交通運輸部

交通運輸部關(guān)于交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

交規(guī)劃發(fā)【2013】349號　




國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內(nèi)各單位，部管各社團，有關(guān)交通運輸企業(yè)：　　

　　為深入貫徹十八大精神，落實國務(wù)院關(guān)于調(diào)整、振興和促進物流業(yè)健康發(fā)展的工作部署，加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的重要作用，推進我國物流業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
　　一、充分認識交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性
　　1. 加快發(fā)展物流業(yè)是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求。物流業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強國際競爭力具有重要作用。當(dāng)前，世界經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型調(diào)整，全球經(jīng)濟一體化和產(chǎn)業(yè)國際分工趨勢日益明顯，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著進一步擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇和新挑戰(zhàn)。黨的十八大把推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大作為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)，對物流業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。近年來，國務(wù)院先后出臺了一系列促進物流業(yè)發(fā)展的政策措施，有力推動了物流業(yè)的發(fā)展。但總體而言，我國物流業(yè)仍處在初級發(fā)展階段，整體基礎(chǔ)薄弱，運行效率不高，加快現(xiàn)代物流的發(fā)展，全面提升物流業(yè)發(fā)展水平，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一項十分重要而又緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
　　2. 交通運輸在推進物流業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)和主體作用。交通運輸是物流的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和依托載體，是物流業(yè)最重要的組成部分�，F(xiàn)代物流在很大程度上由傳統(tǒng)交通運輸業(yè)發(fā)展演進而來，而現(xiàn)代物流的發(fā)展又給傳統(tǒng)交通運輸業(yè)帶來重大變革，并將逐步融合，走向一體化。目前，我國物流業(yè)仍處于以傳統(tǒng)交通運輸為基礎(chǔ)的初級發(fā)展階段，運輸結(jié)構(gòu)、運輸組織、運輸裝備等發(fā)展水平深刻影響著物流業(yè)發(fā)展的總體水平。交通運輸在推進物流業(yè)發(fā)展中具有十分重要的基礎(chǔ)和主體作用，必須順應(yīng)時代發(fā)展要求，立足交通運輸行業(yè)，主動作為，著力推進物流業(yè)的健康發(fā)展。
　　3. 推進物流業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)交通運輸轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇。物流業(yè)的發(fā)展對傳統(tǒng)交通運輸業(yè)既是機遇也是挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國交通運輸還存在許多矛盾和問題：基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)銜接不暢，運輸組織集約化程度不高，多式聯(lián)運發(fā)展滯后，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，行業(yè)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力不強，對提升物流整體效率支撐不足。以現(xiàn)代物流發(fā)展需求為導(dǎo)向，著力解決發(fā)展中的突出問題和主要矛盾，是交通運輸行業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，是發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要切入點和主要著力點。適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需要，確立在現(xiàn)代物流體系中的地位和作用，推進物流業(yè)發(fā)展，進而實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級，是交通運輸行業(yè)面臨的非常現(xiàn)實而又緊迫的任務(wù)，是交通運輸行業(yè)今后一個時期的重要戰(zhàn)略選擇。
　　二、總體要求
　　4. 指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式為主線，以現(xiàn)代物流發(fā)展需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以加快構(gòu)建綜合運輸體系為戰(zhàn)略重點，著力調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化運輸組織、提升裝備水平、整合物流資源，構(gòu)建銜接順暢的基礎(chǔ)設(shè)施體系、互聯(lián)互通的物流信息體系、公平規(guī)范的市場環(huán)境體系，充分發(fā)揮交通運輸在推進物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用，推動交通運輸與現(xiàn)代物流的融合，加快交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升物流服務(wù)品質(zhì)，推進物流業(yè)健康發(fā)展。
　　5. 基本原則
