民政部

民政部關(guān)于加強全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)工作的意見

民發(fā)〔2013〕13號



各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：


　　自中央作出加強和創(chuàng)新社會管理的重大決策以來，民政部先后確認(rèn)了一批全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)（以下簡稱實驗區(qū)），圍繞創(chuàng)新社區(qū)管理體制、豐富社區(qū)自治形式、完善社區(qū)服務(wù)制度、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)手段等領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，在夯實基層、做實社區(qū)方面積累了初步經(jīng)驗，推動社區(qū)建設(shè)不斷向深度和廣度拓展。黨的十八大作出了完善基層民主制度、加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，為深化社區(qū)管理體制改革和服務(wù)機制創(chuàng)新提供了發(fā)展機遇，為提升實驗區(qū)的創(chuàng)新能力和示范作用提出了更高要求。經(jīng)研究，現(xiàn)就做好新形勢下的實驗區(qū)工作提出如下意見。


　　一、明確指導(dǎo)思想


　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹黨的十八大精神，緊扣“推進(jìn)社區(qū)治理，增強社區(qū)自治和服務(wù)功能”主題，創(chuàng)新體制機制、拓展理論實踐、完善制度規(guī)范，圍繞社區(qū)治理多元化、社區(qū)自治法制化和社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等重點領(lǐng)域攻堅克難，促進(jìn)基層社會服務(wù)管理水平的全面提高。


　　二、把握基本原則


　　（一）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、示范帶動。準(zhǔn)確把握加快社會體制改革的總體要求，積極借鑒國內(nèi)外社區(qū)發(fā)展的科學(xué)經(jīng)驗，著力破除制約社區(qū)服務(wù)管理的認(rèn)識誤區(qū)和制度障礙，形成理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的示范成果。


　�。ǘ�）堅持以人為本、問需于民。尊重社區(qū)居民的首創(chuàng)精神，從居民群眾需求出發(fā)確定創(chuàng)新方向，以社區(qū)居民滿意與否作為評價創(chuàng)新成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，確保全體社區(qū)居民從創(chuàng)新實驗中共同受益。


　　（三）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破。切實做好地區(qū)層面的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計，周密制定實驗方案和配套政策，力爭在社區(qū)服務(wù)管理的制度設(shè)計、體系支撐、政策創(chuàng)制、經(jīng)費投入等難點問題上有所突破。


　　（四）堅持因地制宜、形成特色。在深入研究論證的基礎(chǔ)上，立足本地實際選擇和實施實驗項目，使社區(qū)服務(wù)管理與經(jīng)濟社會發(fā)展保持一致，并在條件具備的情況下適度超前，避免脫離實際、一哄而上和貪多求全。


　　三、拓展創(chuàng)新實踐


　　實驗區(qū)探索創(chuàng)新的重點內(nèi)容包括：


　�。ㄒ唬┨岣呱鐓^(qū)治理水平。轉(zhuǎn)變基層政府職能，加快服務(wù)型政府建設(shè)，推進(jìn)基層管理體制改革，探索通過區(qū)直管社區(qū)或街道“中心制”等方式，實現(xiàn)人力、財力、物力向社區(qū)下沉。完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會主導(dǎo)，社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)社會組織、業(yè)主組織、駐區(qū)單位和社區(qū)居民多元參與、共同治理的格局。推動“社區(qū)、社團、社工”三社聯(lián)動，建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、專業(yè)社會工作人才隊伍為支撐的運行機制。推行政府購買服務(wù)制度，建立公益創(chuàng)投機制，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織作用，引導(dǎo)其他社會組織和專業(yè)社會工作人才進(jìn)入社區(qū)。


　　（二）增強社區(qū)自治功能。完善發(fā)展社區(qū)居民自治的具體制度，穩(wěn)步提高社區(qū)居委會直接選舉比例，構(gòu)建農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員融入社區(qū)、參與社區(qū)管理機制。發(fā)展院落（樓宇、門棟）自治、業(yè)主自治、社團自治等民主形式，拓寬社區(qū)媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、移動設(shè)備等參與渠道。加強議事協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商民主實踐，健全民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等對話機制，建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度。強化權(quán)力監(jiān)督，推進(jìn)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)、服務(wù)等信息公開制度，健全社區(qū)信息公開目錄。


