山東省濕地保護(hù)辦法
山東省濕地保護(hù)辦法
山東省人民政府
山東省濕地保護(hù)辦法
山東省人民政府令
第257號(hào)
《山東省濕地保護(hù)辦法》已經(jīng)2012年11月28日省政府第136次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年3月1日起施行。
省 長(zhǎng) 姜大明
2012年12月26日
山東省濕地保護(hù)辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地功能，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護(hù)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)濕地，是指具有較強(qiáng)生態(tài)功能、適宜野生動(dòng)植物生長(zhǎng)的常年或者季節(jié)性積水的內(nèi)陸地帶、河流入湖入海地區(qū)、充水較多的潮濕地域以及低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的海域。
第三條 濕地保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門(mén)實(shí)施的管理體制。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育和科學(xué)研究，協(xié)調(diào)解決濕地管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障、保護(hù)利用等方面的重大問(wèn)題。
第五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、海洋與漁業(yè)等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的濕地保護(hù)工作。
第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞、侵占濕地的行為進(jìn)行檢舉、控告。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)濕地保護(hù)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰。
第二章 濕地保護(hù)規(guī)劃
第七條 濕地分為國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、省重要濕地和其他濕地。
省重要濕地名錄和保護(hù)范圍，由省林業(yè)主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成濕地認(rèn)證委員會(huì)提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布；其他濕地名錄和保護(hù)范圍，由所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。
國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地名錄和保護(hù)范圍，按照國(guó)際濕地公約和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域的濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、保障措施、禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域以及利用、保護(hù)、修復(fù)方式等內(nèi)容。
第九條 濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地類(lèi)型、保護(hù)范圍、生態(tài)功能和水資源、野生動(dòng)植物資源狀況等科學(xué)合理編制，并與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等相銜接。
編制濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。
第十條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目或者進(jìn)行其他開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
濕地保護(hù)規(guī)劃確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批程序批準(zhǔn)。
第三章 濕地自然保護(hù)區(qū)與濕地公園
第十一條 具備下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立濕地自然保護(hù)區(qū)：
(一)列入國(guó)際重要濕地名錄或者國(guó)家重要濕地名錄；
(二)具有生物多樣性豐富特征或者屬于珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種集中分布地；
(三)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)及水禽的主要繁殖地、越冬地以及遷徙路線(xiàn)上的主要停歇地；
(四)代表不同類(lèi)型的具有特殊保護(hù)或者重大科學(xué)研究?jī)r(jià)值的天然濕地；
(五)其他具有特殊保護(hù)意義、重要生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者重大科學(xué)文化價(jià)值的濕地。濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，按照國(guó)家和省有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 不具備建立濕地自然保護(hù)區(qū)條件，但具備下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立濕地公園：
(一)濕地生態(tài)特征顯著，具有一定的生態(tài)、文化和生物多樣性?xún)r(jià)值的濕地景觀；
(二)濕地生態(tài)系統(tǒng)典型，或者區(qū)域地位重要、濕地主體功能在本省或者一定區(qū)域范圍內(nèi)具有示范性；
(三)濕地自然景觀優(yōu)美，具有重要或者特殊的生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究、宣傳教育價(jià)值；
(四)經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，需要予以重點(diǎn)保護(hù)的濕地區(qū)域。
建立濕地公園的審批程序由省林業(yè)主管部門(mén)制定。濕地公園確需撤銷(xiāo)和變更范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批程序批準(zhǔn)。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)設(shè)立界標(biāo)，標(biāo)明濕地公園的范圍。
禁止任何單位和個(gè)人擅自移動(dòng)或者破壞濕地公園界標(biāo)。
第十四條 濕地公園實(shí)行分區(qū)管理。根據(jù)濕地保護(hù)的實(shí)際需要，可將濕地公園分為濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等。
在濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)，除開(kāi)展?jié)竦刭Y源保護(hù)、監(jiān)測(cè)、培育和修復(fù)等必要活動(dòng)外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無(wú)關(guān)的其他活動(dòng)。
在宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)，可以開(kāi)展適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動(dòng)，但不得損害濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。
第十五條 濕地公園建設(shè)必須按照批準(zhǔn)的濕地公園總體規(guī)劃進(jìn)行，維持濕地區(qū)域生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性，與周?chē)坝^相協(xié)調(diào)，并不得建設(shè)任何破壞或者影響野生動(dòng)物棲息環(huán)境、破壞自然景觀和地質(zhì)遺址、污染環(huán)境的工程設(shè)施。
第十六條 濕地不具備建立自然保護(hù)區(qū)和濕地公園條件的，可以通過(guò)建立濕地保護(hù)小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)等形式實(shí)施保護(hù)。
第四章 監(jiān)督管理
第十七條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、海洋與漁業(yè)等部門(mén)，定期組織開(kāi)展?jié)竦刭Y源調(diào)查，建立濕地資源檔案，發(fā)布濕地資源狀況公報(bào)。
全省濕地資源普查每五年進(jìn)行一次，由省林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一組織。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、海洋與漁業(yè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)濕地生態(tài)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)濕地面積減少、生態(tài)功能退化等問(wèn)題，并采取科學(xué)有效的措施予以解決。
第十九條 禁止任何單位和個(gè)人從事下列破壞濕地的行為：
(一)擅自圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途；
(二)非法開(kāi)礦、采砂(石)、取土或者修筑設(shè)施；
(三)擅自排放濕地蓄水，截?cái)酀竦嘏c外圍的水系聯(lián)系；
(四)違法放牧、燒荒、砍伐林木；
(五)向濕地及周邊區(qū)域排放有毒、有害物質(zhì)或者傾倒固體廢物；
(六)破壞魚(yú)類(lèi)等水生生物洄游通道和野生動(dòng)物的重要繁殖區(qū)及棲息地；
(七)擅自獵捕、采集國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物，撿拾、破壞鳥(niǎo)卵或者采用滅絕性方式捕撈魚(yú)類(lèi)及其他水生生物；
(八)其他破壞濕地的行為。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃，對(duì)退化和遭破壞濕地進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，采取棲息地營(yíng)造、植被恢復(fù)、退耕(墾)還濕、封育限牧、污染控制、生物防控等綜合措施進(jìn)行修復(fù)。
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保障濕地生態(tài)用水。對(duì)因水資源缺乏導(dǎo)致功能退化的天然濕地，應(yīng)當(dāng)通過(guò)工程和技術(shù)措施補(bǔ)水，維護(hù)濕地生態(tài)功能。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)水利工程建設(shè)和濕地保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃，防汛蓄水、生物環(huán)保與濕地利用等資源共享。水利以及其他有關(guān)部門(mén)在制定水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)維持河流、湖泊、水庫(kù)的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在河流交匯處、入湖(海)口以及重點(diǎn)污染防治河段等區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)必要的人工濕地，凈化水質(zhì)。
第二十三條 凡列入國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地名錄以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的天然濕地，禁止任何單位和個(gè)人開(kāi)墾、占用或者改變濕地用途。
在省重要濕地和其他濕地保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，必須符合濕地保護(hù)規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中應(yīng)當(dāng)含有濕地保護(hù)和防治濕地污染的內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)或者海洋與漁業(yè)部門(mén)在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)和其他相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
第二十五條 因建設(shè)公益性設(shè)施或者進(jìn)行其他活動(dòng)，需要臨時(shí)占用濕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)提出可行的濕地恢復(fù)方案。濕地恢復(fù)方案應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，并經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)同意。
經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用濕地的，不得修筑永久性建筑物或者構(gòu)筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。
臨時(shí)占用濕地的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)二年。臨時(shí)占用期限屆滿(mǎn)后，占用單位應(yīng)當(dāng)按照濕地恢復(fù)方案及時(shí)恢復(fù)。
第二十六條 在濕地保護(hù)范圍內(nèi)從事捕撈、放牧、采集、收割、養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定濕地保護(hù)方案。有關(guān)部門(mén)在辦理審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。
