鐵道部

中華人民共和國鐵道部令

第　34　號



　　《鐵路主要技術(shù)政策》已經(jīng)2012年10月22日鐵道部部長辦公會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年2月1日起施行。2004年7月23日鐵道部發(fā)布的《鐵路主要技術(shù)政策》（鐵科技〔2004〕78號）同時廢止。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部　長　 盛光祖
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月9日




鐵路主要技術(shù)政策


第一章　總　　則

　　第一條　鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，是綜合交通運輸體系的骨干，具有節(jié)能、環(huán)保、安全、大運力等特點，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位至關(guān)重要。必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面提升現(xiàn)代化水平，提高運輸能力和品質(zhì)，更好地為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、為廣大人民群眾服務(wù)。
　　第二條　鐵路技術(shù)發(fā)展的總原則是：以安全為前提、市場為導(dǎo)向、效益為中心，系統(tǒng)提升運輸安全、工程建設(shè)、經(jīng)營管理等領(lǐng)域技術(shù)與裝備水平，增強(qiáng)鐵路科技持續(xù)創(chuàng)新能力，為我國鐵路科學(xué)發(fā)展提供技術(shù)支撐和保障。
　　第三條　鐵路技術(shù)發(fā)展的總目標(biāo)是：依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，構(gòu)建完善客運高速、便捷，貨運重載、快捷，速度、密度、重量合理匹配，高新技術(shù)與適用技術(shù)并舉，不同等級技術(shù)裝備協(xié)調(diào)發(fā)展，具有中國鐵路特點的技術(shù)體系，建設(shè)安全、高效、節(jié)能、環(huán)保、高度信息化的現(xiàn)代化鐵路。
　　第四條　本技術(shù)政策是鐵路技術(shù)發(fā)展的綱要文件，指導(dǎo)鐵路有關(guān)規(guī)劃、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等的編制和修訂。

第二章　列車速度、密度、重量

　　第五條　高速鐵路為新建設(shè)計開行250km/h（含預(yù)留）及以上動車組列車，初期運營速度不小于200km/h的客運專線鐵路。高速鐵路列車追蹤間隔時間最小按3min設(shè)計，軸重不大于17t，編組不大于16輛。
　　第六條　重載鐵路為滿足列車牽引重量8000t及以上、軸重為27t及以上、在至少150km線路區(qū)段上年運量大于4000萬噸三項條件中兩項的鐵路。新建重載鐵路設(shè)計速度不大于100km/h，軸重不小于30t，列車牽引重量萬噸級及以上。
　　第七條　客貨共線鐵路為旅客列車與貨物列車共線運營、設(shè)計速度200km/h及以下的鐵路。新建客貨共線鐵路旅客列車最高運行速度200km/h，快運貨物列車最高運行速度160km/h，普通貨物列車最高運行速度120km/h。
　　雙線鐵路旅客列車追蹤間隔時間最小按5min設(shè)計。旅客列車編組不大于20輛。
　　160km/h客車軸重不大于16.5t，120km/h客車軸重不大于18t。
　　普通客運機(jī)車軸重不大于23t，貨運機(jī)車軸重推廣25t。貨車軸重研究推廣25t，研究發(fā)展27t。

第三章　鐵路建設(shè)

　　第八條　加快形成以“四縱四橫”為骨架的快速客運網(wǎng)，建設(shè)區(qū)際大能力干線。
　　城市密集區(qū)優(yōu)先建設(shè)不同速度等級的客運專線；其他地區(qū)優(yōu)先發(fā)展200km/h及以下客貨共線鐵路；新建煤運通道宜發(fā)展重載鐵路。平行線路上新建鐵路應(yīng)充分利用既有客貨運設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展200km/h等級鐵路，努力實現(xiàn)客貨分線運輸。
　　強(qiáng)化點線能力協(xié)調(diào)配套，實現(xiàn)主要干線間、干線與支線間牽引定數(shù)匹配。建設(shè)換乘便捷、功能齊備、經(jīng)濟(jì)適用的客運站。優(yōu)化編組站功能與布局，完善集疏運系統(tǒng)，提高樞紐通暢能力。構(gòu)建與其他交通運輸方式緊密銜接的綜合交通樞紐及現(xiàn)代物流中心。
　　第九條　提高既有鐵路電氣化率�？焖倏瓦\網(wǎng)和大能力干線、煤運通道建設(shè)電氣化鐵路。根據(jù)運輸和線路情況以及應(yīng)急、防災(zāi)、國防交通需要，在全國各主要區(qū)域保留一定比例的內(nèi)燃牽引。
　　第十條　鐵路建設(shè)應(yīng)合理安排建設(shè)規(guī)模，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期，強(qiáng)化質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護(hù)的措施，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，以機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化為重要支撐手段，建立健全并落實技術(shù)、管理、作業(yè)三大標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。
　　第十一條　加強(qiáng)鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價和節(jié)能評估。強(qiáng)化對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡等特殊環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。采取綜合措施節(jié)約用地、集約用地。研究采用噪聲、振動、廢水、固體廢物、電磁等污染源控制技術(shù)。

