民政部

中華人民共和國(guó)民政部令

第51號(hào)



《民政部立法工作規(guī)定》已經(jīng)2014年1月2日民政部部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。



部長(zhǎng)：李立國(guó)

2014年1月9日



民政部立法工作規(guī)定



第一章 總　則

第一條 為了規(guī)范民政部立法工作，提高立法工作科學(xué)化水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民政工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 民政部代行起草法律草案、行政法規(guī)草案，制定、修改和廢止部門規(guī)章，適用本規(guī)定。

法律草案、行政法規(guī)草案和部門規(guī)章草案在本規(guī)定中統(tǒng)稱為法規(guī)草案。

第三條 民政部立法工作應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家立法制度，依照法定的權(quán)限和程序，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，體現(xiàn)人民意愿，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

第四條 部政策法規(guī)司依照本規(guī)定組織、協(xié)調(diào)民政部立法工作，負(fù)責(zé)編制并督促實(shí)施立法規(guī)劃和計(jì)劃，組織立法協(xié)調(diào)，審查法規(guī)草案并提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議討論審議，辦理其他立法工作。

部其他司（局）依照本規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的立法工作。



第二章　立法規(guī)劃與計(jì)劃

第五條　民政部根據(jù)民政事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要編制立法規(guī)劃，通過制定年度立法計(jì)劃逐步實(shí)施。

編制立法規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院立法工作安排和部工作部署，由政策法規(guī)司對(duì)各司（局）提出的立法建議匯總后研究擬定，提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議。

制定年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)結(jié)合上一年度部立法計(jì)劃完成情況，由政策法規(guī)司對(duì)司（局）提出的立法建議匯總后研究擬定，提請(qǐng)部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。

第六條 編制立法規(guī)劃和制定年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)遵循突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合的原則，堅(jiān)持立、改、廢并舉。

立法項(xiàng)目需要提請(qǐng)列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃或者國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃的，由政策法規(guī)司按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第七條 司（局）提出立法建議，應(yīng)當(dāng)包括立法項(xiàng)目名稱、制定必要性、制定依據(jù)、擬確立的主要制度、報(bào)送時(shí)間和起草司（局）等內(nèi)容。

第八條 年度立法計(jì)劃在實(shí)施過程中，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

調(diào)整年度立法計(jì)劃，相關(guān)司（局）應(yīng)當(dāng)提出書面建議，由政策法規(guī)司組織論證，經(jīng)分管業(yè)務(wù)工作和法制工作的部領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)部長(zhǎng)批準(zhǔn)實(shí)施。



第三章 起 草

第九條　列入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目由計(jì)劃明確分工的司（局）負(fù)責(zé)起草。有兩個(gè)以上司（局）的，排在首位的為主辦司（局），其他為會(huì)辦司（局）。

根據(jù)工作需要，法規(guī)草案也可以由政策法規(guī)司起草或者組織起草。

第十條 起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)成立起草工作小組，制定工作方案，確定一名司（局）負(fù)責(zé)同志為負(fù)責(zé)人，落實(shí)起草人員、起草任務(wù)、完成時(shí)間、保障措施等。

起草法律草案、行政法規(guī)草案，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)派員參加起草工作小組。

第十一條 起草法規(guī)草案，可以邀請(qǐng)部屬事業(yè)單位、社會(huì)組織及有關(guān)專家學(xué)者參加，也可以委托部屬事業(yè)單位、社會(huì)組織及其他機(jī)構(gòu)起草。

第十二條 起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，借鑒國(guó)內(nèi)外立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分聽取各級(jí)民政部門的意見和建議。

第十三條 起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門職責(zé)、職權(quán)的事項(xiàng)，同相關(guān)部門充分溝通協(xié)商。經(jīng)溝通協(xié)商未能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送法規(guī)草案時(shí)對(duì)有關(guān)情況作出說明。

第十四條 起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)進(jìn)行清理。對(duì)同一事項(xiàng)，如果需要作出與現(xiàn)行法規(guī)不一致的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在草案中作出廢止或者如何適用現(xiàn)行法規(guī)的規(guī)定，并在報(bào)送法規(guī)草案時(shí)說明情況和理由。

第十五條 起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會(huì)意見。聽取意見可以采取召開會(huì)議、網(wǎng)上征詢、書面征求意見等多種形式進(jìn)行。

擬確立涉及公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高的制度，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制等規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律規(guī)定。

第十六條 法規(guī)草案起草完成后，起草司（局）應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案文本及說明材料報(bào)送政策法規(guī)司審查。

說明材料應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)說明立法的必要性，草案所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況、存在的主要問題，確立的主要制度和措施，有關(guān)方面的意見及處理情況，國(guó)外立法實(shí)踐等內(nèi)容。

報(bào)送審查的法規(guī)草案文本及說明材料，應(yīng)當(dāng)由起草司（局）主要負(fù)責(zé)人簽署；司（局）共同起草的，應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人共同簽署。



第四章 審　查

第十七條　政策法規(guī)司主要從以下方面對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行審查：

（一）是否符合法定權(quán)限和程序；

（二）是否符合國(guó)家的方針政策和重大決策；

（三）是否與有關(guān)法規(guī)相協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否妥善處理和協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)法規(guī)草案的意見；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第十八條 報(bào)送審查的法規(guī)草案有下列情形之一的，政策法規(guī)司可以緩辦或者退回起草司（局）：

