農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見



　　近年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，取得了積極進(jìn)展和成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持總體平穩(wěn)、逐步向好的態(tài)勢。但是由于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較分散，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)比例低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患和突發(fā)問題時(shí)有發(fā)生，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的任務(wù)十分艱巨。在新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整中，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條進(jìn)一步延長，任務(wù)更重、責(zé)任更大。為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號(hào)）要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺在更加突出的位置，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓、“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手硬，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化全程監(jiān)管，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”�，F(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見。

　　一、工作目標(biāo)

　　（一）工作目標(biāo)。通過努力，用3-5年的時(shí)間，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和執(zhí)法監(jiān)管全面展開，專項(xiàng)治理取得明顯成效，違法犯罪行為得到基本遏制，突出問題得到有效解決；用5-8年的時(shí)間，使我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度基本健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、評(píng)估應(yīng)急等支撐體系更加科學(xué)完善，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面普及，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力全面提高，生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全管理水平和誠信意識(shí)明顯增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品比重大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定可靠。

　　二、加強(qiáng)產(chǎn)地安全管理

　�。ǘ�）加強(qiáng)產(chǎn)地安全監(jiān)測普查。探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測評(píng)價(jià)制度，集中力量對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、大中城市郊區(qū)、工礦企業(yè)周邊等重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行定位監(jiān)測，全面掌握水、土、氣等產(chǎn)地環(huán)境因子變化情況。結(jié)合全國污染源普查，跟進(jìn)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染普查，摸清產(chǎn)地污染底數(shù)，把好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)。

　　（三）做好產(chǎn)地安全科學(xué)區(qū)劃。結(jié)合監(jiān)測普查，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分級(jí)和功能區(qū)劃，以無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定為抓手，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全生產(chǎn)區(qū)域劃分。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況，科學(xué)確定適宜生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種，及時(shí)調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全水平，依法依規(guī)和有計(jì)劃、分步驟地劃定食用農(nóng)產(chǎn)品適宜生產(chǎn)區(qū)和禁止生產(chǎn)區(qū)。對(duì)污染較重的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，要加快探索建立重金屬污染區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)產(chǎn)地污染治理。建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全保護(hù)和污染修復(fù)制度，制定產(chǎn)地污染防治與保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)地污染防控和污染區(qū)修復(fù)，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。會(huì)同環(huán)保、國土、水利等部門加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和土壤環(huán)境治理，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的鏈條。推廣清潔生產(chǎn)等綠色環(huán)保技術(shù)和方法，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，減少和消除產(chǎn)地污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害。

　　三、嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化生產(chǎn)準(zhǔn)入。依法規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品登記注冊和審批管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品安全性評(píng)價(jià)和使用效能評(píng)定，加快推進(jìn)小品種作物農(nóng)藥的登記備案。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)許可，嚴(yán)把生產(chǎn)許可準(zhǔn)入條件，提升生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量控制水平，嚴(yán)控隱性添加行為，嚴(yán)格實(shí)施獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)質(zhì)量安全管理規(guī)范。

　�。�六）規(guī)范經(jīng)營行為。全面推行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體備案許可，強(qiáng)化經(jīng)營準(zhǔn)入管理，整體提升經(jīng)營主體素質(zhì)。落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營誠信檔案和購銷臺(tái)賬，建立健全高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買制度，推動(dòng)獸藥良好經(jīng)營規(guī)范的實(shí)施。建立和暢通農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主渠道，推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營和直銷配送，著力構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，提高優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)業(yè)投入品覆蓋面。

　　（七）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，加快農(nóng)藥、肥料等法律法規(guī)的制修訂進(jìn)程。著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺(tái)，將農(nóng)業(yè)投入品納入可追溯的信息化監(jiān)管范圍。建立健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測抽查制度，定期對(duì)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店及生產(chǎn)企業(yè)開展督導(dǎo)巡查和產(chǎn)品抽檢。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用管理，采取強(qiáng)有力措施嚴(yán)格控肥、控藥、控添加劑，嚴(yán)防農(nóng)業(yè)投入品亂用和濫用，依法落實(shí)獸藥休藥期和農(nóng)藥安全間隔期制度。

