：
一、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。改良土壤，興修水利，改善耕作條件；在可能和合理的條件下，經(jīng)縣、市土地管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，適當(dāng)開荒，擴(kuò)大耕地面積；也可以由用地單位結(jié)合工程施工幫助造地，但要按造地?cái)?shù)量相應(yīng)扣除安置補(bǔ)助費(fèi)。
二、發(fā)展社隊(duì)工副業(yè)生產(chǎn)。在符合國家有關(guān)規(guī)定的條件下，因地制宜，興辦對國計(jì)民生有利的工副業(yè)和服務(wù)性事業(yè)。
三、遷隊(duì)或并隊(duì)。土地已被征完或基本征完的生產(chǎn)隊(duì)，在有條件的地方，可以組織遷隊(duì)；也可以按照自愿互利的原則，與附近生產(chǎn)隊(duì)合并。
按照上述途徑確實(shí)安置不完的剩余勞動力，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在勞動計(jì)劃范圍內(nèi)，符合條件的可以安排到集體所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位；用地單位如有招工指標(biāo)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，也可以選招其中符合條件的當(dāng)工人，并相應(yīng)核減被征地單位的安置補(bǔ)助費(fèi)。
生產(chǎn)隊(duì)的土地已被征完，又不具備遷隊(duì)、并隊(duì)條件的，本隊(duì)原有的農(nóng)業(yè)戶口，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口。原有的集體所有的財(cái)產(chǎn)和所得的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，由縣、市以上人民政府與有關(guān)社隊(duì)商定處理，用于組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不準(zhǔn)私分。
第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)安排被征地單位人員就業(yè)的，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口的，相應(yīng)的糧食供應(yīng)指標(biāo)以及不能就業(yè)人員的生活安置工作，分別由當(dāng)?shù)貏趧印⒐�安、糧食、民政部門負(fù)責(zé)辦理。
第十四條 征用土地拆遷集體的和社員的房屋時，由生產(chǎn)隊(duì)或房屋所有者按照社隊(duì)的統(tǒng)一安排進(jìn)行重建。
第十五條 被征地單位用補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)興建生產(chǎn)生活設(shè)施所需建設(shè)物資，社隊(duì)能夠解決的，由社隊(duì)自行解決；社隊(duì)不能解決的，由當(dāng)?shù)卣�府協(xié)助解決；地方無法解決的少數(shù)統(tǒng)配部管物資，經(jīng)縣、市土地管理機(jī)關(guān)審查核實(shí)后，由用地單位隨同建設(shè)項(xiàng)目向國家有關(guān)部門申請分配。物資價款由被征地單位支付。
第十六條 大中型水利、水電工程建設(shè)的移民安置辦法，由國家水利電力部門會同國家土地管理機(jī)關(guān)參照本條例另行制定。
第十七條 被征地單位不得在本條例規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助范圍以外，提出額外要求或附加條件。
第十八條 在工程項(xiàng)目施工過程中，需要建設(shè)材料堆場、運(yùn)輸通路和其它臨時設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)盡量在征地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時用地的，由建設(shè)單位向原批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的主管機(jī)關(guān)提出臨時用地?cái)?shù)量和期限的申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，同生產(chǎn)隊(duì)簽訂臨時用地協(xié)議，并按生產(chǎn)隊(duì)土地前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。在臨時用地上不得修建永久性建筑。使用期滿，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的耕種條件，及時歸還生產(chǎn)隊(duì)，或按恢復(fù)工作量向生產(chǎn)隊(duì)支付費(fèi)用。
架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程以及地質(zhì)勘探等部門進(jìn)行野外工作需要臨時使用土地的，按照上述原則辦理。使用期限在一年以內(nèi)的，由所在縣、市人民政府批準(zhǔn)。
建設(shè)單位為選擇建設(shè)地址而需要對土地進(jìn)行勘測時，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)乜h、市人民政府同意；造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際情況給予補(bǔ)償。
第十九條 遇到搶險(xiǎn)或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地時，屬于臨時用地的可以先使用，并立即報(bào)告所在地縣、市人民政府；屬于永久用地的，經(jīng)縣、市以上人民政府同意，可以先使用，并按照規(guī)定的審批權(quán)限，補(bǔ)辦征地手續(xù)。
第二十條 已征用的土地上有青苗的，在不影響工程正常進(jìn)行的情況下，應(yīng)當(dāng)?shù)却�農(nóng)民收獲，不得鏟毀；凡在當(dāng)?shù)匾粋�耕種收獲期內(nèi)尚不需使用的土地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)隊(duì)簽訂協(xié)議，允許農(nóng)民耕種。
第二十一條 已征用二年還不使用的土地，除經(jīng)原批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)同意延期使用的土地外，當(dāng)?shù)乜h、市人民政府有權(quán)收回，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。原用地單位不得擅自處理，其他單位和個人不得侵占。收回的土地，可作如下處理：（一）按本條例規(guī)定的審批權(quán)限，有償撥給其他符合征地條件的單位使用。其費(fèi)用按原用地單位實(shí)際支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)計(jì)算，交原用地單位按國家有關(guān)規(guī)定處理。（二）借給生產(chǎn)隊(duì)耕種。生產(chǎn)隊(duì)在耕種期間，不準(zhǔn)在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物。國家建設(shè)需要使用時，生產(chǎn)隊(duì)必須立即交還，不得再提出補(bǔ)償、安置的要求；有青苗的，用地單位應(yīng)當(dāng)酌情付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。