　�。ㄈ�）提升社區(qū)服務(wù)能力。認(rèn)真落實《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》（國辦發(fā)〔2011〕61號），推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴大社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施使用效率。推動基本公共服務(wù)項目對社區(qū)居民和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員全覆蓋，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)制度化和社區(qū)便民利民服務(wù)多樣化，建立行政機制、志愿機制和市場機制互聯(lián)互補的社區(qū)服務(wù)供給方式。推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，建立以區(qū)（縣）管理信息系統(tǒng)為中心，街道和社區(qū)綜合信息平臺為輻射，社區(qū)自助終端、個人服務(wù)終端為節(jié)點的信息網(wǎng)絡(luò)。實施社區(qū)信息化建設(shè)運營方式改革，強化政府支持，發(fā)揮社會組織作用，引進(jìn)合格市場主體，建立社區(qū)信息化建設(shè)多元籌資機制。


　　（四）創(chuàng)新社區(qū)黨建工作。健全和優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，加大駐社區(qū)單位設(shè)施開放、人員交流和資金幫扶力度，整合發(fā)揮社區(qū)公共資源效能。逐步實行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員直接選舉，健全社區(qū)黨員代表議事制度，探索黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式。完善社區(qū)“兩委”議事協(xié)調(diào)機制，改進(jìn)社區(qū)黨組織的工作方式，有效發(fā)揮支持社區(qū)自治功能。加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型社區(qū)黨組織建設(shè)，建立在職黨員到社區(qū)報到機制，開展社區(qū)黨員志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等活動。


　　四、強化組織保障


　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化實驗布局�？紤]到社區(qū)建設(shè)綜合性強的特點，實驗區(qū)主要以市轄區(qū)為申報單位，極個別涉及層次高、實施難度大的實驗項目，也可以地級市為申報單位。實驗區(qū)原則上不設(shè)名額和數(shù)量限制，申報單位應(yīng)具備一定的工作基礎(chǔ)和工作條件，具有較強的創(chuàng)新意識和改革積極性。各省級民政部門應(yīng)統(tǒng)籌群眾意愿、重視程度、保障力度、輻射效應(yīng)等多方因素，對省內(nèi)社區(qū)管理體制改革和服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，在充分尊重地方創(chuàng)新取向、充分考慮現(xiàn)實可能性的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定實驗區(qū)的項目布局和申報進(jìn)度。


　　（二）完善申報程序。實驗區(qū)的申報遵循“自主申請、逐級審批、單獨確認(rèn)”的原則，由所在地黨委、政府提出申請，報省級民政部門審核，通過后由省級民政部門報民政部審核批復(fù)。報民政部的申請材料（紙質(zhì)版一式3份，同時附電子版光盤）應(yīng)包括地方申請文件、實驗方案和省級審核意見。地方申請文件應(yīng)闡述申報理由，實驗方案應(yīng)明確實驗背景（發(fā)展?fàn)顩r、存在問題等）、實驗主題（主要目標(biāo)、基本任務(wù)等）、實驗內(nèi)容（具體舉措、工作安排等）和實驗保障（組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費投入等）。實驗周期一般不超過3年。


　�。ㄈ�）落實實施責(zé)任。各實驗區(qū)應(yīng)根據(jù)批復(fù)的實驗方案，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門分工、制定實施計劃和工作方案、配備工作人員和工作條件，完善政策措施、加大資金投入、強化監(jiān)督檢查，確保各項實驗?zāi)繕?biāo)和任務(wù)有序推進(jìn)。凡涉及內(nèi)容變更、進(jìn)度調(diào)整和實驗中止等事項，均應(yīng)報部批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。在實驗期內(nèi)，各實驗區(qū)應(yīng)按時上報年度實驗計劃和總結(jié)，及時通報工作進(jìn)展和成效，實事求是地做好實驗成果總結(jié)、提煉和宣傳工作。在實驗期末，各實驗區(qū)應(yīng)如期提交實驗工作終期報告，由民政部組織對實驗成果進(jìn)行驗收評審，因特殊情況需要延長實驗周期的，須向民政部提交延期申請。


　�。ㄋ模┘訌姽ぷ髦笇�(dǎo)。各省級民政部門要切實加強對本地區(qū)實驗區(qū)工作的組織協(xié)調(diào)和支持保障。民政部將建立實驗區(qū)工作的規(guī)范管理制度，通過新聞宣傳、會議交流、實地考察等方式，交流各地推進(jìn)創(chuàng)新實驗的具體舉措、實踐成效和群眾反響，并適時組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和新聞媒體，對成熟經(jīng)驗進(jìn)行理論提升和宣傳推廣。同時建立實驗區(qū)工作的動態(tài)管理制度，按照實驗方案對創(chuàng)新實驗工作進(jìn)行考核評價和檢查驗收，切實加強對實驗區(qū)的跟蹤指導(dǎo)和日常管理，形成上下聯(lián)動、進(jìn)出平衡的良好局面。


2013年1月15日