　�。ò耍┥钊腴_展農(nóng)資打假。在春耕、“三夏”、秋冬種等重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，集中力量開展種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機(jī)、種子種苗等重要農(nóng)資專項(xiàng)打假治理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資“黑窩點(diǎn)”，依法取締違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和信息共享，建立假劣農(nóng)資聯(lián)查聯(lián)辦機(jī)制，強(qiáng)化大案要案查處曝光力度，震懾違法犯罪行為。深入開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶活動(dòng)。

　　四、規(guī)范生產(chǎn)行為

　�。ň牛�強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全督導(dǎo)巡查和檢驗(yàn)監(jiān)測，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者在購銷、使用農(nóng)業(yè)投入品過程中執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)等制度。政府監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，大力推進(jìn)測土配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，加大高效低毒低殘留藥物補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步規(guī)范獸藥、飼料和飼料添加劑的使用。

　�。ㄊ�）推行生產(chǎn)檔案管理。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社依法建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)檔案，如實(shí)記錄病蟲害發(fā)生、投入品使用、收獲（屠宰、捕撈）、檢驗(yàn)檢測等情況，加大對(duì)生產(chǎn)檔案的監(jiān)督檢查力度。積極引導(dǎo)和推動(dòng)家庭農(nóng)場、生產(chǎn)大戶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立生產(chǎn)檔案，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營散戶主動(dòng)參加規(guī)�；�生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建，自覺建立和實(shí)施生產(chǎn)檔案。

　�。ㄊ�一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。以農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂為重點(diǎn)，力爭三年內(nèi)構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一并與國際接軌的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。支持地方農(nóng)業(yè)部門配套制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的質(zhì)量控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，及時(shí)將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范轉(zhuǎn)化成符合生產(chǎn)實(shí)際的簡明操作手冊和明白紙。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建，不斷擴(kuò)大蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場建設(shè)規(guī)模和整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣域標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，大力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管和標(biāo)志使用管理，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”在產(chǎn)地管理、過程管控等方面的示范帶動(dòng)作用，用品牌引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，增強(qiáng)公眾信心。

　　五、推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和追溯管理

　�。ㄊ�二）加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。因地制宜建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)地檢疫，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和關(guān)鍵點(diǎn)控制。通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證登記、生產(chǎn)自查、委托檢驗(yàn)等措施，把好產(chǎn)地準(zhǔn)出質(zhì)量安全關(guān)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地準(zhǔn)出工作的指導(dǎo)服務(wù)和驗(yàn)證抽檢，做好與市場準(zhǔn)入的有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品合格上市和順暢流通。

　�。ㄊ�三）積極推行質(zhì)量追溯。加快建立覆蓋各層級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯公共信息平臺(tái)，制定和完善質(zhì)量追溯管理制度規(guī)范，優(yōu)先將生豬和獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記的農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體開展追溯試點(diǎn)，抓緊依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社啟動(dòng)創(chuàng)建一批追溯示范基地（企業(yè)、合作社）和產(chǎn)品，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運(yùn)輸全環(huán)節(jié)可追溯。

　�。ㄊ�四）規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)管理。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝和依法標(biāo)識(shí)標(biāo)注。指導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位和個(gè)人依法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝分級(jí)，推行科學(xué)的包裝方法，按照安全、環(huán)保、節(jié)約的原則，充分發(fā)揮包裝在農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、防止污染和品牌創(chuàng)立等方面的示范引領(lǐng)作用。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)包裝農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范化的標(biāo)識(shí)標(biāo)注，推廣先進(jìn)的標(biāo)識(shí)標(biāo)注技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)率。

