文化部

文化部關(guān)于印發(fā)《文化部“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》的通知

文公共發(fā)〔2013〕3號


各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，各計(jì)劃單列市文化局，本部各司局、國家文物局，各直屬單位：

《文化部“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》已經(jīng)文化部部務(wù)會審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 文　化　部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年1月14日





文化部“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要




為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十七屆六中全會精神，推動“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)，文化部根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》、《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《文化部“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》，制定本綱要。


序　言


公共文化服務(wù)體系是以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對象，現(xiàn)階段以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，向社會提供的公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)及制度體系的總稱。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系，是滿足人民群眾基本文化需求、保障人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。

“十一五”以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各級黨委、政府的大力支持下，我國文化事業(yè)費(fèi)投入大幅度增加，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提升，政策法規(guī)建設(shè)取得重要突破，重大文化惠民工程深入實(shí)施，服務(wù)方式和手段不斷創(chuàng)新，服務(wù)能力和水平明顯提高，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系框架初步建立，人民群眾的基本文化權(quán)益得到更好保障。

“十二五”時(shí)期，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨和政府的高度重視為公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來了歷史性機(jī)遇，人民群眾文化需求的日益旺盛為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了內(nèi)在動力，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)保障，科技創(chuàng)新和現(xiàn)代傳播手段的發(fā)展為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了技術(shù)支撐。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，已經(jīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，成為保障全體人民基本文化權(quán)益的必然要求。

但同時(shí)必須看到，我國公共文化服務(wù)總體水平不高，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程和水平還不相適應(yīng)，與廣大人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)，與底蘊(yùn)深厚的文化資源大國地位還不相適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的任務(wù)還不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在：文化事業(yè)費(fèi)投入總量不足，公共文化設(shè)施不完善，隊(duì)伍不夠健全，資源缺乏統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，公共文化服務(wù)和科技的融合度不高，公共文化管理體制改革還不夠深入，管理和服務(wù)水平不高，政策落實(shí)不到位，政策法規(guī)體系不完善等�！笆�二五”時(shí)期，必須不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，更加自覺、更加主動地推動公共文化服務(wù)體系良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十八大關(guān)于文化建設(shè)的決策部署，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本任務(wù)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，依循“�；�本、強(qiáng)基層、建機(jī)制、重實(shí)效”的基本思路，著力豐富人民群眾精神文化生活，著力提高公共文化服務(wù)效能，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋、高效能”，全面提升公共文化服務(wù)均等化水平，保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益。

（二）基本原則

1.政府主導(dǎo)、堅(jiān)持公益。牢牢把握基本公共文化服務(wù)的公益性質(zhì)，明確政府責(zé)任，充分發(fā)揮政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，深入實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)立法、規(guī)劃、監(jiān)督和政策支持。

2.保障基本、促進(jìn)公平。從滿足人民群眾基本文化需求、保障人民群眾基本文化權(quán)益出發(fā)，立足我國社會主義初級階段的基本國情，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障基本公共文化服務(wù)的供給，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，使全體人民共享文化改革發(fā)展成果。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出基層。適應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，合理配置城鄉(xiāng)公共文化資源，加強(qiáng)對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幫扶力度，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)重心下移、資源下移、服務(wù)下移，加大公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜的力度。

4.創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展思路和體制機(jī)制，著力解決制約公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題，在繼續(xù)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更加注重現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息手段應(yīng)用，更加注重產(chǎn)品供給、服務(wù)能力、隊(duì)伍建設(shè)、資源共享、制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力提高公共文化服務(wù)效能。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系初步建立，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，服務(wù)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全，服務(wù)效能明顯提高，“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。

表1：“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn) 服務(wù)項(xiàng)目
服務(wù)對象
保障標(biāo)準(zhǔn)
支出責(zé)任
覆蓋水平

公共文化場館開放
城鄉(xiāng)居民
公共空間設(shè)施和基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)，全年開放時(shí)間不少于10個(gè)月
中央和地方財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān)


除文物建筑及遺址類博物館外，各級文化文物部門歸口管理的公共文化場館全部向社會開放

公益性流動文化服務(wù)
城鄉(xiāng)居民


免費(fèi)享有文藝演出、圖片展覽、圖書借閱等為一體的流動文化服務(wù)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年送4場地方戲曲
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助


基本建立靈活機(jī)動、方便群眾的公益性流動文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障公益性演出場次

——保證公共財(cái)政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例。

——到“十二五”期末，全國60%以上文化館、公共圖書館達(dá)到部頒三級以上評估標(biāo)準(zhǔn)�；�本實(shí)現(xiàn)全國所有地市級城市都建有設(shè)施達(dá)標(biāo)、布局合理、功能完善的文化館、公共圖書館�？h鄉(xiāng)兩級公共文化設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升�；�本實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村和城市社區(qū)建有文化活動場所。

