文化部 中央組織部 中央宣傳部等

關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團改革發(fā)展的指導意見




各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、黨委組織部、黨委宣傳部、編辦、發(fā)展改革委、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國家稅務局、地方稅務局、工商局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化廣播電視局、黨委組織部、黨委宣傳部、編辦、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局，各計劃單列市文化局、黨委組織部、黨委宣傳部、編辦、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、國家稅務局、地方稅務局、工商局：

　　國有文藝院團是繁榮社會主義文藝的中堅力量。演藝業(yè)是極具再開發(fā)能力和產(chǎn)品衍生潛力的核心文化產(chǎn)業(yè)，演藝企業(yè)和演藝市場的發(fā)展對推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)具有重要作用。近年來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，國有文藝院團順利完成體制改革階段性任務。隨著大部分國有文藝院團轉(zhuǎn)化為市場主體，以企業(yè)為主體、事業(yè)為補充，面向市場、面向群眾的新型演藝體制格局已經(jīng)形成，為我國演藝業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，當前我國演藝市場發(fā)育程度還比較低，大部分轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團（以下簡稱轉(zhuǎn)制院團）底子薄、包袱重、經(jīng)費自給率低、贏利能力弱，轉(zhuǎn)制后面臨巨大的生存發(fā)展壓力。為深入貫徹落實黨的十八大精神和十七屆六中全會的有關(guān)部署，支持轉(zhuǎn)制院團改革發(fā)展，提升我國演藝業(yè)發(fā)展水平，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、落實和強化對轉(zhuǎn)制院團的政策扶持

　�。ㄒ唬┞鋵嵽D(zhuǎn)制院團土地使用政策。轉(zhuǎn)制院團使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準，可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)評估確定后，以作價出資（入股）等方式處置，轉(zhuǎn)增國家資本。相關(guān)職能部門要采取切實可行的措施，幫助轉(zhuǎn)制院團依法辦理土地使用手續(xù)。

　�。ǘ�）加大財稅扶持力度。國有文藝院團轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題。將轉(zhuǎn)制院團納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍，中央和地方設(shè)立的其他有關(guān)專項資金和基金，要向符合條件的轉(zhuǎn)制院團傾斜，主要用于支持轉(zhuǎn)制院團的發(fā)展和創(chuàng)新項目。財政部門安排一定的資金，通過政府購買服務、項目補貼、定向資助、以獎代補等方式，鼓勵和引導轉(zhuǎn)制院團參與公共文化服務。建立健全財政投入激勵約束機制，把實現(xiàn)良好社會效益和經(jīng)濟效益作為財政扶持的重要標準，提高財政資金使用效益。落實稅收優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)制院團可按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　�。ㄈ�）改善轉(zhuǎn)制院團排練、演出條件。鼓勵通過置換、改造現(xiàn)有閑置建筑等方式，為各轉(zhuǎn)制院團解決排練場所問題。采取靈活的產(chǎn)權(quán)形式，或以政府購買演出場所的演出時段、提供場租補貼等形式，為各轉(zhuǎn)制院團解決演出場所問題。為轉(zhuǎn)制院團配置的劇場應主要用于演藝項目經(jīng)營，不得挪作他用，確保所配置的劇場年演出場次達到一定數(shù)量。

　�。ㄋ模┘哟笱菟嚮�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。多渠道籌措資金支持演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文化事業(yè)基建投資、城市建設(shè)項目征收的城市建設(shè)綜合配套費，可支持帶有公共文化服務職能的演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵社會資本、社會團體、民辦非企業(yè)單位投資中小劇場等演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵發(fā)展多層次、多業(yè)態(tài)的演出場所。

　　（五）支持文藝演出院線建設(shè)。支持一批重點文藝演出院線企業(yè)發(fā)展，整合劇場和劇目資源，降低演出流通成本。推動主要城市演出場所連鎖經(jīng)營。鼓勵具備條件的地區(qū)開展演藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快形成規(guī)模效應。鼓勵轉(zhuǎn)制院團特別是骨干演藝企業(yè)通過投資、聯(lián)合等方式參與文藝演出院線建設(shè)。

二、促進轉(zhuǎn)制院團自我發(fā)展能力建設(shè)

（六）規(guī)范國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制。

　　國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制要規(guī)范完成清產(chǎn)核資、企業(yè)工商注冊登記、核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人、同職工簽訂勞動合同、按照企業(yè)辦法參加社會保險等各項任務。轉(zhuǎn)制院團要不斷完善企業(yè)運營機制，加快公司制股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵一步到位實行股份制。鼓勵藝術(shù)名家和其他演職人員以個人持股的方式參與轉(zhuǎn)制院團的股份制改造。

　�。ㄆ撸┰鰪娹D(zhuǎn)制院團發(fā)展內(nèi)生動力。轉(zhuǎn)制院團要努力提升創(chuàng)新能力、演藝產(chǎn)品營銷能力、資本運作能力和知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營能力。強化企業(yè)內(nèi)部運行機制和經(jīng)營管理創(chuàng)新，實行市場化、企業(yè)化的經(jīng)營者選用機制，努力形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。

