國家發(fā)展和改革委員會 中央編辦 工業(yè)和信息化部等

關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知


發(fā)改高技[2014]46號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、編辦、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳、教育廳、教委、教育局、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、審計廳、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)量技術監(jiān)督局：
為貫徹落實《國務院關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)[2013]32號）、《國務院關于印發(fā)“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)[2012]28號）關于實施信息惠民工程的工作部署，增強民生領域信息服務能力，提升公共服務均等普惠水平，現(xiàn)就加快實施信息惠民工程的有關事項通知如下：
一、充分認識實施信息惠民工程的重要意義
當前是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是在重大民生問題和民生需求上實現(xiàn)突破的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨社會流動性和開放性日益增強，以及民生訴求多樣化、利益多元化、服務個性化、方式便利化的新形勢，又迫切需要有效破解民生領域公共服務資源短缺失衡、區(qū)域城鄉(xiāng)差距擴大、均等化普惠化水平不高等老問題。實施信息惠民工程，拉消費、促發(fā)展、惠民生，是以信息化帶動和促進民生領域跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是提供廣覆蓋、多層次、差異化、高品質(zhì)公共服務的有效途徑，有助于優(yōu)化社會資源配置、創(chuàng)新公共服務供給模式、提升均等化普惠化水平，也將有助于培育新型業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟增長點，對促進信息消費、提升基本公共服務水平、加強和創(chuàng)新社會管理、構建和諧社會等具有重要意義。
二、推進信息惠民工程實施的總體要求
（一）總體思路
我國信息化是在工業(yè)化尚未完成、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下推進的，面臨人口多且流動性強、資源相對短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、基本公共服務供給不足等客觀矛盾。信息惠民工程實施要以解決當前體制機制和傳統(tǒng)環(huán)境下民生服務的突出難題為核心，改變以往技術導向、項目驅(qū)動的信息化建設模式，有效整合孤立、分散的公共服務資源，強化多部門聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務，鼓勵市場參與，創(chuàng)新服務模式，拓寬服務渠道，構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務信息體系，全面提升各級政府公共服務水平和社會管理能力。
信息惠民工程實施的重點是解決社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、公共安全、食品藥品安全、社區(qū)服務、家庭服務等九大領域突出問題，各行業(yè)主管部門要發(fā)揮業(yè)務指導作用，要圍繞解決各領域民生服務存在的突出矛盾和制約因素，注重體制機制和政策制度創(chuàng)新，要以推動跨層級、跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同為抓手，促進公共服務的多方協(xié)同合作、資源共享、制度對接。
各地方在實施信息惠民工程中，要注重資源整合，在已有資源基礎上集中構建政府公共服務平臺，原則上在地市層級建設部署，在街道社區(qū)統(tǒng)一應用，要實現(xiàn)基礎信息集中采集、多方利用，逐步實現(xiàn)公共服務事項和社會信息服務的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。要堅決避免區(qū)縣以下層級分散建設同類信息平臺，避免重復投資、重復建設，避免形成新的信息孤島。
（二）基本原則
圍繞民生，突出重點。圍繞當前群眾廣泛關注和亟待解決的醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、養(yǎng)老服務等民生問題，選擇信息化手段成效高、社會效益好、示范意義大、帶動效應強的內(nèi)容作為工作重點，著力解決薄弱環(huán)節(jié)、關鍵問題，增強信息服務的有效供給能力，提升信息便民惠民利民水平。
統(tǒng)籌發(fā)展，分步實施。要將信息惠民工程建設與經(jīng)濟社會信息化發(fā)展相結合，充分利用已有資源，做好工程推進與全局工作的統(tǒng)籌銜接，保障工作落到實處。把以服務公眾、提高社會滿意度作為中心任務，選擇基礎好、需求緊迫、條件成熟的工作領域作為切入點和突破口，設定合理的分階段發(fā)展目標和分步驟實施方案，切實保障信息惠民工程取得實效。