市場為主、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，強化企業(yè)的市場主體地位。發(fā)揮政府對市場的引導(dǎo)作用，健全法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營造良好發(fā)展環(huán)境。
統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌物流基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，強化頂層設(shè)計，突出重點，遠近結(jié)合，做好政策儲備。以典型試點示范為抓手，及時總結(jié)經(jīng)驗、推廣應(yīng)用。
因地制宜、創(chuàng)新驅(qū)動。根據(jù)不同領(lǐng)域、地域和企業(yè)特點，探索差別化發(fā)展路徑和多樣化發(fā)展模式。進一步深化改革，注重政策和體制機制創(chuàng)新，大力提高物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，推動先進技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)智能、集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展。
立足行業(yè)、協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮交通運輸在推進物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用，主動作為，開放包容，加強部門間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動，形成推進物流業(yè)發(fā)展的合力。
　　6. 發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建成便捷高效、安全綠色的交通運輸物流服務(wù)體系，傳統(tǒng)交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯突破，物流效率和服務(wù)水平顯著提升，實現(xiàn)交通運輸與現(xiàn)代物流的融合發(fā)展，基本適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。具體體現(xiàn)在：
　　——運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運行效率和質(zhì)量顯著提高。基本形成以綜合運輸大通道為骨干、以重點港站樞紐為節(jié)點、以各種運輸線網(wǎng)為支撐、以城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的物流基礎(chǔ)設(shè)施體系；運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，多式聯(lián)運、甩掛運輸比重穩(wěn)步提高，各種運輸方式比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。
　　——市場主體快速成長，組織化程度大幅提升。初步形成以若干全國性龍頭骨干企業(yè)為引領(lǐng)、以區(qū)域性中小企業(yè)聯(lián)盟為主體、以零散小微運輸業(yè)戶為補充、以貨運中介為紐帶的物流市場主體結(jié)構(gòu)，物流組織的網(wǎng)絡(luò)化、集約化程度大大提高。
　　——科技引領(lǐng)作用增強，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平明顯提高。形成以標(biāo)準(zhǔn)化的車輛船舶為主體、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的設(shè)施設(shè)備為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化物流裝備設(shè)施體系；信息化技術(shù)得到充分應(yīng)用，基本實現(xiàn)企業(yè)信息、政務(wù)信息、港站信息、公共物流信息的互聯(lián)互通。
　　——重點領(lǐng)域加快發(fā)展，專業(yè)服務(wù)能力明顯增強。重點物資、城市配送、農(nóng)村物流等重點領(lǐng)域物流服務(wù)水平顯著提升；集裝箱、大件、快遞、冷鏈、危險品等專業(yè)物流服務(wù)能力明顯增強；交通運輸與現(xiàn)代物流融合的新興業(yè)態(tài)成長迅速。
　　——市場秩序進一步規(guī)范，發(fā)展環(huán)境明顯改善。建立分工明確、相互協(xié)調(diào)的交通運輸物流管理體制，推動形成國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)部門政策、地方配套政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策體系，促進建立統(tǒng)一開放、競爭有序、公平誠信的市場體系。
　　三、主要任務(wù)
　　7．加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施
　　不斷完善綜合運輸通道和網(wǎng)絡(luò)。大力推進綜合運輸體系建設(shè)，著力改善交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，全面加快內(nèi)河水運和重要通道的鐵路、民航建設(shè)，加快國家公路網(wǎng)建設(shè)，提升通道和網(wǎng)絡(luò)的綜合運輸能力。強化國際運輸通道和口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　加快推進物流節(jié)點設(shè)施建設(shè)。加快推動鐵路、公路、水路、民航站場樞紐等物流節(jié)點建設(shè)。研究提出支持物流節(jié)點建設(shè)的政策措施。制訂和完善貨運樞紐（物流園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃實施和評估。研究制訂貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)、運營、管理及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指南。加快傳統(tǒng)貨運站場轉(zhuǎn)型升級，推動鐵路集裝箱中心站、“內(nèi)陸無水港”、“公路港”、陸路口岸物流園區(qū)及郵政、快遞作業(yè)樞紐建設(shè)。
　　優(yōu)化并加強集疏運體系建設(shè)。開展集疏運體系建設(shè)示范工程。重點推進高等級公路與港口、鐵路貨運樞紐、大型機場、大型物流園區(qū)的銜接。積極促進鐵路與主要港口及具備條件的綜合物流園區(qū)的銜接。
