濰坊市人民政府關(guān)于印發(fā)《濰坊市水土保持管理辦法》的通知
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山東省濰坊市人民政府
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濰坊市人民政府關(guān)于印發(fā)《濰坊市水土保持管理辦法》的通知
濰政發(fā)〔２０１3〕3號
各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位，各重點(diǎn)企業(yè)，各高等院校，各人民團(tuán)體：
《濰坊市水土保持管理辦法》已經(jīng)2012年12月28日市政府第13次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
濰坊市人民政府
2013年1月5日
濰坊市水土保持管理辦法
第一章總則
第一條為預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)及其他可能造成水土流失活動的單位和個人，必須遵守本辦法。
第三條水土保持工作要按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的要求，堅(jiān)持誰開發(fā)建設(shè)誰保護(hù)、誰造成流失誰負(fù)責(zé)治理的原則。
第四條市、縣市區(qū)水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作。
鎮(zhèn)(街道)的水土保持工作，由鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)，日常工作由其所屬的水利機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第五條發(fā)改、國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)助做好水土保持管理工作。
第六條市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度,加大資金投入，落實(shí)保障措施。
第七條任何單位和個人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)。
第八條市、縣市區(qū)人民政府在政策、技術(shù)和資金等方面鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作。
對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，由市、縣市區(qū)人民政府給予表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃
第九條市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。
對水土流失潛在危險較大的河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源區(qū)、林草封禁區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；對水土流失嚴(yán)重的山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)等區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。
第十條水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果和水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，由市、縣市區(qū)水行政主管部門會同有關(guān)部門編制。水土保持規(guī)劃經(jīng)同級人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施。
水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，各級各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。
第十一條市、縣市區(qū)在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局時，應(yīng)當(dāng)有水土保持方面的專項(xiàng)規(guī)劃。
第十二條市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金定期開展規(guī)劃編制工作。
第三章預(yù)防
第十三條市、縣市區(qū)應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，組織單位和個人植樹種草，擴(kuò)大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。
第十四條水土保持設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持設(shè)施的管理與維護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障其功能正常發(fā)揮。
第十五條林木采伐應(yīng)當(dāng)采用合理方式，嚴(yán)格控制皆伐；對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。
在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應(yīng)有水土保持措施。
第十六條禁止燒山開荒、全墾造林和毀草開墾，禁止在25度以上陡坡開墾種植農(nóng)作物。禁止開墾的陡坡地范圍，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府劃定并公告。
第十七條開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他建設(shè)活動需要挖填土石方、擾動地表、損壞植被等可能造成水土流失的，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制水土保持方案，按規(guī)定報(bào)市、縣市區(qū)水行政主管部門審批。
征占地面積或者挖填土石方總量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書；其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告表。
水土保持方案的內(nèi)容和格式應(yīng)當(dāng)符合《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》和有關(guān)規(guī)定。
第十八條市級立項(xiàng)和跨縣的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案由市水行政主管部門負(fù)責(zé)�？h級立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案由縣市區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)。
縣市區(qū)水行政主管部門審批的水土保持方案，應(yīng)報(bào)市水行政主管部門備案。
第十九條水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，如建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生較大變化時，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)及時補(bǔ)充、修改水土保持方案，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新批準(zhǔn)。
第二十條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，發(fā)改部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，環(huán)保部門不予批準(zhǔn)環(huán)境影響評價文件，國土資源部門不予辦理征地手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
以招拍掛方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，招拍掛手續(xù)辦理完畢后，相關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)在辦理有關(guān)審批手續(xù)時對建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定編報(bào)水土保持方案進(jìn)行把關(guān)。
第二十一條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定驗(yàn)收水土保持設(shè)施。 水土保持設(shè)施未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。
第四章 治理
第二十二條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地改梯田、水系生態(tài)、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境和小流域綜合治理等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。
市、縣市區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)管理，對水土保持設(shè)施、試驗(yàn)場地、種植的林草和其他治理成果，按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，加強(qiáng)管理和保護(hù)。
第二十三條建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度，完善水土流失治理資金投入保障機(jī)制。市、縣市區(qū)應(yīng)當(dāng)從地方水利建設(shè)基金、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等中安排資金作為水土保持預(yù)防治理的專項(xiàng)資金。
第二十四條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。水土保持補(bǔ)償費(fèi)由縣級以上水行政主管部門收取，繳入地方財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。
第二十五條在水力侵蝕地區(qū)，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，以小流域?yàn)閱挝唬嬉?guī)劃，綜合治理，按照植物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合、田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合、治理與開發(fā)利用相結(jié)合、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則，建立水土流失防治體系，進(jìn)行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。
在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，采取設(shè)置防護(hù)林網(wǎng)、林糧間作、農(nóng)作物留茬套種、植樹種草、荒丘（荒灘）封育、放淤壓沙、改良土壤等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系，控制風(fēng)沙危害。
第二十六條在飲用水水源保護(hù)區(qū)，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理措施，配套建設(shè)植物過濾帶，積極推廣沼氣，嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，建設(shè)生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)景觀型和生態(tài)安全型小流域，保護(hù)飲用水水源。
第二十七條在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定退耕，植樹種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應(yīng)當(dāng)修建梯田或者采取其他水土保持措施。在禁止開墾坡度以下的坡耕地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、配套生產(chǎn)道路、增加蓄水設(shè)施、強(qiáng)化蓄水保土耕作或者退耕等措施，防治水土流失。
第二十八條對開發(fā)建設(shè)活動所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施。開發(fā)建設(shè)活動中應(yīng)加強(qiáng)臨時排水、臨時攔擋和臨時覆蓋等臨時防護(hù)措施。開發(fā)建設(shè)活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復(fù)植被，對閉庫的尾礦庫進(jìn)行復(fù)墾。
第二十九條鼓勵和支持在全市范圍內(nèi)采取下列有利于水土保持的措施：
�。ㄒ唬┟飧�、等高耕作、輪耕輪作、草田輪作、間作套種、退耕還林等；
�。ǘ┓饨麚嵊�、舍飼圈養(yǎng)；
�。ㄈ┌l(fā)展沼氣、節(jié)柴灶，利用太陽能、風(fēng)能和水能，以煤、電、氣代替薪柴等；
�。ㄋ模┢渌欣谒帘３值拇胧�
第五章監(jiān)測和監(jiān)督
第三十條市、縣市區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作，將水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，市、縣市區(qū)水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級水土流失危害的鑒定工作，確保監(jiān)測結(jié)果真實(shí)、可靠。
第三十一條開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定組織開展水土保持監(jiān)測和水土保持監(jiān)理。
第三十二條市、縣市區(qū)水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)職能部門定期開展水土保持監(jiān)督檢查工作。
第三十三條在水土保持工作中，有關(guān)單位和個人違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由市、縣市區(qū)水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第三十四條水行政主管部門或者其他依照《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào)不予查處的，或者有其他未依照規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第六章 附則
第三十五條本辦法自2013年2月5日起施行，有效期至2018年2月4日。