——到“十二五”期末，全國人均擁有公共圖書館藏書達(dá)到0.7冊。各級文化館（站、室）、公共圖書館和文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)基本建有公共電子閱覽室。文化共享工程資源量爭取達(dá)到530百萬兆字節(jié)以上，入戶率達(dá)到50%左右。國家數(shù)字圖書館資源總量爭取達(dá)到1000百萬兆字節(jié)以上。

——到“十二五”期末，全國博物館總數(shù)達(dá)到3500個(gè)，國家一二三級博物館總數(shù)達(dá)到800個(gè)。法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、管理專業(yè)化的民辦博物館建設(shè)率達(dá)到10%。

——到“十二五”期末，逐步實(shí)現(xiàn)全國地市級城市建有設(shè)施達(dá)標(biāo)、布局合理、功能健全的國有美術(shù)館。

——到“十二五”期末，中西部地區(qū)爭取每縣配備2臺流動文化車。

——到“十二五”期末，文化館（站）、博物館、公共圖書館、美術(shù)館等基本服務(wù)項(xiàng)目健全并向社會免費(fèi)開放。

表2：公共文化服務(wù)體系建設(shè)“十二五”主要指標(biāo)

指標(biāo)
單位
2010
2015

文化館(群藝館)達(dá)標(biāo)率(部頒三級以上)
%
50
60

博物館達(dá)標(biāo)率（部頒三級以上）
%
16
23

圖書館達(dá)標(biāo)率(部頒三級以上)
%
55.8
60

每××萬人擁有一座博物館
萬人/座
40
35

人均公共圖書館藏書量
冊
0.46
0.7

文化館（站）舉辦活動次數(shù)
萬次
57
100

縣級以上博物館展覽次數(shù)
萬次
1
1.5

公共圖書館總流通人次
億人次
3.28
4.5

公共電子閱覽室設(shè)置率
%
－
90

文化信息資源共享工程資源量
TB
108
530

國家數(shù)字圖書館資源總量
TB
480
1000

文化館（站）、博物館、公共圖書館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放率
%
　�。�
90

行政村文化活動場所設(shè)置率
%
34
90

(城市)社區(qū)文化活動場所設(shè)置率
%
46
90





二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）繼續(xù)提高基層公共文化設(shè)施建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)有效覆蓋

適應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，以城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以流動文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地建設(shè)為補(bǔ)充，繼續(xù)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，努力形成比較完善的國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

1.市、縣、鄉(xiāng)公共文化設(shè)施。實(shí)施地市級公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對地市級文化館、博物館、美術(shù)館、公共圖書館等進(jìn)行新建和改擴(kuò)建。落實(shí)縣、鄉(xiāng)文化場館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施縣級圖書館、文化館修繕項(xiàng)目，提高基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。

2.行政村文化活動場所。與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等政策相銜接，與村級組織辦公場所、村小學(xué)、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌村級文化活動場所規(guī)劃、修建、管理、運(yùn)營和維護(hù)，體現(xiàn)多功能、綜合性。

3.城市社區(qū)文化活動場所。繼續(xù)實(shí)施“社區(qū)文化中心（活動室）設(shè)備購置項(xiàng)目”，落實(shí)全國城市社區(qū)文化中心（街道文化站）和社區(qū)文化活動室設(shè)備購置專項(xiàng)資金，對中西部地區(qū)社區(qū)文化中心（活動室）設(shè)備購置進(jìn)行補(bǔ)助。

4.流動文化設(shè)施。推動流動文化設(shè)施建設(shè)，提高裝備配置水平，因地制宜開展流動服務(wù)，提高流動服務(wù)設(shè)施的利用效率，建立起靈活機(jī)動、方便群眾的流動文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5.數(shù)字文化陣地。統(tǒng)籌實(shí)施文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃等公共數(shù)字文化工程，努力形成內(nèi)容豐富、技術(shù)先進(jìn)、覆蓋城鄉(xiāng)、傳播快捷的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。


專欄1.公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目


全國地市級公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃:完成532個(gè)地市級文化館、博物館、公共圖書館建設(shè)項(xiàng)目，其中，地市級文化館221個(gè)，地市級博物館122個(gè)，地市級公共圖書館189個(gè)。規(guī)劃實(shí)施完成后，基本實(shí)現(xiàn)全國地市都建有設(shè)施達(dá)標(biāo)、功能完善、布局合理的文化館和公共圖書館，文物資源特別豐富的地市文物館藏及展示條件得到明顯改善。

社區(qū)文化中心(活動室)設(shè)備購置項(xiàng)目:項(xiàng)目第一階段于2009年至2013年實(shí)施，通過中央財(cái)政資金的投入和引導(dǎo)，向截止到2008年底已建有文化設(shè)施的社區(qū)文化中心（活動室）購置設(shè)備，總計(jì)投入10.59億。項(xiàng)目第一階段實(shí)施完成后，將爭取實(shí)施第二階段，實(shí)施時(shí)間為2014年至2018年，為2008年以后新建的社區(qū)文化中心（活動室）購置設(shè)備。