經(jīng)批準(zhǔn)從事前款規(guī)定活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵循水禽遷徙和濕地植物生長(zhǎng)規(guī)律，按照有關(guān)部門(mén)規(guī)定的時(shí)間、范圍和保護(hù)方案進(jìn)行，并接受林業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第二十七條 在國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物集中分布的重要濕地區(qū)域，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)、扶持當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展?jié)竦靥娲援a(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止?jié)竦孛娣e減少和濕地污染，維護(hù)濕地生態(tài)功能。
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門(mén)和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全珍稀野生動(dòng)物救護(hù)機(jī)制，及時(shí)受理有關(guān)救護(hù)報(bào)告，對(duì)受傷、擱淺或者被困的珍稀野生動(dòng)物采取緊急救護(hù)措施。
第二十九條 禁止將有害物種引進(jìn)濕地區(qū)域。
引進(jìn)外來(lái)物種進(jìn)入濕地或者在濕地范圍內(nèi)施放藥物的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行試驗(yàn)。
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)引進(jìn)的外來(lái)物種進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)其有害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施消除危害，并及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門(mén)。
第三十條 因發(fā)生污染事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成濕地污染的，有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行處理，并及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位、個(gè)人，同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾謽I(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)報(bào)告。
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，及時(shí)消除危害。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定濕地保護(hù)及修復(fù)政策，合理安排資金投入，建立和完善濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。具體辦法由省林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定。
第三十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)、國(guó)土資源、海洋與漁業(yè)等部門(mén)，按照國(guó)家規(guī)定做好濕地的登記、確權(quán)、發(fā)證等工作。
第三十三條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)濕地資源的保護(hù)利用進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告濕地保護(hù)情況。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，在濕地范圍內(nèi)，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，并按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)擅自圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途的，處每平方米10元以上30元以下罰款；
(二)擅自排放濕地蓄水、截?cái)酀竦嘏c外圍水系聯(lián)系的，處3000元以上1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；
(三)違法放牧、燒荒的，處200元以上1000元以下罰款；砍伐林木的，處砍伐木材價(jià)值2倍以上5倍以下罰款；
(四)違規(guī)撿拾、破壞鳥(niǎo)卵或者采取滅絕性方式捕撈魚(yú)類(lèi)及其它水生生物的，處500元以上3000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3000元以上1萬(wàn)元以下罰款；
(五)破壞魚(yú)類(lèi)等水生生物洄游通道和野生動(dòng)物的重要繁殖區(qū)及棲息地的，處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；
(六)擅自移動(dòng)、破壞濕地保護(hù)界標(biāo)、標(biāo)志或者設(shè)施的，處1000元以上5000元以下罰款，并依法賠償相應(yīng)損失。
前款第(一)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定的處罰，最高不得超過(guò)3萬(wàn)元。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，造成濕地污染或者臨時(shí)占用濕地期限屆滿(mǎn)而拒不采取補(bǔ)救、恢復(fù)措施的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)組織采取補(bǔ)救措施，對(duì)相關(guān)責(zé)任人處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并依法賠償相應(yīng)損失。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定，擅自引進(jìn)外來(lái)物種進(jìn)入濕地或者在濕地范圍內(nèi)施放藥物的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未按照規(guī)定制定和組織實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃的；
(二)未依法采取濕地保護(hù)措施的；
(三)發(fā)現(xiàn)違反濕地保護(hù)規(guī)定的行為不依法查處的；
(四)對(duì)違法造成濕地嚴(yán)重污染制止不力的；
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第六章 附 則
第三十九條 本辦法自2013年3月1日起施行。