　　六、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

　　（十五）加快落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照國務(wù)院關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全新的監(jiān)管職能分工，抓緊對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購、貯藏、保鮮、運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行梳理，厘清監(jiān)管邊界，消除監(jiān)管盲區(qū)。加快制定農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)管理辦法和制度規(guī)范，抓緊建立配套的管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。探索對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)主體和貯運(yùn)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行備案登記管理，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入市場和加工企業(yè)前的收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的交貨查驗(yàn)、檔案記錄、自查自檢和無害化處理等制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

　　（十六）加強(qiáng)“三劑”和包裝材料管理。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的保鮮劑、防腐劑、添加劑（統(tǒng)稱“三劑”）管理，制定專門的管理辦法，加快建立“三劑”安全評(píng)價(jià)和登記管理制度。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)環(huán)節(jié)“三劑”監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品包裝材料安全評(píng)估和跟蹤抽檢。推廣先進(jìn)的防腐保鮮技術(shù)、安全的防腐保鮮產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品包裝材料，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯存保鮮冷鏈物流。

　�。ㄊ�七）強(qiáng)化畜禽屠宰和奶站監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰管理，督促落實(shí)進(jìn)場檢查登記、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢等制度。強(qiáng)化巡查抽檢和檢疫監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動(dòng)物、注水及非法添加有毒有害物質(zhì)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格屠宰檢疫，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的產(chǎn)品，不得出場銷售。加強(qiáng)嬰幼兒乳粉原料奶的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化生鮮乳生產(chǎn)和收購運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促落實(shí)生產(chǎn)、收貯、運(yùn)輸記錄和檢測記錄，嚴(yán)厲打擊生鮮乳非法添加。

　�。ㄊ�八）切實(shí)做好無害化處理。加強(qiáng)病死畜禽水產(chǎn)品和不安全農(nóng)產(chǎn)品的無害化處理制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)無害化處理政策措施。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者配備無害化處理設(shè)施設(shè)備，落實(shí)無害化處理責(zé)任。對(duì)于病死畜禽水產(chǎn)品、不安全農(nóng)產(chǎn)品和假劣農(nóng)業(yè)投入品，要嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)做好登記報(bào)告、深埋、焚燒、化制等無害化處理工作。

　　七、強(qiáng)化專項(xiàng)整治和監(jiān)測評(píng)估

　　（十九）深化突出問題治理。深入開展專項(xiàng)整治，全面排查區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患和“潛規(guī)則”，集中力量解決農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)、產(chǎn)地重金屬污染、假劣農(nóng)資等突出問題。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和信息共享，建立健全違法違規(guī)案件線索發(fā)現(xiàn)和通報(bào)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，堅(jiān)持重拳出擊、露頭就打。

　�。ǘ�十）強(qiáng)化檢驗(yàn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。細(xì)化各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測方面的職能分工，不斷擴(kuò)大例行監(jiān)測的品種和范圍，加強(qiáng)會(huì)商分析和結(jié)果應(yīng)用，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效控制。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，突出對(duì)生產(chǎn)基地（企業(yè)、合作社）及收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查和產(chǎn)品抽檢，加強(qiáng)檢打聯(lián)動(dòng)，對(duì)監(jiān)督抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，依托農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)依法查處，做到抽檢一個(gè)產(chǎn)品、規(guī)范一個(gè)企業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將“菜籃子”和大宗糧油作物產(chǎn)品全部納入評(píng)估范圍，切實(shí)摸清危害因子種類、范圍和危害程度，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)。

　�。ǘ�十一）強(qiáng)化應(yīng)急處置。完善各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急處置職責(zé)任務(wù)，加快地方應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息處置預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警，構(gòu)建輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測、分析研判、信息通報(bào)和跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)化解和妥善處置各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情，嚴(yán)防負(fù)面信息擴(kuò)散蔓延和不實(shí)信息惡意炒作。著力提升快速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平，做到第一時(shí)間掌握情況，第一時(shí)間采取措施，依法、科學(xué)、有效進(jìn)行處置，最大限度地將各種負(fù)面影響降到最低程度，保護(hù)消費(fèi)安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　八、著力提升執(zhí)法監(jiān)管能力