（二）加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，豐富服務(wù)內(nèi)容
加強(qiáng)對公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作和生產(chǎn)的引導(dǎo)，充分發(fā)揮廣大文化工作者和人民群眾的文化創(chuàng)造精神，推動優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，為人民提供更好更多精神食糧。

1.探索建立群眾文化需求反饋機(jī)制。充分尊重群眾的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，探索建立群眾文化需求的動態(tài)反饋機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對基層和少數(shù)民族地區(qū)群眾文化需求的了解，有針對性地提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

2.不斷推出更多優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品。加強(qiáng)群眾文藝創(chuàng)作規(guī)劃和統(tǒng)籌，推動群眾文藝作品體裁、題材、形式、手段發(fā)展創(chuàng)新。鼓勵(lì)廣大文化工作者生產(chǎn)創(chuàng)作一批文化精品劇（節(jié)）目，調(diào)動廣大群眾和社會力量參與文藝創(chuàng)作的積極性，支持文化企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全適用的公共文化產(chǎn)品。各級文化館要成為當(dāng)?shù)厝罕娢乃噭?chuàng)作中心，生產(chǎn)更多短小精悍、喜聞樂見的群眾優(yōu)秀文藝作品。鼓勵(lì)國家投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品無償用于公共文化服務(wù)。加強(qiáng)少數(shù)民族語言文藝節(jié)目和數(shù)字文化資源的譯制。

3.豐富基層群眾精神文化生活。開展群眾性文化活動，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。以“群星獎(jiǎng)”、“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”為龍頭，推出一批優(yōu)秀的、具有可持續(xù)發(fā)展價(jià)值的文化品牌，發(fā)揮導(dǎo)向、示范和帶動作用，實(shí)現(xiàn)群眾文化活動的整體推進(jìn)、全面提高。以社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化建設(shè)為載體，積極搭建公益性文化活動平臺。依托重大節(jié)慶活動，大力開展群眾文化活動，豐富其內(nèi)容和形式。堅(jiān)持面向基層，服務(wù)群眾，開展“文化下鄉(xiāng)”、“文化進(jìn)社區(qū)”、群眾文藝精品巡演展演、老年合唱節(jié)、少兒合唱節(jié)等公益性文化活動。挖掘和利用民族民間文化資源，打造特色文化精品。

（三）加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)共建共享

堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)化公益性文化單位的骨干作用，充分調(diào)動市場和社會文化資源，形成共建共享、良性競爭、多元互補(bǔ)的公共文化服務(wù)供給體系，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)多元化、社會化。

　　1.強(qiáng)化公益性文化單位的骨干作用。建立年度公益性文化服務(wù)目錄公布制度。進(jìn)一步明確文化館（站）、博物館、公共圖書館、美術(shù)館的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向社會免費(fèi)開放服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)科技館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心免費(fèi)開放工作，擴(kuò)大文物博物館公共文化服務(wù)的免費(fèi)范圍。開展世界文化遺產(chǎn)、國際考古遺址公園、文物保護(hù)單位定期免費(fèi)開放試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)各級公益性文化單位開展立法決策咨詢、講座、培訓(xùn)、展覽、組織活動等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的文化單位開展流動服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，推動公共文化服務(wù)更好地向城鄉(xiāng)基層延伸。建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，實(shí)施中華古籍保護(hù)計(jì)劃。

　　2.引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)。支持社會力量興辦具有公益性和準(zhǔn)公益性特點(diǎn)的讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部、文化大院、群眾文藝團(tuán)隊(duì)、社區(qū)文化服務(wù)組織、民間文藝協(xié)會等，直接面向社會公眾提供公益性文化服務(wù)。逐步建立公共文化服務(wù)政府采購制度，支持民營文化企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入采購目錄。鼓勵(lì)民間資本通過招投標(biāo)等方式，參與公益性文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、重大公益性文化活動和其他公共文化服務(wù)。

　　3.促進(jìn)公共文化資源整合和共建共享。制定政策措施，調(diào)動政府、社會組織、企事業(yè)單位等的積極性，加大跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)文化項(xiàng)目的交流與合作，推動基層公共文化資源整合，促進(jìn)共建共享和有效利用。鼓勵(lì)展覽館、科技館、工人文化宮（俱樂部）、青少年宮等國有文化單位以及大型企業(yè)、科研院所、高等院校等開展公益性文化活動，參與公共文化服務(wù)。 專欄2.公共文化服務(wù)供給項(xiàng)目

　

　 美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放計(jì)劃：進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位改革，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，深入推進(jìn)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）設(shè)施免費(fèi)向群眾開放，與其職能相應(yīng)的基本文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)向群眾提供。

