山西省太原市人大常委會(huì)

太原市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例


（2013年2月27日太原市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)　2013年3月31日山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)）




第一章 總 則

　　第一條　為了保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，規(guī)范流動(dòng)人口服務(wù)管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的服務(wù)管理活動(dòng)。

　　第三條　本條例所稱(chēng)流動(dòng)人口，是指離開(kāi)常住戶(hù)籍所在地進(jìn)入本市和本市行政區(qū)域內(nèi)跨縣（市、區(qū)）居住的人員，不包括市內(nèi)跨城區(qū)居住的人員。

　　第四條 流動(dòng)人口服務(wù)管理應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、公平對(duì)待、便捷服務(wù)、合理引導(dǎo)的原則。

　　流動(dòng)人口的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，依法履行義務(wù)。

　　第五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任制，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

　　第六條　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口居住登記、居住證制作和發(fā)放的服務(wù)管理工作。住建、教育、司法行政、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、房管等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。

　　第七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，按照工作需要設(shè)置的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

　　居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受公安機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門(mén)的委托，做好流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。

　　企業(yè)事業(yè)單位、其他組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府及其有關(guān)部門(mén)做好流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。

　　第八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府職能部門(mén)間的信息互通共享。

　　任何單位和個(gè)人對(duì)采集、管理、使用過(guò)程中所獲悉的流動(dòng)人口信息應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得用于法定職責(zé)以外的用途。

第二章 居住管理

　　第九條　本市流動(dòng)人口實(shí)行居住登記和居住證管理制度。

　　居住證是流動(dòng)人口在本市行政區(qū)域內(nèi)的居住證明及享受有關(guān)待遇和服務(wù)的憑證。

　　第十條　流動(dòng)人口到達(dá)本市擬居住十日以上的，應(yīng)當(dāng)自到達(dá)之日起十日內(nèi)持本人居民身份證或者戶(hù)口簿等有效身份證明到居住地公安派出所申報(bào)居住登記。

　　流動(dòng)人口在申報(bào)居住登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息。

　　第十一條　在賓館、酒店、旅店、招待所等可供住宿的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)場(chǎng)所居住的流動(dòng)人口，由該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位辦理居住登記；在學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寄宿就學(xué)或者培訓(xùn)的流動(dòng)人口，由學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理居住登記；在救助機(jī)構(gòu)接受救助的流動(dòng)人口，由救助機(jī)構(gòu)辦理居住登記。

　　前款規(guī)定負(fù)責(zé)辦理流動(dòng)人口居住登記的單位，應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口信息及時(shí)上傳至公安機(jī)關(guān)流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)，或者自辦理居住登記之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將登記情況書(shū)面報(bào)告居住地公安派出所。

　　第十二條　房屋租賃、職業(yè)介紹等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將房屋出租人和承租房屋的流動(dòng)人口、用人單位及其錄用流動(dòng)人口的信息定期報(bào)送所在地公安派出所。

　　第十三條　房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)協(xié)助承租房屋的流動(dòng)人口辦理居住登記。

　　第十四條　企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)等用人單位錄用流動(dòng)人口的，用人單位應(yīng)當(dāng)自錄用之日起七個(gè)工作日內(nèi)向所在地公安派出所統(tǒng)一辦理居住登記。用人單位與流動(dòng)人口解除或者終止勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)自解除之日起七個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告所在地公安派出所。

　　居住在建筑工程施工工地的流動(dòng)人口，由施工單位負(fù)責(zé)到居住地公安派出所辦理居住登記。

　　第十五條　物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將服務(wù)區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人口基本情況定期報(bào)告所在地公安派出所。

　　第十六條　大型集貿(mào)市場(chǎng)、商品集散地的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自流動(dòng)人口入駐之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將流動(dòng)人口的基本情況報(bào)告所在地公安派出所。

　　第十七條　年滿(mǎn)十六周歲的流動(dòng)人口在本市擬居住三十日以上的，應(yīng)當(dāng)在居住登記的同時(shí)申領(lǐng)居住證。但是，下列人員只辦理居住登記，可以不申領(lǐng)居住證：