　�。ǘ�十二）加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，地縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門尚未建立專門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，要在2014年底前全部建立，依法全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。依托農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政管理和“三品一標(biāo)”隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督和查處。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步明確職能，充實(shí)人員，盡快把工作全面開展起來。按照國務(wù)院部署，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣（市）創(chuàng)建，探索有效的區(qū)域監(jiān)管模式，樹立示范樣板，全方位落實(shí)監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)。

　�。ǘ�十三）強(qiáng)化條件保障。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出和重要的位置，堅(jiān)持產(chǎn)量與質(zhì)量并重，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目安排等方面加大支持力度。加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)二期規(guī)劃，改善基層執(zhí)法檢測條件，提升檢測能力和水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，抓緊編制和啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室評(píng)估能力，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快認(rèn)定一批風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站和觀測點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和變化情況。

　　（二十四）加強(qiáng)屬地管理和責(zé)任追究。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要系統(tǒng)梳理承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，將各項(xiàng)職責(zé)細(xì)化落實(shí)到具體部門和責(zé)任單位，采取一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)落實(shí)好各層級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任。抓緊建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，盡快推動(dòng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入地方政府特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府績效考核范圍。建立責(zé)任追究制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

　�。ǘ�十五）加大科普宣傳引導(dǎo)。依托農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普培訓(xùn)和職業(yè)教育，探索建立和推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、新型農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響評(píng)價(jià)與安全性鑒定制度。加強(qiáng)與新聞宣傳部門的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)和媒體的密切溝通，及時(shí)宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的推進(jìn)措施和進(jìn)展成效。加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊(duì)伍，充分依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)力量，對(duì)敏感、熱點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤研究和會(huì)商研判，以合適的方式及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)指導(dǎo)和健康消費(fèi)引導(dǎo)，全面普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，增強(qiáng)公眾消費(fèi)信心，營造良好社會(huì)氛圍。

　　（二十六）加強(qiáng)科技支撐。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科建設(shè)，加大科技投入，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)地污染修復(fù)治理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)控制、包裝標(biāo)識(shí)、檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等技術(shù)研發(fā)納入農(nóng)業(yè)行業(yè)科技規(guī)劃和年度計(jì)劃，予以重點(diǎn)支持。要通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的危害影響因子和關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定分門別類的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵控制管理指南。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)的普及推廣。

　�。ǘ�十七）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究機(jī)構(gòu)等技術(shù)力量，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，整合標(biāo)準(zhǔn)檢測、認(rèn)證評(píng)估、應(yīng)急管理等技術(shù)資源，建立覆蓋全國、服務(wù)全程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)支撐系統(tǒng)和咨詢服務(wù)平臺(tái)，全面開展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程管控技術(shù)的培訓(xùn)和示范，構(gòu)建便捷的優(yōu)質(zhì)安全品牌農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷、批發(fā)、選購和咨詢服務(wù)體系。

　�。ǘ�十八）推進(jìn)信息化管理。充分利用“大數(shù)據(jù)”、“物聯(lián)網(wǎng)”等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控全程信息化。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息、監(jiān)測評(píng)估管理、實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、輿情信息監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全程數(shù)字化、信息化和便捷化。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的重大任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)部門依法履職的重大責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極與編制、發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、食藥等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全監(jiān)管有機(jī)銜接、覆蓋全程的監(jiān)管制度，以高度的政治責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，全力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)，滿足人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全新的更高要求。


　　農(nóng)業(yè)部

　　2014年1月23日


附件：
農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕1號(hào).CEB

http://www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201401/P020140124642431786381.ceb