第四章　鐵路運輸

　　第十二條　鐵路運輸組織堅持集中統(tǒng)一指揮原則，優(yōu)化資源配置，分階段推行客貨分線運輸，提高客貨運輸質(zhì)量、效率和效益。
　　第十三條　大力發(fā)展客貨運輸核心業(yè)務(wù)，延伸鐵路服務(wù)鏈，推進(jìn)多元化經(jīng)營。
　　加強(qiáng)客戶服務(wù)中心建設(shè)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、電話等多種售票方式及延伸服務(wù)。大力發(fā)展貨運電子商務(wù)，實施貨運需求網(wǎng)上受理、全程綜合物流業(yè)務(wù)網(wǎng)上一站辦理。
　　第十四條　動態(tài)優(yōu)化客運產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開行不同等級、不同速度旅客列車。線路允許速度300～350 km/h的高速鐵路，兼顧250km/h動車組列車運行。新建高速鐵路一般不開行貨物列車和機(jī)車牽引的旅客列車。特殊地區(qū)的鐵路可根據(jù)季節(jié)實行不同的運行圖。
　　第十五條　發(fā)展貨運系列產(chǎn)品。優(yōu)先發(fā)展集裝箱運輸，大力提升集裝箱運輸比重。發(fā)展適應(yīng)高附加值貨物運輸?shù)牟煌�速度等級的快捷貨運產(chǎn)品。發(fā)展適應(yīng)大宗貨物運輸?shù)闹剌d、直達(dá)貨運產(chǎn)品。發(fā)展特種貨物運輸。
　　第十六條　大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。統(tǒng)籌優(yōu)化鐵路貨運設(shè)施分工和布局，形成覆蓋全面、層次清晰、功能完善的鐵路物流中心網(wǎng)絡(luò)，拓展“門到門”服務(wù)，提升貨運物流化管理及服務(wù)水平。
　　第十七條　推廣運用節(jié)油、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)煤、余熱余能綜合利用等新技術(shù)，積極采用清潔能源、光伏電源、地源熱泵等新產(chǎn)品。推廣應(yīng)用散堆裝貨物運輸抑塵技術(shù)。