　�。ㄒ唬┨接H、訪友、旅游、出差、休假的；

　�。ǘ�）就學(xué)、就醫(yī)、療養(yǎng)的；

　　（三）依法不需要辦理居住證的其他情形。

　　第十八條　居住證一人一證，有效期為五年。

　　任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)�、買(mǎi)賣(mài)居住證或者買(mǎi)賣(mài)、使用偽造、變?cè)斓木幼∽C，不得騙取、冒領(lǐng)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證。

　　第十九條　公安派出所接到申請(qǐng)人提交的申領(lǐng)居住證相關(guān)證明材料后，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)受理并出具回執(zhí)。對(duì)符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)居住證，偏遠(yuǎn)地區(qū)的可延長(zhǎng)至十五個(gè)工作日。對(duì)不符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

　　第二十條　居住證持有人應(yīng)當(dāng)每年度持居住證到居住地派出所驗(yàn)證。原登記信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)一并更新。

　　驗(yàn)證期為領(lǐng)證之日起每滿(mǎn)一年前的三十日內(nèi)。逾期不驗(yàn)證者，視為不連續(xù)居住。

　　居住證有效期滿(mǎn)需要繼續(xù)居住的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期滿(mǎn)前三十日內(nèi)持身份證、居住證和住所證明向居住地公安派出所辦理?yè)Q證手續(xù)。

　　第二十一條　流動(dòng)人口居住、就業(yè)等居住登記內(nèi)容改變的，應(yīng)當(dāng)自改變之日起七個(gè)工作日內(nèi)到居住地公安派出所辦理變更登記。

　　流動(dòng)人口離開(kāi)本市到其他市、縣居住的，應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉毓�安派出所辦理注銷(xiāo)登記。

　　第二十二條　辦理居住登記、居住變更登記、首次申領(lǐng)居住證的,辦理單位不得收取任何費(fèi)用。

　　因遺失、到期、損壞而補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的，按照物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi)。

　　第二十三條　公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，有權(quán)查驗(yàn)居住證，流動(dòng)人口不得拒絕。

　　除公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)外，任何單位和個(gè)人不得收繳或者扣押居住證。

　　第二十四條　公安、住建、司法行政、教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、房管等部門(mén)采集的流動(dòng)人口信息，應(yīng)當(dāng)匯入本市流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)。

　　第二十五條　國(guó)家、省對(duì)居住管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 權(quán)益保障和公共服務(wù)

　　第二十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善流動(dòng)人口權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　第二十七條　持有居住證的流動(dòng)人口，在居住地享有以下權(quán)益和公共服務(wù)：

　�。ㄒ唬┌凑找�(guī)定參加職業(yè)技能培訓(xùn)并享受公共就業(yè)服務(wù)；

　�。ǘ�）依法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，享受有關(guān)待遇；

　�。ㄈ�）依法享受法律服務(wù)和法律援助；

　�。ㄋ模�實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；

　�。ㄎ澹┫硎芑�本公共衛(wèi)生服務(wù)和預(yù)防接種服務(wù)；

　　（六）在居住地申辦機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證和辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記手續(xù)；

　�。ㄆ撸┰诰幼〉剞k理出入港澳地區(qū)的商務(wù)簽注手續(xù)；

　�。ò耍﹨⑴c有關(guān)公共決策和社會(huì)事務(wù)管理；

　�。ň牛┌匆�(guī)定參加居住地專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)定或者考試；

　�。ㄊ�）參加科技發(fā)明、創(chuàng)新成果申報(bào)，按照規(guī)定申請(qǐng)科技人才計(jì)劃資助、科技項(xiàng)目資助或者專(zhuān)利補(bǔ)助基金；

　�。ㄊ�一）子女符合義務(wù)教育入學(xué)條件的，由居住地教育行政部門(mén)統(tǒng)籌安排就學(xué)；

　�。ㄊ�二）符合本市規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口；

　�。ㄊ�三）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受的其他權(quán)益和公共服務(wù)。