　　8. 大力創(chuàng)新發(fā)展先進運輸組織方式
　　積極推進多式聯(lián)運發(fā)展。深入推進鐵水聯(lián)運、空陸聯(lián)運，積極發(fā)展?jié)L裝運輸、馱背運輸和江海直達運輸。加強多式聯(lián)運設(shè)施設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)流程等方面的有效對接，加快培育多式聯(lián)運承運人，推動貨物運輸?shù)摹盁o縫銜接”和“一單制”。加強煤炭、礦石、糧食等重點戰(zhàn)略物資多式聯(lián)運體系建設(shè)。
　　加快發(fā)展甩掛運輸。深入推進甩掛運輸試點工作，開展渤海灣、長江沿線等重點區(qū)域的滾裝甩掛運輸、公鐵聯(lián)運甩掛運輸、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化甩掛運輸、甩掛運輸聯(lián)盟等示范工程。鼓勵發(fā)展掛車租賃，制訂掛車互換的有關(guān)制度和規(guī)范。加快完善甩掛運輸相關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
　　9. 有效提升運輸裝備技術(shù)水平
　　提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。修訂制約車船運輸效率提升的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動建立健全車型標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)同機制，完善商品車運輸、冷鏈、城市配送等專業(yè)運輸車輛車型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善推薦車型制度及相關(guān)工作機制。大力推廣集裝技術(shù)和單元化裝載技術(shù)。全面推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。
　　提升專業(yè)化、清潔化水平。積極推進廂式、冷藏、散裝、液罐等專用車型的推廣應(yīng)用，鼓勵發(fā)展?jié)L裝等專用船舶。推動修訂相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化載貨汽車。開展雙掛汽車列車的應(yīng)用技術(shù)研究。促進輕量化車型及天然氣等節(jié)能環(huán)保車船的應(yīng)用，系統(tǒng)研究鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保車型、船型的相關(guān)支持政策。
　　嚴格貨運車輛和船舶的市場準(zhǔn)入與退出。研究制訂營運車船綜合性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴把營運車船的市場準(zhǔn)入，加快淘汰低效率、不合規(guī)、帶有安全隱患的營運車船。研究推動《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）的修訂工作，完善道路貨運車輛結(jié)構(gòu)和車型分類，健全各類半掛車、貨運車輛附加裝置等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，推進貨運車輛與托盤、裝卸平臺等物流設(shè)施裝備的銜接與匹配。
　　10. 著力優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)
　　培育龍頭骨干企業(yè)。引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模和服務(wù)范圍，拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，對符合資質(zhì)條件的大型運輸企業(yè)在設(shè)立分支機構(gòu)、增設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點等方面提供便利條件。鼓勵具備一定條件的企業(yè)向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持港航企業(yè)延伸服務(wù)鏈，向全球或區(qū)域物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。促進鐵路貨運企業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，支持國內(nèi)民航運輸企業(yè)拓展國際和國內(nèi)民航快遞等物流業(yè)務(wù)。引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)做大做強，提升服務(wù)能力和水平。
　　鼓勵中小企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)通過聯(lián)盟、聯(lián)合、兼并等方式實現(xiàn)資源整合，扭轉(zhuǎn)市場主體過散、過弱的局面，提高企業(yè)競爭力和市場抗風(fēng)險能力。加強中小企業(yè)聯(lián)盟有關(guān)制度、運營模式研究，對符合條件的中小企業(yè)聯(lián)盟在站場設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、運輸裝備更新等方面給予政策支持。
　　規(guī)范貨運中介經(jīng)營行為。完善相關(guān)法律法規(guī)，強化對貨運代理、無車承運人、無船承運人等的規(guī)范管理，充分發(fā)揮貨運中介對物流資源的整合作用。推進貨運中介向現(xiàn)代物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變。
　　11. 積極推進信息化建設(shè)
　　加快推進交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)。發(fā)揮好交通運輸物流公共信息平臺的作用，制訂平臺建設(shè)綱要、實施方案和區(qū)域交換節(jié)點建設(shè)指南，出臺平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，進一步深化對平臺建設(shè)、運營和管理模式的研究。完善平臺基礎(chǔ)交換網(wǎng)絡(luò)，加快推進跨區(qū)域、跨行業(yè)平臺之間的有效對接，實現(xiàn)鐵路、公路、水路、民航信息的互聯(lián)互通。深入推進東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（NEAL-NET）建設(shè)。依托平臺開展物流園區(qū)信息聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。