第五章　行車安全

　　第十八條　堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面推進(jìn)安全風(fēng)險管理，強(qiáng)化安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)安全風(fēng)險過程控制，做好安全風(fēng)險應(yīng)急處置，構(gòu)建安全風(fēng)險防控體系，全面提升鐵路安全保障能力。
　　第十九條　強(qiáng)化運輸裝備與設(shè)施質(zhì)量源頭控制。健全運輸裝備與設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。堅持故障導(dǎo)向安全原則。推進(jìn)第三方評價與檢測。
　　鐵路建設(shè)項目的鐵路線路安全保護(hù)區(qū)和基本安全設(shè)施，必須與工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用。
　　第二十條　大力推進(jìn)鐵路安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升檢測、監(jiān)測、監(jiān)控技術(shù)水平，擴(kuò)大系統(tǒng)應(yīng)用范圍。
　　發(fā)展高速綜合檢測、巡檢技術(shù)和機(jī)車車載安全防護(hù)技術(shù)，發(fā)展移動裝備的在線檢測監(jiān)控技術(shù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施服役狀態(tài)實時監(jiān)測、監(jiān)控技術(shù)，開展安全數(shù)據(jù)綜合分析評估，提升安全風(fēng)險診治能力。
　　第二十一條　研究應(yīng)用風(fēng)、雨、冰、雪、雷、火等重大災(zāi)害和各類地質(zhì)災(zāi)害的防治、監(jiān)測及應(yīng)急處置技術(shù)，完善高速鐵路自然災(zāi)害及異物侵限監(jiān)測系統(tǒng)，完善艱險山區(qū)復(fù)雜地質(zhì)鐵路監(jiān)測系統(tǒng)，研究開發(fā)應(yīng)用鐵路地震預(yù)警及減災(zāi)處置系統(tǒng)。
　　第二十二條　強(qiáng)化對鐵路要害、重點目標(biāo)、治安復(fù)雜區(qū)段的安全防護(hù)。加強(qiáng)鐵路沿線防護(hù)設(shè)施的建設(shè)。加強(qiáng)高速鐵路沿線周邊安全環(huán)境監(jiān)測。
　　完善道口防護(hù)技術(shù)，逐步推進(jìn)既有線道口“平改立”。新建、改建設(shè)計開行120km/h及以上列車的鐵路或者設(shè)計運量達(dá)到規(guī)定運量標(biāo)準(zhǔn)的鐵路，需要與道路交叉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置立體交叉。設(shè)計開行120km/h及以上列車的鐵路應(yīng)當(dāng)實行全封閉管理。
　　第二十三條　探索設(shè)備設(shè)施運用狀態(tài)變化規(guī)律，完善檢修體制，制定科學(xué)的檢修標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化檢修質(zhì)量控制。關(guān)鍵零部件實行壽命期管理。
　　第二十四條　完善鐵路應(yīng)急預(yù)案，健全鐵路應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，完善非正常行車情況下的安全保障措施，建立突發(fā)事件的預(yù)警、預(yù)防、控制和應(yīng)急處理體系。
　　提高客運、重載、高原鐵路應(yīng)急救援能力，研究應(yīng)用復(fù)雜地形、特殊環(huán)境下的救援技術(shù)、裝備及設(shè)施。
　　第二十五條　大力加強(qiáng)鐵路公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高站車衛(wèi)生質(zhì)量和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。積極采用職業(yè)安全防控技術(shù)，改善作業(yè)環(huán)境和勞動條件，保障鐵路從業(yè)人員的職業(yè)安全健康。

第六章　鐵路信息化

　　第二十六條　堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、資源共享的原則，全面推進(jìn)鐵路信息化建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字化、智能化鐵路。
　　第二十七條　推進(jìn)運輸調(diào)度指揮、運輸生產(chǎn)組織、客貨營銷服務(wù)、運力資源配置、經(jīng)營資源管理、行車安全監(jiān)控、鐵路建設(shè)和政務(wù)管理等信息化，強(qiáng)化系統(tǒng)整合，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造和資源優(yōu)化配置，深入開發(fā)和綜合利用信息資源，充分發(fā)揮信息化整體效益。
　　積極發(fā)展應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、地理信息、衛(wèi)星導(dǎo)航、下一代互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)。
　　第二十八條　加強(qiáng)鐵路信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公用基礎(chǔ)編碼平臺、信息共享平臺、鐵路地理信息平臺、鐵路門戶和數(shù)據(jù)中心的建設(shè)與運用，建設(shè)覆蓋全路的寬帶信息網(wǎng)絡(luò)。
　　第二十九條　堅持積極防御、綜合防范的原則，運用多樣化的安全策略，實行信息安全等級保護(hù)制度，落實災(zāi)難備份措施，加強(qiáng)信息系統(tǒng)運行監(jiān)測，建立健全信息安全保障體系和信息系統(tǒng)運行維護(hù)體系，提高鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)對能力。