　　第二十八條　在勞動(dòng)年齡內(nèi)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的流動(dòng)人口可以到市、縣（市、區(qū)）人民政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記，并享受其免費(fèi)提供的政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。

　　第二十九條　人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督用人單位維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予配合和支持。

　　用人單位應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，與錄用流動(dòng)人口依法簽訂勞動(dòng)合同，為錄用流動(dòng)人口提供安全衛(wèi)生的勞動(dòng)環(huán)境，辦理工傷保險(xiǎn)和其他依法應(yīng)當(dāng)參加的社會(huì)保險(xiǎn)，并及時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬。

　　第三十條　衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位在流動(dòng)人口中開(kāi)展婦女兒童健康教育和艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治工作，向流動(dòng)人口提供與常住人口同等待遇的基本公共衛(wèi)生和預(yù)防接種服務(wù)。

　　第三十一條　教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口子女的教育納入當(dāng)?shù)亟逃�事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促中小學(xué)校做好流動(dòng)人口子女的教育工作，保障符合條件的流動(dòng)人口子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，符合條件的流動(dòng)人口子女接受高中階段教育享受與市民同等的待遇。

　　第三十二條　人口和計(jì)劃生育部門(mén)應(yīng)當(dāng)向流動(dòng)人口中的育齡夫妻宣傳計(jì)劃生育政策和相關(guān)法律法規(guī)以及避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，并向其提供與常住人口同等待遇的計(jì)劃生育服務(wù)。

　　已婚流動(dòng)人口擬在居住地生育第一個(gè)子女并符合國(guó)家和本省、市規(guī)定條件的，可以到居住地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理生育登記。

　　第三十三條　司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展對(duì)流動(dòng)人口的法制宣傳教育和糾紛的人民調(diào)解工作，引導(dǎo)流動(dòng)人口依法維護(hù)合法權(quán)益。

　　法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為符合條件的流動(dòng)人口提供法律援助，對(duì)務(wù)工的流動(dòng)人口申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償?shù)陌讣�不再審查其�?jīng)濟(jì)條件。

　　第三十四條　民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法做好城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護(hù)工作。

　　第三十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口的投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得拖延、推諉。對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向投訴人告知有權(quán)處理的部門(mén)。

第四章 法律責(zé)任

　　第三十六條　違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)、山西省地方性法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

　　第三十七條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰：

　�。ㄒ唬┝鲃�(dòng)人口未申報(bào)居住登記或者不辦理居住變更登記或者不申領(lǐng)居住證的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一百元罰款；

　�。ǘ�）企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)等用人單位或者建筑工程施工單位未按照規(guī)定辦理流動(dòng)人口居住登記的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并處五百元以上三千元以下罰款；

　�。ㄈ�）房屋出租人或者其委托代理人未協(xié)助流動(dòng)人口辦理居住登記的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并處二百元以上五百元以下罰款；

　�。ㄋ模┓课葑赓U、職業(yè)介紹等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)未將信息報(bào)送當(dāng)?shù)毓�安派出所的，�?yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并處三百元以上一千元以下罰款；

　�。ㄎ澹┪飿I(yè)服務(wù)企業(yè)、大型集貿(mào)市場(chǎng)、商品集散地經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定報(bào)告流動(dòng)人口基本情況的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并處五百元以上二千元以下罰款。

　　第三十八條違反本條例規(guī)定，偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)居住證或者買(mǎi)賣(mài)、使用偽造、變?cè)斓木幼∽C的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

　　違反本條例規(guī)定，騙取、冒領(lǐng)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

　　第三十九條公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┩涎愚k理有關(guān)手續(xù)、故意刁難申請(qǐng)人的；

　　（二）收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

　　（三）違反規(guī)定查驗(yàn)居住證的；

　　（四）泄露流動(dòng)人口個(gè)人信息的;

　　（五）濫用職權(quán)敲詐勒索、徇私舞弊的；

　�。�六）其他違反本條例的情形。

第五章 附 則

第四十條 外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣地區(qū)居民按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十一條 本條例自2013年7月1日起施行。