（一）立法基本條件尚不成熟的；

（二）確立的主要制度和措施存在較大爭(zhēng)議，起草司（局）未溝通協(xié)商的；

（三）不符合本規(guī)定第十六條規(guī)定的。

對(duì)法規(guī)草案作出緩辦或者退回處理的，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)書面告知起草司（局），說明理由并提出工作建議。

第十九條　在審查過程中，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)開展下列工作：

（一）就法規(guī)草案涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)部門、組織和專家書面征求意見；

（二）就法規(guī)草案涉及的主要問題深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民意見；

（三）就法規(guī)草案涉及的重大問題，召開有關(guān)單位、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證；

（四）對(duì)立法中的不同意見進(jìn)行協(xié)調(diào)。

對(duì)立法中存在重大不同意見的問題，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法工委以及國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)溝通，聽取意見。

對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的，要列明各方理據(jù)，提出并報(bào)請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)明確傾向性意見。

第二十條 除依法需要保密的外，規(guī)章草案都要公開征求意見。具體由政策法規(guī)司依照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十一條　根據(jù)審查情況，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草司（局）對(duì)報(bào)送審查的法規(guī)草案及草案說明進(jìn)行修改。

政策法規(guī)司對(duì)法規(guī)草案予以審查修改，經(jīng)分管法制工作的部領(lǐng)導(dǎo)審核并報(bào)部長(zhǎng)確定后，提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議討論或者審議。



第五章 決定、公布和備案

第二十二條　部務(wù)會(huì)議討論法律草案、行政法規(guī)草案，審議規(guī)章草案，由政策法規(guī)司作起草說明，起草司（局）作補(bǔ)充說明。

根據(jù)部務(wù)會(huì)議所提意見，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草司(局)對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行修改，并按照相關(guān)程序報(bào)請(qǐng)審定。

第二十三條　部務(wù)會(huì)議討論后決定上報(bào)國(guó)務(wù)院的法律草案、行政法規(guī)草案，以民政部名義發(fā)文，由部長(zhǎng)簽署。

第二十四條 部務(wù)會(huì)議審議通過的規(guī)章草案，由部長(zhǎng)簽署命令公布。部門聯(lián)合規(guī)章由聯(lián)合制定的部門首長(zhǎng)共同署名公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號(hào)。

規(guī)章公布前需要報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，由政策法規(guī)司按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十五條 規(guī)章公布后，民政部網(wǎng)站、《民政部文告》應(yīng)當(dāng)及時(shí)全文刊登。需要發(fā)布新聞消息的，由民政部新聞發(fā)言人發(fā)布。

《民政部文告》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第二十六條 使用民政部命令序號(hào)的規(guī)章，由政策法規(guī)司按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，統(tǒng)一向國(guó)務(wù)院備案。



第六章 解釋、評(píng)估、清理

第二十七條　使用民政部命令序號(hào)的規(guī)章由民政部負(fù)責(zé)解釋。

規(guī)章的解釋由原起草司（局）起草，送政策法規(guī)司審查，經(jīng)分管法制工作的部領(lǐng)導(dǎo)審核并報(bào)部長(zhǎng)確定后，提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議。

聯(lián)合規(guī)章的解釋參照本規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

第二十八條　使用民政部命令序號(hào)的規(guī)章實(shí)施后，由民政部負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開展評(píng)估。

規(guī)章的評(píng)估由政策法規(guī)司組織實(shí)施，相關(guān)司（局）按照職責(zé)做好配合工作。

聯(lián)合規(guī)章的評(píng)估參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 使用民政部命令序號(hào)的規(guī)章由民政部負(fù)責(zé)清理，根據(jù)清理情況及時(shí)作出修改、廢止等相應(yīng)處理。

規(guī)章的清理由原起草司（局）組織實(shí)施，政策法規(guī)司做好配合工作。集中清理按照國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定由部統(tǒng)一部署。

規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議。清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)章目錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第三十條 由民政部負(fù)責(zé)起草的法律、行政法規(guī)，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院要求提出解釋意見或者民政部主動(dòng)提出解釋建議的，參照規(guī)章解釋的程序辦理。



第七章 其他規(guī)定

第三十一條　其他部門起草的法規(guī)草案征求民政部意見的，由政策法規(guī)司歸口辦理，有關(guān)司（局）應(yīng)當(dāng)積極配合，依照職責(zé)及時(shí)回復(fù)意見。

第三十二條　部領(lǐng)導(dǎo)列席全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議討論或者審議法律草案、行政法規(guī)草案，由政策法規(guī)司會(huì)同有關(guān)司（局）按時(shí)限要求準(zhǔn)備以下材料：

（一）該草案過去的辦理情況及相關(guān)材料；

（二）民政部對(duì)該草案反饋的修改意見；

（三）其他與該草案相關(guān)的材料。

第三十三條　使用民政部命令序號(hào)的規(guī)章需要翻譯外文譯本的，由政策法規(guī)司組織翻譯，原起草司（局）、部國(guó)際合作司予以協(xié)助，按照相關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審定。

第三十四條　政策法規(guī)司依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》，對(duì)涉及民政行政管理工作的法律、行政法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行匯編。



第八章 附 則

第三十五條　規(guī)范性文件的制發(fā)按照《民政部規(guī)范性文件制定與審查辦法》執(zhí)行。

第三十六條 本規(guī)定自2014年3月1日起施行。

2005年7月28日印發(fā)的《民政部立法工作程序規(guī)定》（民辦發(fā)〔2005〕9號(hào)）同時(shí)廢止。