第七章　機(jī)車車輛與供電

　　第三十條　機(jī)車車輛裝備制式相對統(tǒng)一，動力配置適當(dāng)冗余。推進(jìn)機(jī)車車輛及重要部件的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、模塊化、簡統(tǒng)化。
　　第三十一條　發(fā)展適合不同地域和氣候條件安全舒適、經(jīng)濟(jì)適用、維修方便、節(jié)能環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的160km/h、200km/h、250km/h、350km/h及以上動車組系列產(chǎn)品。
　　第三十二條　發(fā)展交流傳動機(jī)車技術(shù)，完善優(yōu)化機(jī)車型譜，發(fā)展適應(yīng)重載運輸、快捷貨運和旅客運輸需求，不同軸式、不同功率和速度等級的交流傳動內(nèi)燃、電力機(jī)車系列產(chǎn)品。
　　第三十三條　發(fā)展自重輕、性能好的客車系列產(chǎn)品。
　　發(fā)展旅客列車監(jiān)控和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣機(jī)車向客車供電技術(shù)。新造客車應(yīng)采用集便裝置。
　　第三十四條　發(fā)展自重輕、載重大、強(qiáng)度高、耐腐蝕的新型通用貨車、重載貨車及集裝箱車、煤運車、汽車運輸車等專用貨車和快運貨車。
　　第三十五條　電氣化鐵路供電能力必須與線路運輸能力相適應(yīng)，供電設(shè)施應(yīng)預(yù)留發(fā)展條件。采用高強(qiáng)度、耐腐蝕、少維修的接觸網(wǎng)零部件，提高電氣化鐵路的運行可靠性和抗災(zāi)能力。優(yōu)化高速鐵路接觸網(wǎng)線材性能和系統(tǒng)匹配，改善弓網(wǎng)關(guān)系。推廣供電綜合監(jiān)控及數(shù)據(jù)采集技術(shù)。推廣弓網(wǎng)實時監(jiān)測技術(shù)，發(fā)展在線監(jiān)測裝置與技術(shù)。
　　電力配電系統(tǒng)必須安全可靠、具備冗余能力，完善鐵路獨立的輸配電網(wǎng)絡(luò)。

第八章　工程與工務(wù)

　　第三十六條　鐵路勘測設(shè)計應(yīng)強(qiáng)化地質(zhì)勘察和評估，發(fā)展綜合勘察技術(shù)和三維動態(tài)設(shè)計技術(shù)，實現(xiàn)勘測設(shè)計一體化、數(shù)字化，不斷提高勘察設(shè)計水平和質(zhì)量。加強(qiáng)鐵路工程結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計。200km/h及以上鐵路應(yīng)建立勘察設(shè)計、工程施工和運營維護(hù)三網(wǎng)合一的精密測量控制網(wǎng)。
　　開展基于可靠度理論的極限狀態(tài)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系研究。統(tǒng)一制定不同運輸條件下的設(shè)計活載標(biāo)準(zhǔn)。
　　第三十七條　路基設(shè)計采用土工結(jié)構(gòu)物設(shè)計理念，強(qiáng)化路基、基床及過渡段設(shè)計和區(qū)域性沉降控制技術(shù)，加強(qiáng)路基防、排水工程措施，發(fā)展路基工后沉降控制技術(shù)和防護(hù)加固新技術(shù)，提高路基工程質(zhì)量和防災(zāi)能力。完善路基狀態(tài)的監(jiān)測、維護(hù)與災(zāi)害整治技術(shù)。
　　第三十八條　發(fā)展高強(qiáng)和新型結(jié)構(gòu)橋梁，加強(qiáng)橋梁動力性能和橋面脫軌防護(hù)設(shè)計，完善橋梁耐久性設(shè)計和施工技術(shù)。開展大跨度橋梁研究和深水基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)鐵路橋梁減隔震技術(shù)研究。開展新建重載鐵路常用跨度橋梁和既有橋涵重載強(qiáng)化的技術(shù)研究。
　　第三十九條　加強(qiáng)隧道工程地質(zhì)選線及評估。強(qiáng)化隧道防、排水和洞口防護(hù)措施，提高隧道結(jié)構(gòu)的可靠性、耐久性、可維護(hù)性。研究軟弱圍巖條件下全斷面施工技術(shù)，積極采用全斷面掘進(jìn)機(jī)施工。發(fā)展隧道超前地質(zhì)預(yù)報、監(jiān)控量測和災(zāi)害診治技術(shù)。
　　第四十條　完善不同運輸條件下的軌道結(jié)構(gòu)類型。新建300km/h及以上鐵路、長大隧道及隧道群內(nèi)可采用無砟軌道。提高無砟軌道可靠性、耐久性。完善有砟軌道結(jié)構(gòu)。
　　新建重載和120km/h及以上線路應(yīng)一次鋪設(shè)跨區(qū)間無縫線路，積極采用100m（60kg/m）、75m（75kg/m）長定尺鋼軌。
　　積極發(fā)展重載鐵路耐久道岔、鋼軌技術(shù)，以及既有線改造重載鐵路線橋隧強(qiáng)化技術(shù)。
　　第四十一條　積極發(fā)展綜合、高效、節(jié)能、環(huán)保的大型養(yǎng)路機(jī)械、工務(wù)專用設(shè)備。高速、重載、高原和干線鐵路應(yīng)采用大型養(yǎng)路機(jī)械施工和養(yǎng)護(hù)維修。深化研究高原凍土區(qū)路橋整治技術(shù)。