全國美術(shù)館事業(yè)促進(jìn)計(jì)劃：開展全國美術(shù)館專業(yè)人才培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施全國美術(shù)館優(yōu)秀展覽資助計(jì)劃，推動重要學(xué)術(shù)研究及公共教育計(jì)劃以及全國重點(diǎn)美術(shù)館評估和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計(jì)劃，有計(jì)劃地開展全國美術(shù)館調(diào)研、普查、登記工作，研究制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法以及相關(guān)法律法規(guī)，推動國內(nèi)美術(shù)館建設(shè)、管理水平的整體進(jìn)步。

國家美術(shù)收藏工程：開展國家美術(shù)藏品的普查和檔案及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，研究制定國家美術(shù)收藏規(guī)劃和指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)對藏品的科學(xué)保護(hù)、修復(fù)、研究、展示和推廣，制定國家美術(shù)收藏政策和法規(guī)等。

中華古籍保護(hù)計(jì)劃:開展古籍普查、《中華古籍總目》分省卷的編纂、《中華醫(yī)藏》的編纂、古籍?dāng)?shù)字化、古籍修復(fù)、西藏古籍保護(hù)、新疆古籍保護(hù)等工作。到2015年，初步形成比較完善的古籍保護(hù)工作體系，改善古籍保護(hù)條件，推動古籍的合理利用。



　 （四）加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力

按照存量優(yōu)化、增量優(yōu)選的原則，落實(shí)文化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，完善機(jī)構(gòu)編制、從業(yè)人員準(zhǔn)入、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的公共文化人才隊(duì)伍。

1.重視公共文化人才的選拔、引進(jìn)。完善公共文化人才政策和措施，吸引各類優(yōu)秀人才進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)培養(yǎng)引進(jìn)公共文化策劃、組織、管理和“一專多能”的復(fù)合型人才。建立健全基層管理人才選拔任用機(jī)制，向社會選拔、公開招聘公益性文化單位負(fù)責(zé)人。設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人和文化活動積極分子，促進(jìn)他們健康成長、發(fā)揮積極作用。

2.落實(shí)編制，解決待遇，穩(wěn)定基層文化隊(duì)伍。適應(yīng)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放要求，制定各級文化館（站）、博物館、美術(shù)館、公共圖書館等公益性文化單位編制標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站編制不少于2人的要求。與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步提升基層文化工作人員待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化隊(duì)伍。加強(qiáng)基層尤其是農(nóng)村文化從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)，逐步實(shí)施基層公益性文化單位從業(yè)人員職業(yè)資格制度。

3.加強(qiáng)公共文化隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)能力。重點(diǎn)實(shí)施全國基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)項(xiàng)目、文物博物館人才隊(duì)伍能力提升工程、全國美術(shù)館專業(yè)人才培訓(xùn)項(xiàng)目，強(qiáng)化公共文化人才職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識、管理能力、文化素質(zhì)和服務(wù)能力等方面的培訓(xùn)。

4.支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對“三區(qū)”公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，落實(shí)“三區(qū)”人才支持計(jì)劃文化工作者專項(xiàng)實(shí)施方案，提高“三區(qū)”文化工作者素質(zhì)，為“三區(qū)”文化事業(yè)發(fā)展提供人才支持。

專欄3.全國基層文化隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目

全國基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)項(xiàng)目:“十二五”期間，對現(xiàn)有24.27萬縣鄉(xiāng)專職文化隊(duì)伍和366.85萬左右的業(yè)余文化隊(duì)伍（包括業(yè)余文藝骨干、基層文化指導(dǎo)員、大學(xué)生村官等）進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，積極發(fā)展省、市、縣各級文化隊(duì)伍培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)長效機(jī)制。編寫、出版一批教材，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，推進(jìn)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)范化建設(shè)。

邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃文化工作者項(xiàng)目：從2013年到2020年，每年選派1.9萬名優(yōu)秀文化工作者到“三區(qū)”工作和提供服務(wù)，每年為“三區(qū)”培訓(xùn)1500名急需緊缺的文化工作者。

文物博物館人才隊(duì)伍能力提升工程：依托高等學(xué)校、科研院所和文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批國家級文物博物館行業(yè)繼續(xù)教育基地，統(tǒng)籌推進(jìn)管理人員、執(zhí)法人員和專業(yè)人員培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批行業(yè)急需高級專門人才和青年骨干人才，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

全國美術(shù)館專業(yè)人才培訓(xùn)項(xiàng)目：通過舉辦專業(yè)人員培訓(xùn)班、開展國際交流學(xué)習(xí)、資助國內(nèi)外“訪問學(xué)者”等方式，分專題對美術(shù)館從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。


（五）促進(jìn)公共文化領(lǐng)域文化和科技融合發(fā)展，強(qiáng)化公共文化服務(wù)的技術(shù)支撐

大力推進(jìn)數(shù)字文化建設(shè)，將計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通訊技術(shù)等應(yīng)用于公共文化服務(wù)，創(chuàng)新文化表現(xiàn)形式，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)渠道。