鐵路沿線以及因安全防護(hù)等特殊需要，符合國家規(guī)定的留用土地，不得視為征而未用的土地。
第二十二條 被征用土地上的墳?zāi)�，由用地單位�?bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾�府公告墳主遷移，并支付遷墳費(fèi)。無主墳?zāi)梗�由用地單位代遷或深埋。
在征用的土地內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物古跡或無主財(cái)物，用地單位和施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)保護(hù)，并報(bào)縣、市以上人民政府處理。
第二十三條 跨縣的工程，征地工作由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織。
第二十四條 各級人民政府的土地管理機(jī)關(guān)和用地單位的上級主管部門，應(yīng)當(dāng)對已征用土地的使用情況和安置方案的落實(shí)情況及時進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十五條 對違反本條例的，分別情況給予經(jīng)濟(jì)制裁、行政處分，直至追究刑事責(zé)任。
一、采取非法手段騙取批準(zhǔn)征用土地的，超越審批權(quán)限批準(zhǔn)征用土地的，征地協(xié)議無效；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。
二、侵占集體土地的，占用臨時用地期滿不歸還的，責(zé)令退還土地，并賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。
三、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的，違法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收其非法所得，在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒收或拆除；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員處以罰款，并可以給予行政處分。
四、對批準(zhǔn)征用的土地，一方當(dāng)事人堅(jiān)持無理要求，拒不簽訂征地協(xié)議的，由土地管理機(jī)關(guān)裁決。當(dāng)事人任何一方不執(zhí)行征地協(xié)議，致使對方遭受經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員處以罰款。
五、挪用或占用補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。侵占招工、轉(zhuǎn)戶指標(biāo)的，招工、轉(zhuǎn)戶無效；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。
上列各項(xiàng)，行政處分由土地管理機(jī)關(guān)提出意見，報(bào)請縣級以上人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令所在單位或其上級主管機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)制裁由土地管理機(jī)關(guān)決定并限期執(zhí)行；當(dāng)事人不服的，可以在期滿前向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由土地管理機(jī)關(guān)提請人民法院依照民事訴訟程序強(qiáng)制執(zhí)行。
在征地過程中，煽動群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)，貪污、盜竊國家和集體財(cái)物，行賄、受賄，敲詐勒索，以及其它違法犯罪行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微、不構(gòu)成犯罪的，分別給以治安管理處罰或經(jīng)濟(jì)制裁、行政處分。
第二十六條 對個人罰款數(shù)額，最低為人民幣三十元，最高不超過本人六個月的收入。
全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)支付的經(jīng)濟(jì)賠償，應(yīng)從該單位的企業(yè)基金、利潤留成、經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余等資金中支付，不得列入生產(chǎn)成本或攤?cè)牖�本建設(shè)投資。
第二十七條 在本條例公布以前，征用土地已按國家有關(guān)規(guī)定達(dá)成協(xié)議的，仍按照原協(xié)議執(zhí)行。
第二十八條 全民所有制單位同農(nóng)村社隊(duì)聯(lián)合投資建設(shè)的項(xiàng)目，需要使用農(nóng)村社隊(duì)集體所有土地的，視同國家建設(shè)征用土地，按照本條例的規(guī)定辦理。
第二十九條 城鎮(zhèn)集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)或同農(nóng)村社隊(duì)聯(lián)合投資建設(shè)的項(xiàng)目，需要使用農(nóng)村社隊(duì)集體所有土地的，比照本條例的規(guī)定辦理。
第三十條 農(nóng)村人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)進(jìn)行建設(shè)，需要使用生產(chǎn)隊(duì)土地的，也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償并對農(nóng)民進(jìn)行妥善安置，具體辦法和補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本條例制定。
第三十一條 國家建設(shè)使用國有荒山、荒地、灘涂以及其它單位使用的國有土地，按照本條例規(guī)定的程序和審批權(quán)限無償劃撥；收回社隊(duì)長期耕種的國有土地，根據(jù)具體情況給予社隊(duì)適當(dāng)補(bǔ)助。使用河灘地，還必須經(jīng)水利、水產(chǎn)和交通部門批準(zhǔn)。
第三十二條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定實(shí)施辦法。
第三十三條 本條例自公布之日起施行。１９５８年１月６日國務(wù)院公布的《國家建設(shè)征用土地辦法》即行廢止。