　�。ò耍┲�力培育骨干演藝企業(yè)。把轉(zhuǎn)企改制與兼并重組結(jié)合起來，推動演藝資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。推動轉(zhuǎn)制院團跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展。鼓勵轉(zhuǎn)制院團通過股權(quán)投資、資源互補等，開展多種形式的聯(lián)合。確定部分改革到位、成長性好的大型轉(zhuǎn)制院團作為國有演藝企業(yè)深化改革加快發(fā)展試點單位，加強指導，重點培育，打造一批具有較強競爭力的骨干演藝企業(yè)。推動符合條件的演藝企業(yè)上市融資。

　�。ň牛┓龀种行∞D(zhuǎn)制院團健康發(fā)展。支持中小轉(zhuǎn)制院團走專、精、特發(fā)展道路，盡快形成一批特色演藝企業(yè)。各級政府出資設(shè)立的中小企業(yè)融資擔保平臺，要積極為包括轉(zhuǎn)制院團在內(nèi)的中小演藝企業(yè)融資提供擔保。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的情況下，依照市場化原則通過發(fā)放小企業(yè)貸款、權(quán)利質(zhì)押貸款等方式，支持中小轉(zhuǎn)制院團發(fā)展。

　　三、加強轉(zhuǎn)制院團改革發(fā)展支撐體系建設(shè)

　　（十）完善工商登記注冊服務。工商行政管理部門要為轉(zhuǎn)制院團開展工商注冊、資本投資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等提供咨詢指導，方便企業(yè)順利開展經(jīng)營活動，積極參與市場競爭。允許轉(zhuǎn)制院團使用原事業(yè)單位名稱（去掉原主管部門）或者符合企業(yè)名稱登記規(guī)定的其他名稱進行登記注冊。

　�。ㄊ�一）鼓勵各類資本投資演藝業(yè)。鼓勵各類資本依法以投資、控股、參股、并購、重組、項目合作等多種方式，參與國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制、股份制改造和演藝經(jīng)營。鼓勵成立演藝業(yè)發(fā)展基金，支持演藝業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新。鼓勵風險投資基金、私募股權(quán)基金、各類文化產(chǎn)業(yè)投資基金等對轉(zhuǎn)制院團及其戰(zhàn)略性、先導性演藝項目進行投資，推動演藝投資多元化。積極培育和發(fā)展演藝業(yè)保險市場。

　　（十二）積極發(fā)展中介組織。發(fā)展和完善經(jīng)紀、代理、評估、推介、咨詢等中介機構(gòu)，支持演藝產(chǎn)業(yè)要素交易平臺建設(shè)。鼓勵建立演藝企業(yè)集團、行業(yè)聯(lián)盟等組織。提高演藝中介機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化、社會化服務的水平，促進資本、著作權(quán)、人力資源等要素的規(guī)范流動與合理配置。推動建立演藝企業(yè)測評體系，推進演藝市場主體評價。鼓勵演藝企業(yè)、社會團體、社會資本等設(shè)立演藝從業(yè)人員保障公益基金，對傷殘、生活困難演藝人員進行救助。

　�。ㄊ�三）為轉(zhuǎn)制院團發(fā)展提供人才支撐。對轉(zhuǎn)制院團經(jīng)營管理人員進行輪訓，從2013年起在5年內(nèi)完成對全國轉(zhuǎn)制院團主要經(jīng)營管理人員的分批次培訓。推薦優(yōu)秀演藝人才進入國家各類人才計劃。宣傳文化系統(tǒng)相關(guān)人才隊伍建設(shè)工程要適當向轉(zhuǎn)制院團傾斜。完善演藝人才待遇政策，健全人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔使用、流動配置、激勵保障機制。轉(zhuǎn)制院團引進高層次人才，可享受當?shù)馗邔哟稳瞬乓�進的相關(guān)優(yōu)惠政策。通過文化名家工程、國家文化榮譽制度等，造就一批藝術(shù)名家、演藝企業(yè)管理名家。

　�。ㄊ�四）加強轉(zhuǎn)制院團黨組織建設(shè)。轉(zhuǎn)制院團要根據(jù)轉(zhuǎn)制后企業(yè)的實際情況和工作需要，按照黨章規(guī)定，經(jīng)上級黨組織批準，同步組建、改建或更名黨的基層組織，選配好黨組織負責人。轉(zhuǎn)制后企業(yè)內(nèi)部的黨組織設(shè)置，也要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化，及時進行充實調(diào)整，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨組織和黨員的作用。按照有利于加強黨的領(lǐng)導和開展黨的工作、有利于促進企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的原則，及時理順轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系，健全完善企業(yè)黨組織工作制度。

　　各地文化行政主管部門要在同級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，會同本意見各相關(guān)實施部門，盡快制定貫徹落實本意見的實施方案，確保各項政策措施落到實處。中央有關(guān)部門將適時對本意見的貫徹落實情況進行督查。

　　文化部

　　中央組織部

　　中央宣傳部

　　中央編辦

　　發(fā)展改革委

　　財政部

　　人力資源社會保障部

　　稅務總局

　　工商總局

　　二〇一三年六月五日