1.深入實(shí)施全國文化信息資源共享工程。在各級文化館、城市社區(qū)新建基層服務(wù)點(diǎn)，加強(qiáng)管理，發(fā)展完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加大整合力度，豐富公共數(shù)字文化資源。利用“云計(jì)算”和“三網(wǎng)融合”技術(shù)，提升整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的管理水平和服務(wù)能力。大力推進(jìn)工程資源進(jìn)村入戶，廣泛開展惠民服務(wù)，實(shí)施以“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃”為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。

2.繼續(xù)加強(qiáng)數(shù)字圖書館建設(shè)。建設(shè)覆蓋全國的數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)、互聯(lián)互通的數(shù)字圖書館系統(tǒng)平臺和海量分布式數(shù)字資源庫群，形成完整的數(shù)字圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。借助“三網(wǎng)融合”工程，實(shí)現(xiàn)全國圖書館資源的無障礙共享。實(shí)施“數(shù)字圖書館推廣工程”，形成覆蓋全國的數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造基于新媒體的圖書館服務(wù)新業(yè)態(tài)。

3.加快推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè)。實(shí)施“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”，利用文化信息資源共享工程工作網(wǎng)絡(luò)，依托公益性文化單位，建立公共電子閱覽室，為基層群眾特別是廣大青少年提供內(nèi)容健康、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境良好的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

4.加強(qiáng)公益性文化單位網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)公益性文化單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提高公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。將文化館的數(shù)字化建設(shè)納入文化共享工程建設(shè)體系，促進(jìn)群眾文化活動資源的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，開展網(wǎng)上展覽、網(wǎng)上輔導(dǎo)、遠(yuǎn)程指導(dǎo)等數(shù)字文化服務(wù)。推動全國數(shù)字美術(shù)館建設(shè)。實(shí)施國家文物博物館資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程。

5. 加強(qiáng)移動通訊技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)基于主流移動通訊平臺的資源服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，探索通過手機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)等移動終端提供公共文化服務(wù)。探索基于地理位置信息（GIS）的公共文化服務(wù)供給新模式，提高公共文化服務(wù)的針對性、便捷性和時(shí)效性。

　　　　　　 專欄4.公共數(shù)字文化建設(shè)項(xiàng)目

全國文化信息資源共享工程:大力推進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在中西部地區(qū)積極推進(jìn)“進(jìn)村入戶”。建立“公共文化數(shù)字資源基礎(chǔ)庫群”和“紅色歷史文化多媒體資源庫”，加強(qiáng)少數(shù)民族語言數(shù)字資源譯制等。到2015年，爭取資源量達(dá)到530百萬兆字節(jié)，入戶率達(dá)到50%，建成資源優(yōu)質(zhì)豐富、技術(shù)先進(jìn)實(shí)用、傳播高效互動、服務(wù)便捷貼近、管理科學(xué)規(guī)范、體系完整可控的公共數(shù)字文化服務(wù)體系。

數(shù)字圖書館推廣工程：構(gòu)建以國家數(shù)字圖書館為中心、以各級數(shù)字圖書館為節(jié)點(diǎn)、覆蓋全國的數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。力爭通過五年的建設(shè)，全國各級公共圖書館的數(shù)字資源量將得到較大、均衡的增長，工程數(shù)字資源總量達(dá)到10000百萬兆字節(jié)，其中國家圖書館數(shù)字資源總量達(dá)到1000百萬兆字節(jié)，每個(gè)省級數(shù)字圖書館數(shù)字資源量達(dá)100百萬兆字節(jié)，每個(gè)市級數(shù)字圖書館數(shù)字資源量達(dá)30百萬兆字節(jié)，每個(gè)縣級數(shù)字圖書館數(shù)字資源量達(dá)4百萬兆字節(jié)。

公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃：以未成年人、老年人、進(jìn)城務(wù)工人員等群體為重點(diǎn)服務(wù)對象，與文化共享工程建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、街道（社區(qū)）文化中心（文化活動室）建設(shè)以及中央文明辦組織實(shí)施的“綠色電腦進(jìn)西部活動”相結(jié)合，推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè)，努力構(gòu)建內(nèi)容健康、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境良好的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)各級公共圖書館，文化共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)基本建有公共電子閱覽室。

國家文物博物館資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程：建設(shè)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、世界文化遺產(chǎn)、重大遺址、國家一二三級博物館、國有館藏一級文物等國家文物博物館資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、使用、共享和服務(wù)工作機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)在數(shù)據(jù)管理、科學(xué)研究、公共服務(wù)、決策支持等方面的信息化。


　 （六）深入推進(jìn)國家公共文化示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作

按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全國創(chuàng)建一批公共文化示范區(qū)（項(xiàng)目），發(fā)揮示范帶動作用，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