政府引導，市場主導。充分發(fā)揮政府推進信息惠民工程的導向性作用和市場配置資源的基礎性作用，政府部門著重提供基礎性、公益性的服務內(nèi)容，引導社會力量開展專業(yè)化、多元化、個性化的服務，鼓勵和支持各類市場主體共同培育信息惠民可持續(xù)發(fā)展模式，形成優(yōu)勢互補、多元參與、開放競爭的發(fā)展格局。
試點先行，因地制宜。按照先行先試、地方試點為主的思路推進專項實施，要將探索體制機制、服務模式創(chuàng)新作為試點的重點。結合不同地方的需求和工作基礎，因地制宜，推動基本公共服務向基層延伸，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間的數(shù)字鴻溝，加快促進基本公共服務均等化。
條塊結合，協(xié)同共享。充分調(diào)動中央和地方兩個層面的積極性，強化中央部門的業(yè)務指導和政策支持，形成跨部門聯(lián)合推進機制，充分發(fā)揮地方政府的積極性和主動性，引導地方做好示范應用，推動信息資源跨層級、跨部門的共享，切實發(fā)揮信息共享在促進多部門合力解決社會難題的關鍵作用和綜合效能，形成上下互動、協(xié)同推進的工作格局。
（三）總體目標
通過實施信息惠民工程，實現(xiàn)信息化與民生領域應用的深度融合，進一步發(fā)揮信息化對保障和改善民生的支撐性和帶動性作用，信息惠民應用取得顯著成效。教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務有效供給逐步增多優(yōu)化，均等化程度明顯增強。養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務模式不斷創(chuàng)新多元，一體化服務能力逐步加強。社會信用、城市和社區(qū)管理、食品藥品安全監(jiān)管等社會管理的模式不斷創(chuàng)新優(yōu)化，多部門聯(lián)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段結合的綜合化管理體系初步建立。公共安全、城市管理等科技支撐手段不斷升級完善，智能化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)、區(qū)域信息基礎條件差距逐步縮小，普惠化水平全面提升。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等領域新型信息服務更加活躍，信息消費需求進一步釋放。
三、實施信息惠民工程的重點任務
（一）開展信息惠民國家示范省市創(chuàng)建工作
由國家發(fā)展改革委牽頭會同中央編辦、工業(yè)和信息化部、財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、審計署、食品藥品監(jiān)管總局、國家標準委等部門共同組織，結合政務信息共享國家示范省市建設（不再另行組織），開展信息惠民國家示范省市建設。一方面促進信息化優(yōu)化公共資源配置，創(chuàng)新社會管理和公共服務模式，拓寬公共服務和公眾參與渠道，提升公共服務水平和均等普惠程度，提高社會管理效能，促進政務公開和依法行政。另一方面推進民生領域信息化深度應用，培育傳統(tǒng)服務業(yè)的信息消費新熱點，提升消費保障和服務水平，以信息服務促進信息消費。
（二）社會保障信息惠民行動計劃
由人力資源社會保障部牽頭會同財政部、國家衛(wèi)生計生委等部門組織實施。以建立更加便民快捷的一體化社會保障公共服務體系為目標，加快推進社會保障一卡通，到2015年社會保障卡持卡人數(shù)達到8億，推動社會保障卡在人力資源社會保障以及居民健康、惠民待遇發(fā)放等公共服務領域的集成應用。建設跨地區(qū)醫(yī)保費用中央和省級結算信息平臺，制定跨地區(qū)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結算標準規(guī)范，在全國范圍實現(xiàn)公民的合規(guī)異地就醫(yī)費用醫(yī)保持卡即時結算。先期在15個省份100個地市開展跨省醫(yī)保即時結算試點，服務城鄉(xiāng)居民超3億人，跨地區(qū)醫(yī)保即時結算模式和協(xié)作機制逐步建立，跨地區(qū)一體化服務初見成效。
（三）健康醫(yī)療信息惠民行動計劃
由國家衛(wèi)生計生委牽頭會同人力資源社會保障部等部門組織實施。圍繞解決看病就醫(yī)難題，以便利醫(yī)療服務、惠及城鄉(xiāng)居民、壯大健康產(chǎn)業(yè)為目標，以醫(yī)療服務信息標準化、檢查檢驗結果全國互認為基礎，推廣遠程醫(yī)療，建立和完善重大公共衛(wèi)生、傳染病等健康信息監(jiān)測預警體系，促進優(yōu)質(zhì)資源共享和衛(wèi)生服務普惠，建立完善電子病歷、電子健康檔案，逐步實現(xiàn)全國范圍跨機構、跨區(qū)域、跨衛(wèi)生業(yè)務的健康信息、就診信息共享和一卡通用，積極推進應用居民健康卡與社會保障卡、金融IC卡、市民服務卡等公共服務卡的應用集成。先期在15個省份、45所大型醫(yī)院開展示范，逐步建立居民健康醫(yī)療信息跨機構、跨區(qū)域共享機制，實現(xiàn)就醫(yī)一卡通。