　　推進行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。加快完善鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)信息系統(tǒng)，推進互聯(lián)互通，增強一體化服務(wù)能力。制訂行業(yè)物流信息采集、交換、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，強化與相關(guān)領(lǐng)域信息標(biāo)準(zhǔn)的對接。鼓勵車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用，加快營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)。深化交通電子口岸、港口集裝箱多式聯(lián)運和內(nèi)河航運綜合信息服務(wù)等系統(tǒng)建設(shè)。
　　鼓勵企業(yè)加快推進信息化建設(shè)。引導(dǎo)規(guī)�；�企業(yè)利用先進信息技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理優(yōu)化和服務(wù)升級。支持開發(fā)和推廣通用物流軟件，提高中小企業(yè)信息化水平。推動物流企業(yè)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和系統(tǒng)對接，提高供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力。
　　12. 加快推動重點領(lǐng)域物流發(fā)展
　　提升傳統(tǒng)運輸樞紐的物流服務(wù)能力。引導(dǎo)鐵路和公路站場、港口、機場加快轉(zhuǎn)型升級，支持由傳統(tǒng)運輸和裝卸業(yè)務(wù)向現(xiàn)代物流服務(wù)功能延伸。依托港口、“內(nèi)陸無水港”等口岸資源，著力提升國際物流服務(wù)能力。鼓勵鐵路和公路站場、港口、機場與后方物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，提高物流服務(wù)配套能力。加強與海關(guān)、國檢等口岸部門的溝通和協(xié)調(diào)，推動建立聯(lián)合查驗機制，促進一體化通關(guān)。
　　支持農(nóng)村物流發(fā)展。充分發(fā)揮地方政府積極性，統(tǒng)籌交通、商務(wù)、供銷、郵政等農(nóng)村物流資源，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務(wù)體系。進一步落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見，大力發(fā)展農(nóng)村郵政物流。加大對農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持力度，積極培育農(nóng)村物流市場主體。積極爭取中央和地方財政對農(nóng)村物流的支持。研究制訂推進農(nóng)村物流發(fā)展的指導(dǎo)意見。開展不同區(qū)域的農(nóng)村物流試點示范，因地制宜探索農(nóng)村物流差異化發(fā)展模式。
　　推進城市配送發(fā)展。貫徹落實《關(guān)于加強和改進城市配送管理工作的意見》。加大公用型城市配送節(jié)點建設(shè)扶持力度，完善城市配送基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。制訂城市貨物運輸與車輛通行管理辦法和城市配送企業(yè)運營服務(wù)規(guī)范，完善經(jīng)營許可制度，健全運力投放和通行許可機制，優(yōu)化車輛通行管控，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。研究制訂城市物流配送車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動城市配送車輛向標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、專業(yè)化發(fā)展。開展城市配送試點工程，鼓勵發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、夜間配送等配送模式，探索城市配送的管理方式。
　　支持和規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展。制訂實施快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展意見，促進信息溝通、標(biāo)準(zhǔn)對接和業(yè)務(wù)聯(lián)動。進一步貫徹落實《快遞市場管理辦法》和《快遞服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)行為。研究制訂利用相關(guān)交通工具從事快件收投業(yè)務(wù)的技術(shù)規(guī)范，推動城市管理部門完善相關(guān)管理辦法。
　　加強危險品運輸監(jiān)管。建立危險品運輸信息化管理和業(yè)務(wù)管控系統(tǒng)，深入推進危險品運輸跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，逐步實現(xiàn)危險品貨運車輛和船舶的全程監(jiān)管。研究支持危險品專業(yè)物流園區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，重點支持具有公共服務(wù)屬性的危險品專業(yè)物流園區(qū)發(fā)展。研究節(jié)假日危險品運輸安全監(jiān)管對策。
　　引導(dǎo)冷鏈運輸健康發(fā)展。大力支持和培育冷鏈運輸企業(yè)發(fā)展，研究制訂冷藏保溫車輛分類及技術(shù)要求、冷鏈運輸服務(wù)規(guī)范、冷鏈運輸溫度記錄與裝備監(jiān)控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，著力解決冷鏈運輸斷鏈問題，為實現(xiàn)全程溫控管理創(chuàng)造條件。支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展，將經(jīng)濟適用的農(nóng)產(chǎn)品溫控設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村三級物流服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合。