第九章　通信與信號

　　第四十二條　高速鐵路全面采用調(diào)度集中系統(tǒng)，其他線路積極采用調(diào)度集中系統(tǒng)，建成行車調(diào)度指揮系統(tǒng)。
　　第四十三條　完善中國列車運行控制系統(tǒng)（CTCS），優(yōu)化技術(shù)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展基于應(yīng)答器提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的列車運行監(jiān)控裝置（LKJ）技術(shù)。
　　列車運行控制系統(tǒng)裝備等級根據(jù)線路允許速度選用。160km/h客貨共線鐵路采用CTCS0級或CTCS1級列控系統(tǒng)，200km/h客貨共線鐵路采用CTCS 2級列控系統(tǒng)，250km/h高速鐵路優(yōu)先采用CTCS 3級列控系統(tǒng)，300km/h及以上高速鐵路采用CTCS 3級列控系統(tǒng)。
　　第四十四條　統(tǒng)一自動閉塞制式，完善車站電碼化。雙線區(qū)段應(yīng)采用自動閉塞，單線區(qū)段采用自動站間閉塞或半自動閉塞。
　　第四十五條　采用計算機(jī)聯(lián)鎖系統(tǒng)，發(fā)展安全計算機(jī)平臺技術(shù)，積極采用三相交流轉(zhuǎn)轍機(jī)。研究發(fā)展聯(lián)鎖、閉塞、列車運行控制一體化技術(shù)。干線逐步推廣采用分動外鎖閉道岔轉(zhuǎn)換設(shè)備。
　　推進(jìn)編組站控制系統(tǒng)的升級換代，積極發(fā)展編組站綜合自動化系統(tǒng)。
　　第四十六條　推進(jìn)傳輸網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)的寬帶化、智能化，形成全路統(tǒng)一、穩(wěn)定可靠、承載多種業(yè)務(wù)信息的通信網(wǎng)絡(luò)平臺。
　　第四十七條　發(fā)展GSM-R，全面實現(xiàn)高速鐵路GSM-R網(wǎng)絡(luò)覆蓋，逐步建立覆蓋全路的數(shù)字移動通信系統(tǒng)。建設(shè)和完善綜合視頻監(jiān)控、應(yīng)急通信、調(diào)度通信等系統(tǒng)。推進(jìn)列車安全防護(hù)、安全預(yù)警等裝備建設(shè)。
　　開展下一代鐵路移動通信技術(shù)的研究。
　　第四十八條　積極發(fā)展鐵路通信信號動靜態(tài)檢測、監(jiān)測和智能分析技術(shù)，完善遠(yuǎn)程診斷、預(yù)警預(yù)報和綜合網(wǎng)管等系統(tǒng)及裝備。

第十章　質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)與計量

　　第四十九條　加強(qiáng)行業(yè)管理，完善以行政許可、產(chǎn)品認(rèn)證為主要形式的鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量。
　　第五十條　完善鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體系。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、實施與監(jiān)督。
　　第五十一條　完善鐵路專用計量管理體系，實行計量器具新產(chǎn)品技術(shù)認(rèn)證制度，強(qiáng)化鐵路運輸安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備量值溯源管理。