（四）優(yōu)質(zhì)教育信息惠民行動計劃
由教育部牽頭會同人力資源社會保障部等部門組織實施。以促進教育公平，提高教育質(zhì)量，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的教育差距為目標，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，深化信息技術在教育教學中的應用。建設完善教育信息基礎設施，縮小中西部地區(qū)學校數(shù)字鴻溝。建立擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，繼續(xù)推進國家精品開放課程共享，加快建立教育資源公共服務體系。初期在職業(yè)教育領域委托有條件的職業(yè)院校及相關機構，建設1個職業(yè)教育數(shù)字資源管理中心、20個開發(fā)應用基地和100個應用推廣試點學校，向職業(yè)教育全體學生和社會成員提供開放服務。
（五）養(yǎng)老服務信息惠民行動計劃
由民政部牽頭會同國家衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部等部門組織實施。以滿足養(yǎng)老服務需求、釋放養(yǎng)老消費潛力、促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展為目標，建立養(yǎng)老服務機構、醫(yī)療護理機構等網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享的服務機制，重點推進養(yǎng)老服務機構信息化建設，推廣遠程健康監(jiān)測，拓展養(yǎng)老機構專業(yè)化服務的惠及面，推進養(yǎng)老、保健、醫(yī)療服務一體化發(fā)展。先期在200個養(yǎng)老服務機構開展試點，大幅提升養(yǎng)老信息服務水平。
（六）就業(yè)服務信息惠民行動計劃
由人力資源社會保障部牽頭會同有關部門組織實施。以建立更加方便快捷、覆蓋全國的公共就業(yè)信息服務平臺為目標，建設高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動者、就業(yè)困難人員數(shù)據(jù)庫，制定就業(yè)信息服務標準，鼓勵職業(yè)中介機構和相關人力資源服務企業(yè)廣泛參加，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，面向各類勞動者和用人單位開展政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導、就業(yè)失業(yè)登記和享受政府網(wǎng)上經(jīng)辦服務，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，促進社會就業(yè)更加充分。
（七）食品藥品安全信息惠民行動計劃
由食品藥品監(jiān)管總局牽頭會同有關部門組織實施。以形成社會綜合治理格局,切實提高食品藥品安全保障水平為目標，利用物聯(lián)網(wǎng)技術、溯源技術、防偽技術、條碼技術、云計算等技術，加快食品藥品安全信息系統(tǒng)建設，強化食品藥品電子追溯，方便信息公開查詢。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)食品藥品交易行為，試點藥品網(wǎng)上陽光直購。
（八）公共安全信息惠民行動計劃
由公安部牽頭會同有關部門組織實施。在公共安全信息惠民行動計劃中先期啟動公共安全視頻信息應用試點，以構建立體化公共綜合防控及社會安全服務為目標，構建跨區(qū)域公共安全視頻圖像信息處理平臺，整合各類視頻圖像信息資源，研究建立公共安全視頻信息安全管理、授權共享機制，拓展政府、民眾對視頻圖像信息的綜合應用，形成公共安全信息化支撐、服務體系。先期在4�。▍^(qū)）20余城市實現(xiàn)重要公共視頻資源共享應用，公共安全跨部門、跨地區(qū)視頻圖像信息采集共享體系逐步健全，立體化綜合防控效能顯著增強，民眾在公共區(qū)域安全感、滿意度得到提升。
（九）社區(qū)服務信息惠民行動計劃
由民政部牽頭會同工業(yè)和信息化部、公安部等部門組織實施。以創(chuàng)新基層社會管理方式、增強社區(qū)服務群眾能力、擴大社會力量參與、完善社區(qū)信息消費環(huán)境為目標，以社區(qū)養(yǎng)老為切入點，推進社區(qū)信息化建設。以為公眾提供便利化服務為導向，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)為基本單元，應用城市統(tǒng)一政府公共服務信息平臺，避免社區(qū)、街道、區(qū)（縣）單獨建設。重點依托城市統(tǒng)一政府公共服務信息平臺拓展直接面向社區(qū)的信息化應用系統(tǒng)，實現(xiàn)公共服務一站式受理和基礎信息資源集中采集，避免重復采集、多頭采集。同時，要統(tǒng)籌推進基層一體化公共服務設施建設，積極推進通過服務網(wǎng)站和集中服務大廳為公眾提供“一站式”服務，減少各行業(yè)、各部門單獨建設服務設施，避免重復投資、重復建設。積極吸納社區(qū)志愿服務和商業(yè)服務資源，制定系統(tǒng)接入和信息共享標準，優(yōu)先支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務項目，健全社區(qū)服務需求表達和反饋機制。先期在450個社區(qū)開展試點，社區(qū)養(yǎng)老服務能力顯著增強，公共服務、志愿服務和商業(yè)服務銜接配套的社區(qū)服務體系初步建立。