1.探索完善示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作機(jī)制。根據(jù)全國公共文化服務(wù)體系發(fā)展形勢，進(jìn)一步完善示范區(qū)（項(xiàng)目）申報(bào)方案、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法，優(yōu)化創(chuàng)建工作流程，明確國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會、各�。▍^(qū)、市）文化廳（局）、創(chuàng)建示范區(qū)人民政府的職責(zé)，形成示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作的整體合力。

2.加強(qiáng)對示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作的動態(tài)管理。建立健全創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）督查指導(dǎo)工作機(jī)制，貫徹落實(shí)《創(chuàng)建國家公共文化示范區(qū)（項(xiàng)目）過程管理幾項(xiàng)規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)第一批國家公共文化示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作的通知》等文件精神，通過定期督查和指導(dǎo)，推動各創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）落實(shí)創(chuàng)建規(guī)劃和實(shí)施方案。按照與時(shí)俱進(jìn)修訂的創(chuàng)建和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，定期對已通過驗(yàn)收命名的示范區(qū)（項(xiàng)目）進(jìn)行復(fù)查，建立保障示范區(qū)（項(xiàng)目）科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。

3.總結(jié)推廣各創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。組織召開示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)交流會，加強(qiáng)各創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）之間的工作交流。通過網(wǎng)絡(luò)平臺、信息簡報(bào)、工作通報(bào)、工作座談會等多種形式，推廣示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)。充分吸納各創(chuàng)建示范區(qū)的制度設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)形成對全國具有普遍指導(dǎo)意義的政策、措施和工作機(jī)制，推動各省（區(qū)、市）因地制宜開展本地示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作。
專欄5. 國家公共文化示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作

　

　 在全國創(chuàng)建一批網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效的公共文化示范區(qū)，培育一批具有創(chuàng)新性、帶動性、導(dǎo)向性、科學(xué)性的公共文化示范項(xiàng)目，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展。到2016年，計(jì)劃建成國家公共文化示范區(qū)90個(gè)左右，示范項(xiàng)目180個(gè)左右，涵蓋全國1/3的市縣。




（七）加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，探索公共文化服務(wù)體系建設(shè)長效機(jī)制

堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、理論指導(dǎo)實(shí)際，在繼續(xù)推進(jìn)實(shí)踐探索的同時(shí)，更加注重公共文化服務(wù)體系理論政策研究和制度設(shè)計(jì)，建立完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)長效機(jī)制。

1.加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究。組建國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家?guī)�，完善專家委員會工作機(jī)制，設(shè)立國家公共文化研究基地，建立一支高水平的公共文化服務(wù)體系專家隊(duì)伍。完善制度設(shè)計(jì)研究工作長效機(jī)制，通過合作共建、項(xiàng)目委托等形式，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系理論和政策研究，充分發(fā)揮決策參考、指導(dǎo)實(shí)踐、推動立法作用。

2.推進(jìn)公共文化服務(wù)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。加快制定和完善公益性文化單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，作為各級政府履行公共文化服務(wù)職能的規(guī)范、面向公眾的服務(wù)承諾和監(jiān)管公共文化服務(wù)過程的依據(jù)，提高公共文化服務(wù)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。
專欄6. 國家公共文化服務(wù)體系制度建設(shè)項(xiàng)目


公共文化單位服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目：“十二五”期間投入2250萬元，主要用于圖書館、文化館（站）等基層公益性文化單位制度創(chuàng)新、豐富服務(wù)內(nèi)容、強(qiáng)化管理、提高隊(duì)伍素質(zhì)等方面。具體包括圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（社區(qū)文化中心）評估定級工作，中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)評審、命名工作，優(yōu)秀群眾文藝作品創(chuàng)作與推廣，圖書館和文化館站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)等。




（八）加強(qiáng)對特定地域、特定群體的公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化

加強(qiáng)面向特定地域、特殊群體的文化關(guān)懷，促進(jìn)公共文化資源的合理配置，豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊疆民族地區(qū)群眾和弱勢群體的精神文化生活，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。

　 1.加強(qiáng)面向特殊群體的公共文化服務(wù)。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施。實(shí)施中國少兒歌曲創(chuàng)作推廣計(jì)劃，舉辦中國老年合唱節(jié)。以下崗失業(yè)人員、離退休人員、低收入人群、殘障人群為重點(diǎn)服務(wù)對象，采取政府采購、補(bǔ)貼、發(fā)放文化消費(fèi)券等措施，開辟服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，探索建立長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)弱勢群體文化權(quán)益保障的制度化。鼓勵(lì)社會組織參與對弱勢群體的文化服務(wù)。