　　規(guī)范大件運輸管理。修訂《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》和《道路大型物件運輸管理辦法》，嚴格市場準(zhǔn)入條件，統(tǒng)一運輸過程中各環(huán)節(jié)、車輛、裝備、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快出臺大件運輸跨省聯(lián)合審批辦法，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，建立綜合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認機制，規(guī)范跨部門、跨省審批程序。推動解決大件運輸特種車輛獲取牌照及享受標(biāo)準(zhǔn)保險費率問題。進一步完善大件運輸護送機制。研究調(diào)整大件運輸收費標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)收費。在條件適宜的地區(qū)，適時開展大件運輸示范通道建設(shè)。
　　13. 切實改善發(fā)展環(huán)境
　　健全相關(guān)法律法規(guī)。研究提出綜合運輸法規(guī)體系框架，盡快出臺綜合運輸法規(guī)體系建設(shè)的實施意見，統(tǒng)籌和引導(dǎo)各種運輸方式優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。全面清理和修訂阻礙企業(yè)做大做強的行政法規(guī)，消除區(qū)域分割和行政壁壘。加快推進《道路運輸條例》及其配套規(guī)章的修訂工作，強化對集裝箱運輸、零擔(dān)快運、冷鏈運輸、大件運輸、城市配送等市場的規(guī)范。開展《道路運輸法》等前期研究。修訂出臺《道路運輸管理工作規(guī)范》。
　　進一步規(guī)范收費公路發(fā)展。研究修訂《收費公路管理條例》，重點加強對收費標(biāo)準(zhǔn)和年限的調(diào)節(jié)機制、經(jīng)營性收費公路的合理回報及建立低費率長期限收費機制可行性等的研究。
　　落實和完善物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。加快落實國務(wù)院促進物流業(yè)發(fā)展的工作部署和要求，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決物流業(yè)發(fā)展中面臨的用地、融資、稅收、保險、通關(guān)等問題，完善交通運輸行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅的有關(guān)政策，減輕運輸企業(yè)稅費負擔(dān)。進一步完善“綠色通道”政策。開展貨車不停車收費相關(guān)技術(shù)與政策研究，探索不停車收費技術(shù)在公路貨運車輛中的應(yīng)用。強化政策制定和實施中的溝通與協(xié)調(diào)，形成政策合力。
　　進一步規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行《交通行政執(zhí)法行為規(guī)范》，重點解決有法不依、以罰代管、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。建立健全全國執(zhí)法聯(lián)動機制，強化跨區(qū)域執(zhí)法信息共享。創(chuàng)新監(jiān)督手段，強化執(zhí)法監(jiān)督。
　　推進誠信體系建設(shè)。依據(jù)《征信業(yè)管理條例》和《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》，加快交通運輸誠信體系建設(shè)，著力推進與公安、工商、稅務(wù)、金融等部門誠信系統(tǒng)的有效對接和信息共享，建立行業(yè)許可、市場信用、市場監(jiān)測等體系，完善社會誠信管理制度。
　　四、保障措施
　　14. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善部門協(xié)同機制，加強部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決物流業(yè)發(fā)展中面臨的重點和難點問題。積極推動在各級政府層面建立交通運輸推進物流業(yè)發(fā)展的組織體系，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，加快形成多方協(xié)同推進的工作格局。
　　15. 完善統(tǒng)計體系。開展行業(yè)物流相關(guān)統(tǒng)計理論和方法研究等基礎(chǔ)工作，完善貨類、貨量、貨值、流向、運價和行業(yè)貢獻等統(tǒng)計指標(biāo)，著手建立健全相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度。注重對物流發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況、新趨勢的跟蹤研究，加強物流運行的監(jiān)測、分析和評價。
　　16. 加大政策支持。進一步研究制訂推進物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，重點加強物流樞紐、物流信息化、運力結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村物流、多式聯(lián)運、零擔(dān)快運、中小企業(yè)聯(lián)盟等方面的政策研究，鼓勵先行先試、典型引領(lǐng)。積極爭取中央和地方財政支持，加強財政資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵和規(guī)范民間資本進入物流領(lǐng)域。
　　17. 注重人才培養(yǎng)。注重物流專業(yè)人才的培養(yǎng)，鼓勵高等院校、科研院所加強物流專業(yè)學(xué)科及研發(fā)中心建設(shè)。支持校企合作，引導(dǎo)高校和科研機構(gòu)與國內(nèi)外著名企業(yè)聯(lián)合建立物流綜合培訓(xùn)和試驗基地，多渠道培養(yǎng)復(fù)合型物流高端人才。加強從業(yè)人員素質(zhì)教育，保障合法權(quán)益，穩(wěn)定物流隊伍。
　　18. 發(fā)揮協(xié)會作用。強化相關(guān)行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律、協(xié)調(diào)和服務(wù)等職能，充分發(fā)揮在政策建議、規(guī)范市場行為、統(tǒng)計與信息發(fā)布、交流與合作、資質(zhì)評定和人才培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等方面的積極作用，成為政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶。