交通運輸部辦公廳

交通運輸部辦公廳關于促進航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展的若干意見




各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（委），天津、上海市交通運輸和港口管理局，長江、珠江航務管理局，各直屬海事局，中國船級社，中國船東協(xié)會，各中央航運企業(yè)集團:
我國是航運大國，航運業(yè)是國民經(jīng)濟、對外貿(mào)易、社會發(fā)展的重要支撐。受國內(nèi)外經(jīng)濟增長放緩、運力嚴重過剩、企業(yè)運營成本增加等因素影響，當前航運市場供求嚴重失衡、持續(xù)低迷，這將對國民經(jīng)濟運行、社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)造成不利影響。為貫徹落實《國務院關于印發(fā)船舶工業(yè)加快結(jié)構調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013-2015年）的通知》（國發(fā)〔2013〕29號）精神，按照穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促發(fā)展的總體要求，積極應對當前航運業(yè)面臨的嚴峻形勢，經(jīng)部務會審議通過，現(xiàn)就促進航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展提出以下意見。
一、淘汰老舊運輸船舶，優(yōu)化運力結(jié)構
（一）減少運力存量，優(yōu)化船隊結(jié)構。調(diào)整延續(xù)老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新的政策至2015年12月31日，鼓勵老舊遠洋、沿海運輸船舶提前報廢。積極推進內(nèi)河船型標準化，引導內(nèi)河老舊運輸船舶加快淘汰和更新改造，2013-2015年期間中央財政、地方財政每年安排一定資金給予補貼。嚴格執(zhí)行以船齡為標準的船舶強制報廢制度，達到強制報廢船齡的船舶按期退出航運市場。
（二）調(diào)控國內(nèi)運力增量。鼓勵建造滿足國際新規(guī)范、新公約、新標準的節(jié)能安全環(huán)保船舶。引導沿海干散貨船運力有序發(fā)展。嚴格控制中國籍國際航行船舶兼營國內(nèi)運輸。繼續(xù)嚴控國內(nèi)沿海和長江干線客運、危險品運輸新增經(jīng)營主體，按照總量控制、擇優(yōu)選擇的原則，有序投放客運、危險品運輸船舶運力。繼續(xù)加強長江干線干散貨船運力宏觀調(diào)控。
（三）支持行業(yè)組織加強運力發(fā)展自律。支持中國船東協(xié)會加強行業(yè)協(xié)調(diào)，組織航運企業(yè)形成合力，共渡難關。對船東協(xié)會組織航運企業(yè)開展的封存現(xiàn)有運力等措施，港航、海事等相關管理部門給予支持。
二、加強政策引導，促進航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（四）促進專業(yè)化、集約化經(jīng)營。支持航運企業(yè)與貨主企業(yè)加強合作，聯(lián)合經(jīng)營。規(guī)范貨主投資國內(nèi)航運業(yè)，優(yōu)化社會資源合理配置，引導貨主與航運企業(yè)訂立長期合作協(xié)議，促進互補共贏。提高市場準入門檻，將國內(nèi)沿海省際運輸經(jīng)營者最低運力規(guī)模標準由2000總噸提高到5000總噸，并相應提高內(nèi)河運輸經(jīng)營者最低運力規(guī)模標準。支持航運企業(yè)兼并重組，整合業(yè)務資源。支持企業(yè)深化內(nèi)部改革，加強體制機制創(chuàng)新，完善企業(yè)治理結(jié)構，提高抗風險能力。推進企業(yè)兼并重組，發(fā)展規(guī)�；�、專業(yè)化企業(yè)，實施“走出去”戰(zhàn)略。
（五）拓展新的經(jīng)濟增長點。培育、有序發(fā)展郵輪運輸，允許中資方便旗郵輪沿海多點掛靠。發(fā)揮上海國際航運中心和自貿(mào)區(qū)、海南國際旅游島的政策優(yōu)勢和海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)的對臺優(yōu)勢，推動郵輪金融、船齡、收費等方面政策創(chuàng)新。支持企業(yè)拓展新的業(yè)務領域，依托集裝箱鐵水聯(lián)運示范項目延伸業(yè)務范圍。貫徹落實中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案中相關航運政策，大力發(fā)展航運金融、保險、海事仲裁等現(xiàn)代航運服務業(yè)。
（六）推進海峽兩岸航運發(fā)展。允許經(jīng)批準兩岸登記的干線班輪在華北至臺灣航線上捎帶兩岸中轉(zhuǎn)貨。支持開辟兩岸四地郵輪航線。現(xiàn)階段，允許兩岸資本并在兩岸登記的企業(yè)經(jīng)批準后試行包租外籍郵輪多航次從事兩岸運輸；允許外籍郵輪經(jīng)批準在國際航線上可直接掛靠兩岸港口，但不得作為兩岸間旅客運輸。
（七）推進安全綠色發(fā)展。加快推進液化天然氣（LNG）在水運行業(yè)應用，有序推進LNG動力船舶試點改造，推進內(nèi)河LNG動力船舶應用示范工程。落實水運節(jié)能減排方案，制定船舶能效規(guī)范。采取以獎代補方式，對符合條件的節(jié)能減排項目給予補助。健全安全規(guī)章制度，強化安全監(jiān)管，提高安全應急能力。
三、加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
（八）取消一批行政許可項目。落實取消國際船舶運輸經(jīng)營者之間兼并購審核、國際船舶代理業(yè)務審批、內(nèi)河船舶船員服務業(yè)務審批、承擔船舶油污損害民事責任保險的商業(yè)性保險機構和互助性保險機構的確定和船舶修造、水上拆解地點確定等行政許可。進一步研究提出取消一批行政許可項目。
（九）加強國內(nèi)航運市場監(jiān)管。落實《國內(nèi)水路運輸管理條例》，逐步健全國內(nèi)水路運輸企業(yè)和船舶誠信管理制度和經(jīng)營資質(zhì)預警及動態(tài)監(jiān)管機制。建立國內(nèi)集裝箱班輪運輸備案制度，對航線信息和運價信息實施備案。加大對國內(nèi)航運市場經(jīng)營行為的監(jiān)管，打擊擾亂市場秩序的不正當競爭行為，重點治理部分港口對內(nèi)貿(mào)船舶的強制代理、強制收費行為。支持行業(yè)協(xié)會在主要航線采取防止惡性殺價競爭的自律措施，維護價格穩(wěn)定。
加強海峽兩岸航運市場監(jiān)管；完善兩岸集裝箱運價備案制度，有效遏制“零運價”、“負運價”等不正當競爭行為；完善兩岸船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）綜合查詢和監(jiān)管功能，加大對外籍船舶非法從事兩岸海運的查處力度。
（十）加強國際航運市場監(jiān)管。加強對國際航運班輪市場監(jiān)管，自2014年1月1日起對國際集裝箱班輪運價備案采取精確報備模式，進一步規(guī)范國際集裝箱班輪運輸市場秩序，對涉嫌違反《國際海運條例》規(guī)定、可能對公平競爭造成損害的國際集裝箱班輪聯(lián)營行為，依法進行調(diào)查和處理。
（十一）加強安全監(jiān)管。加強對超設計規(guī)范的大型干散貨、集裝箱和油品船舶靠泊管理。研究制定沿海港口碼頭靠泊管理辦法。推進并規(guī)范航運企業(yè)安全生產(chǎn)標準化或航運公司安全管理體系建設工作，加強安全監(jiān)管，不斷提高企業(yè)安全管理水平。對外籍老舊運輸船舶進出我國港口進一步加強港口國監(jiān)督檢查。
四、減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)提高競爭力
（十二）規(guī)范行政事業(yè)性收費。做好船舶證明簽證費、油污水化驗費、海事調(diào)解費、浮油回收費、海岸電臺無線電電報電話費、船舶申請安全檢查復查費等行政事業(yè)性收費取消和免征的落實工作。進一步研究規(guī)范行政事業(yè)性收費。
（十三）清理規(guī)范不合理的相關服務收費。取消“三超”船舶、特種船舶進出沿海港口護航費、船舶進出長江護航費、LNG船舶護航費、集裝箱開箱查驗取樣送檢費、國際航行船舶駛離國內(nèi)港口前船上污染物清理費、船舶供受油作業(yè)布設圍油欄費、內(nèi)貿(mào)運輸煤炭物理性質(zhì)檢測費等5類7項收費。規(guī)范水路運輸易流態(tài)化固體散裝貨物取樣、制樣、送檢、監(jiān)裝等收費，將收費標準與裝船貨物重量脫鉤，根據(jù)合理成本原則，確定收費標準。
（十四）進一步規(guī)范港口收費。研究提出港口經(jīng)營性收費標準調(diào)整政策，完善港口價格管理機制。做好長江干線船舶引航收費標準下調(diào)20%的落實工作。各港口不得與外貿(mào)班輪公司簽訂協(xié)議，并收取裝卸速遣費用。
（十五）規(guī)范船舶交易服務機構收費。將船舶交易服務費與船舶交易價格脫鉤，改為按次定額收取服務費，并限定額度。對航運集團所屬全資或控股子公司之間船舶資產(chǎn)劃拔涉及所有權變更的船舶，以及對企業(yè)兼并重組涉及所有權變更的船舶，免于進場交易。
五、強化措施，提高服務質(zhì)量和水平
（十六）加強信息引導服務。加強航運市場動態(tài)監(jiān)測和水運經(jīng)濟運行分析，定期發(fā)布運力等市場信息。支持和指導行業(yè)中介組織發(fā)布有關運價指數(shù)、行業(yè)景氣指數(shù)等信息。建立健全航運市場誠信制度，發(fā)布經(jīng)營者誠信記錄。
（十七）提升港口服務水平。通過碼頭改造等措施進一步挖掘現(xiàn)有基礎設施潛力，加強港口集疏運體系建設。推進口岸便利化和信息化建設，提高口岸服務效率。
（十八）提高引航服務水平。組織實施“陽光引航”工作方案，實行陽光調(diào)度，合理配備拖輪，公布工作程序，建立引航不良記錄名單制度。取消對中國籍海船進出太倉港強制引航要求，結(jié)合長江口深水航道工程上延，逐步取消海進江內(nèi)貿(mào)船舶強制引航。
（十九）改進行政管理方式。轉(zhuǎn)變行政管理方式，加強市場準入審批后的事后監(jiān)管。完善水路運政信息管理系統(tǒng)，推行網(wǎng)上行政許可、備案和證書管理。簡化管理程序，在現(xiàn)有繳存保證金、商業(yè)保險兩種方式外，試點實施銀行保函替代保證金的無船承運經(jīng)營者責任擔保制度。對于國際航行船舶上的中國籍船員實行通過一次體檢，同時頒發(fā)《國際旅行健康檢查證明書》和《中華人民共和國海船船員健康證書》兩種證書。
（二十）各級交通運輸及港航管理部門、海事機構要切實抓好本意見的具體落實。各單位要明確責任部門和人員，確定工作目標和任務，加強檢查監(jiān)督。各級交通運輸及港航管理部門、海事機構要進一步轉(zhuǎn)變職能，強化服務，并結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，積極研究出臺促進航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展的政策和措施。


交通運輸部辦公廳（�。�
2013年8月26日