最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關于依法懲處侵害公民個人信息犯罪活動的通知

公通字[2013]12號



各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，人民檢察院，公安廳、局，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局：
近年來，隨著我圍經(jīng)濟快速發(fā)展和信息網(wǎng)絡的廣泛普及，侵害公民個人信息的違法犯罪日益突出，互聯(lián)網(wǎng)上非法買賣公民個人信息泛濫，由此滋生的電信詐騙、網(wǎng)絡詐騙、敲詐勒索、綁架和非法討債等犯罪屢打不絕，社會危害嚴重，群眾反響強烈。為有效遏制、懲治侵害公民個人信息犯罪，切實保障廣大人民群眾的個人信息安全和合法權益，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、切實提高認識，堅決打擊侵害公民個人信息犯罪活動。當前，一些犯罪分子為追逐不法利益，利用互聯(lián)網(wǎng)大肆倒賣公民個人信息，已逐漸形成龐大“地下產(chǎn)業(yè)”和黑色利益鏈。買賣的公民個人信息包括戶籍、銀行、電信開戶資料等，涉及公民個人生活的方方面面。部分國家機關和金融、電信、交通、教育、醫(yī)療以及物業(yè)公司、房產(chǎn)中介、保險、快遞等企事業(yè)單位的一些工作人員，將在履行職責或者提供服務過程中獲取的公民個人信息出售、非法提供給他人。獲取信息的中間商存互聯(lián)網(wǎng)上建立數(shù)據(jù)平臺，大肆出售信息牟取暴利。非法調(diào)查公司根據(jù)這些信息從事非法討債、詐騙和敲詐勒索等違法犯罪活動。此類犯罪不僅嚴重危害公民的信息安全，而且極易引發(fā)多種犯罪，成為電信詐騙、網(wǎng)絡詐騙以及滋擾型“軟暴力”等新型犯罪的根源，甚至與綁架、敲詐勒索、暴力追債等犯罪活動相結合，影響人民群眾的安全感，威脅社會和諧穩(wěn)定。各級公安機關、人民檢察院、人民法院務必清醒認識此類犯罪的嚴重危害，以對黨和人民高度負責的精神，統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織，周密部署，依法懲處侵害公民個人信息犯罪活動。
二、正確適用法律，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。侵害公民個人信息犯罪是新型犯罪，各級公安機關、人民檢察院、人民法院要從切實保護公民個人信息安全和維護社會和諧穩(wěn)定的高度，借鑒以往的成功判例，綜合考慮出售、非法提供或非法獲取個人信息的次數(shù)、數(shù)量、手段和牟利數(shù)額、造成的損害后果等因素，依法加大打擊力度，確保取得良好的法律效果和社會效果。出售、非法提供公民個人信息罪的犯罪主體，除國家機關或金融、電信、交通、教育、醫(yī)療單位的工作人員之外，還包括在履行職責或者提供服務過程中獲得公民個人信息的商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等服務業(yè)中其他企事業(yè)單位的工作人員。公民個人信息包括公民的姓名、年齡、有效證件號碼、婚姻狀況、工作單位、學歷、履歷、家庭住址、電話號碼等能夠識別公民個人身份或者涉及公民個人隱私的信息、數(shù)據(jù)資料。對于在履行職責或者提供服務過程中，將獲得的公民個人信息出售或者非法提供給他人，被他人用以實施犯罪，造成受害人人身傷害或者死亡，或者造成重大經(jīng)濟損失、惡劣社會影響的，或者出售、非法提供公民個人信息數(shù)量較大，或者違法所得數(shù)額較大的，均應當依法以出售、非法提供公民個人信息罪追究刑事責任。對于竊取或者以購買等方法非法獲取公民個人信息數(shù)量較大，或者違法所得數(shù)額較大，或者造成其他嚴重后果的，應當依法以非法獲取公民個人信息罪追究刑事責任。對使用非法獲取的個人信息，實施其他犯罪行為，構成數(shù)罪的，應當依法予以并罰。單位實施侵害公民個人信息犯罪的，應當追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。要依法加大對財產(chǎn)刑的適用力度，剝奪犯罪分子非法獲利和再次犯罪的資本。
三、加強協(xié)作配合，確保執(zhí)法司法及時高效。侵害公民個人信息犯罪網(wǎng)絡覆蓋面大，關系錯綜復雜。犯罪行為發(fā)生地、犯罪結果發(fā)生地、犯罪分子所在地等往往不在一地。同時，由于犯罪行為大多依托互聯(lián)網(wǎng)、移動電子設備，通過即時通訊工具、電子郵件等多種方式實施，調(diào)查取證難度很大。各級公安機關、人民檢察院、人民法院要在分工負責、依法高效履行職責的基礎上，進一步加強溝通協(xié)調(diào)，通力配合，密切協(xié)作，保證立案、偵查、批捕、審查起訴、審判等各個環(huán)節(jié)順利進行。對查獲的侵害公民個人信息犯罪案件，公安機關要按照屬地管轄原則，及時立案偵查，及時移送審查起訴。對于幾個公安機關都有權管轄的案件，由最初受理的公安機關管轄。必要時，可以由主要犯罪地的公安機關管轄。對管轄不明確或者有爭議的刑事案件，可以由有關公安機關協(xié)商。協(xié)商不成的，由共同的上級公安機關指定管轄。對于指定管轄的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由被指定管轄的公安機關提請同級人民檢察院審查批準；需要提起公訴的，由該公安機關移送同級人民檢察院審查決定；人民檢察院對于審查起訴的案件，按照刑事訴訟法的管轄規(guī)定，認為應當由上級人民檢察院或者同級其他人民檢察院起訴的，應當將案件移交有管轄權的人民檢察院；人民檢察院認為需要依照刑事訴訟法的規(guī)定指定審判管轄的，應當協(xié)商同級人民法院辦理指定管轄有關事宜。在辦理侵害民個人信息犯罪案件的過程中，對于疑難、復雜案件，人民檢察院可以適時派員會同公安機關共同就證據(jù)收集等方面進行研究和溝通協(xié)調(diào)。人民檢察院對于公安機關提請批準逮捕、移送審查起訴的相關案件，符合批捕、起訴條件的，要依法盡快予以批捕、起訴；對于確需補充偵查的，要制作具體、詳細的補充偵查提綱。人民法院要加強審判力量，準確定性，依法快審快結。
四、推進綜合治理。建立防范、打擊長效工作機制。預防和打擊侵害公民個人信息犯罪是一項艱巨任務，必須標本兼治，積極探索和構建防范、打擊的長效工作機制。各地公安機關、人民檢察院、人民法院在依法懲處此類犯罪的同時，要積極參與綜合治理，注意發(fā)現(xiàn)保護公民個人信息工作中的漏洞和隱患，及時通報相關部門，提醒和督促有關部門和單位加強監(jiān)管、完善制度。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種媒體平臺，大力宣傳黨和國家打擊此類犯罪的決心和力度，宣傳相關的政策和法律法規(guī)，提醒和教育廣大群眾運用法律保障和維護自身合法權益，提高自我防范的意識和能力。
各地接此通知后，請迅速傳達至各級人民法院、人民檢察院、公安機關。執(zhí)行中遇到的問題，請及時報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月23日