2.加快推進(jìn)農(nóng)民工文化建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會參與”的原則，把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動。把面向農(nóng)民工的文化服務(wù)列為各級公益性文化單位工作重點(diǎn)，運(yùn)用流動文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地，廣泛開展送圖書、送電影、送演出、送講座等多種形式的農(nóng)民工文化服務(wù)。鼓勵(lì)用工企業(yè)、社會組織參與農(nóng)民工文化工作，采用政企共建、購買服務(wù)、委托承辦等方式為農(nóng)民工提供文化服務(wù)。加大對農(nóng)民工文化團(tuán)體的扶持力度，培育農(nóng)民工的文化主體意識。


電流》3.深入實(shí)施文化援助幫扶計(jì)劃。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)支持和幫扶力度。鼓勵(lì)城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化隊(duì)伍培養(yǎng)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化活動開展等領(lǐng)域?qū)�農(nóng)村進(jìn)行幫扶。把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建國家公共文化示范區(qū)重要指標(biāo)。完善中央、省、市級公益性文化單位經(jīng)常性下鄉(xiāng)服務(wù)制度，鼓勵(lì)面向農(nóng)村開展數(shù)字文化服務(wù)、流動文化服務(wù)和網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)。采取“城鄉(xiāng)共建、對口幫扶”的辦法，推動城市與農(nóng)村“結(jié)對子”，開展“一對一”幫扶活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化發(fā)展。
專欄7. 特殊群體文化權(quán)益保障項(xiàng)目


中國少兒歌曲創(chuàng)作推廣計(jì)劃：“十二五”期間，加大對優(yōu)秀少兒歌曲創(chuàng)作的支持力度，采取多種形式廣泛開展優(yōu)秀少兒歌曲的推廣普及活動，擴(kuò)大少兒歌曲創(chuàng)作推廣的社會參與面和參與度，提高優(yōu)秀少兒歌曲的社會影響力。

群眾歌詠和老年文化項(xiàng)目：“十二五”期間，繼續(xù)加大投入，推廣推推廣群眾歌詠活動、舉辦全國老年合唱節(jié)，充分發(fā)揮示范、導(dǎo)向和帶動作用，推動群眾歌詠活動廣泛、深入、持久地開展。





（九）加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

以建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系為主線，以增強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力為重點(diǎn)，采取有力措施，完善工作機(jī)制，全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)公共文化服務(wù)水平。

1.完善民族地區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以自然條件、服務(wù)人口、覆蓋面積等為依據(jù)，突出民族和地域特點(diǎn)，推進(jìn)民族地區(qū)公共文化設(shè)施的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)國家地市級公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對民族地區(qū)地市級文化館、博物館、美術(shù)館、公共圖書館新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，在技術(shù)、資金和人員培訓(xùn)方面給予傾斜和支持。重點(diǎn)推進(jìn)沿邊地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)和廣大農(nóng)牧區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，支持改建和擴(kuò)建未達(dá)標(biāo)的縣級公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，推進(jìn)村級文化活動場所建設(shè)，完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

2.創(chuàng)新民族地區(qū)公共文化服務(wù)方式和手段。根據(jù)民族地區(qū)實(shí)際情況，推動各級文化館（站）、公共圖書館、博物館、美術(shù)館等加強(qiáng)流動文化服務(wù)，消除公共文化服務(wù)“盲區(qū)”。加強(qiáng)公共數(shù)字文化服務(wù)，依托公共數(shù)字文化建設(shè)工程在民族地區(qū)建設(shè)一批少數(shù)民族語言資源譯制中心，整合譯制少數(shù)民族語言數(shù)字文化資源，通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、無線通信網(wǎng)等新型傳播載體，提升公共文化服務(wù)信息化水平。針對民族地區(qū)公共文化服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容多元多樣的特點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步建立起符合少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)的公共文化服務(wù)模式。

3.深入開展“春雨工程”—全國文化志愿者邊疆行工作。深入推進(jìn)“文化援疆”、“文化援藏”工作。以“大舞臺”、“大講堂”、“大展臺”為主要載體，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、項(xiàng)目帶動，組織文化志愿者為邊疆民族地區(qū)群眾提供文化輔導(dǎo)、文藝演出和展覽展示等文化服務(wù)，培育文化志愿服務(wù)品牌。采取雙向互動交流的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)各�。▍^(qū)、市）與邊疆民族地區(qū)的文化交流，逐步提高邊疆民族地區(qū)的公共文化服務(wù)水平。
專欄8.少數(shù)民族文化權(quán)益保障項(xiàng)目


春雨工程——全國文化志愿者邊疆行：“十二五”期間，著眼于滿足邊疆民族地區(qū)群眾基本文化需求，通過開展各省、區(qū)、市對邊疆民族地區(qū)的文化志愿服務(wù)活動，建立一支熱心公益、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、積極奉獻(xiàn)的文化志愿者隊(duì)伍，推出一批惠及邊疆民族地區(qū)群眾的文化志愿服務(wù)品牌活動，形成一套設(shè)計(jì)科學(xué)、行之有效的文化志愿服務(wù)機(jī)制，不斷深化各省、區(qū)、市與邊疆民族地區(qū)的文化交流，提高邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)水平。