（十）家庭服務信息惠民行動計劃
由工業(yè)和信息化部牽頭會同人力資源社會保障部、公安部等部門組織實施。以進一步豐富家庭信息服務，促進和引導居民信息消費為目標。建設智慧家庭綜合應用平臺，整合生活服務信息、公共安全服務信息和新農(nóng)村綜合服務信息等，面向城鄉(xiāng)個人和家庭，提供優(yōu)質(zhì)、多樣、便捷的信息服務。先期在10個城市開展智慧家庭信息服務試點，選擇100萬家庭，提供超過100項家庭信息服務。
（十一）信息惠民綜合試點行動計劃
由國家發(fā)展改革委牽頭會同有關部門共同組織，各地人民政府實施。依托信息惠民國家示范省市，實施信息惠民綜合試點，以創(chuàng)新社會管理、方便百姓服務為目標，統(tǒng)籌建立政府公共服務信息平臺。通過政府公共服務信息平臺，整合教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、民政、工商、稅務等多部門信息資源，發(fā)揮企業(yè)積極性，引入優(yōu)質(zhì)社會服務資源，提供多渠道、多形式的信息服務，滿足居民多樣化需求，逐步實現(xiàn)公共服務事項和社會信息服務的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。促進政府數(shù)據(jù)對社會公眾的開放共享和創(chuàng)新應用，引導帶動社會增值開發(fā)，促進信息服務業(yè)發(fā)展，促進信息內(nèi)容消費。
四、推進信息惠民工程的主要措施
（一）建立跨部門協(xié)調(diào)推進機制
國家發(fā)展改革委、中央編辦、工業(yè)和信息化部、財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、審計署、食品藥品監(jiān)管總局、國家標準委等部門建立信息惠民工程協(xié)調(diào)推進機制，協(xié)調(diào)解決推進工作中的難點問題，督促檢查工作落實情況，適時組織階段評估和績效評價。
（二）強化國家政策引導支持
國務院有關部門繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道對信息惠民工程相關示范項目給予必要支持。教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部對示范項目建設中有關業(yè)務管理模式創(chuàng)新、業(yè)務流程優(yōu)化等方面加強業(yè)務指導和專家咨詢，加強政策支持。中央編辦強化對政府轉變職能、強化服務及多部門間協(xié)同共享的指導和支持。國家發(fā)展改革委、財政部、審計署加強對信息惠民工程的績效評價和監(jiān)督檢查。國家標準委強化對信息共享關鍵技術標準、跨地區(qū)醫(yī)保費用結算標準、電子病歷互認共享標準等信息惠民工程有關標準規(guī)范的指導，健全完善有關管理和服務國家標準，協(xié)調(diào)推動各領域標準在示范項目中的實施應用。
（三）突出信息惠民工程的重點
各牽頭組織部門要結合行業(yè)實際和工作需要，從解決保障和改善民生的共性與突出問題入手，組織編制示范工程實施方案，在充分調(diào)研和論證、廣泛聽取基層、公眾意見基礎上，研究確定工程的發(fā)展目標、建設重點和保障措施。
（四）確保信息惠民工程的落實
各地方要本著實事求是、因地制宜、統(tǒng)籌資源、模式創(chuàng)新的基本思路，合理選擇本地信息惠民工程的重點內(nèi)容，制定具體的實施方案，堅持業(yè)務主導，明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任，保障資金投入，合理配置資源，營造良好政策環(huán)境，扎實推進各項工作的落實，切實取得實效。
（五）積極推進信息惠民工程的實施
率先啟動信息惠民國家示范城市創(chuàng)建工作（具體要求見附件），在認真總結和評估示范城市創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎上，條件成熟后，再行啟動信息惠民國家示范省創(chuàng)建工作。其他行動計劃及有關試點專項具體實施時間和要求，由各牽頭組織部門會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部另行通知，國家發(fā)展改革委將會同有關部門按照“成熟一項、啟動一項”的原則，組織有關部門和專家對試點示范專項工程的工作方案進行論證。
附件：1、信息惠民國家示范城市創(chuàng)建工作要求
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2014tz/W020140113550198437925.pdf
　　　　　2、信息惠民國家示范城市創(chuàng)建方案編制要點
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2014tz/W020140113550201430951.pdf


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2014年1月9日