（十）探索完善文化志愿服務(wù)機(jī)制，廣泛開展文化志愿服務(wù)活動

完善文化志愿服務(wù)工作機(jī)制，發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍，廣泛開展文化志愿服務(wù)活動，努力構(gòu)建參與廣泛、形式多樣、活動經(jīng)常、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系。

1.完善文化志愿服務(wù)工作機(jī)制。貫徹落實(shí)《文化部 中央文明辦關(guān)于廣泛開展基層文化志愿服務(wù)活動的意見》精神，把文化志愿服務(wù)工作納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動。制定文化志愿者招募辦法，依托相關(guān)單位或行業(yè)協(xié)會組建文化志愿服務(wù)組織，建立文化志愿者注冊系統(tǒng)、電子檔案和文化志愿服務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)文化志愿者、服務(wù)對象、活動項(xiàng)目有效對接。加強(qiáng)文化志愿服務(wù)理論政策研究，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，推動文化志愿服務(wù)工作深入開展。

2.發(fā)展壯大文化志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)熱心公益事業(yè)的社會人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動，擔(dān)任文化指導(dǎo)員、輔導(dǎo)員或文化管理員。招募大學(xué)生志愿者到西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站協(xié)助做好日常管理、政策宣傳教育和開展基層文化活動等工作。依托全國文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設(shè)工程等重點(diǎn)文化惠民工程，招募文化志愿者做好技術(shù)指導(dǎo)、資源搜集整理、活動開展、政策宣傳等志愿服務(wù)。開展常規(guī)培訓(xùn)與崗前培訓(xùn)，提升文化志愿者的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平。

3.廣泛開展文化志愿服務(wù)活動。依托各類公益性文化單位，招募文化志愿者做好圖書借閱管理、讀者咨詢、展覽布展、講解講座、群眾文化活動組織等志愿服務(wù)工作。組織志愿者深入全國文化信息資源共享工程縣級支中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)點(diǎn)，輔導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識，檢修電子設(shè)備，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織文化志愿者在重要節(jié)日紀(jì)念日深入基層開展民俗活動、文化娛樂活動、主題教育實(shí)踐活動等各具特色的文化志愿服務(wù)活動。以關(guān)愛空巢老人、留守兒童、農(nóng)民工、殘疾人、邊疆民族地區(qū)群眾為重點(diǎn)，培育和打造一批文化志愿服務(wù)品牌。
三、保障機(jī)制
（一）理順權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全組織保障
按照黨的十八大關(guān)于深化行政體制改革的要求，改革公共文化管理體制，強(qiáng)化基層政府在公共文化服務(wù)中的責(zé)任，理順文化行政管理部門與文化事業(yè)單位的關(guān)系，推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，建立職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的公共文化服務(wù)組織保障體系。

1.強(qiáng)化地方政府在公共文化服務(wù)中的責(zé)任。推動地方各級黨委政府把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。建立黨政相關(guān)部門共同參與的溝通協(xié)商機(jī)制，共同承擔(dān)公共文化服務(wù)體系建設(shè)職責(zé)，形成工作合力。

2.深化公益性文化事業(yè)單位改革。按照黨的十八大關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的要求，科學(xué)界定公益性文化事業(yè)單位的性質(zhì)和功能，全面推進(jìn)人事、收入分配和社會保障制度改革，增強(qiáng)活力。積極推動文化館（站）、博物館、公共圖書館等公益性文化單位創(chuàng)新公共文化設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有代表性的社會人士、專業(yè)人士、基層群眾參與管理。

3.加強(qiáng)公共文化行業(yè)管理。探索建立文化館、博物館、美術(shù)館、公共圖書館行業(yè)協(xié)會組織，搭建行業(yè)交流和服務(wù)平臺。按照政事分開、政社分開的原則，理順文化行政部門和公共文化行業(yè)組織之間的關(guān)系，探索建立文化行政部門宏觀調(diào)控和行業(yè)組織微觀管理相結(jié)合的公共文化行業(yè)管理體制，推動政府公共文化職能轉(zhuǎn)變，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。充分發(fā)揮公共文化行業(yè)組織在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制訂、理論研究、信息交流、人才培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定、行業(yè)監(jiān)督等方面的重要作用，提高行業(yè)組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力。

（二）探索建立公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制

積極推動把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，建立健全公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與公共文化服務(wù)，逐步形成以政府投入為主、社會力量積極參與的多元化公共文化服務(wù)投入機(jī)制。

1.建立穩(wěn)定增長的公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制。保證公共財(cái)政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例。以農(nóng)村和基層、邊疆民族地區(qū)、貧困地區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先安排設(shè)計(jì)關(guān)系人民群眾切身利益的文化項(xiàng)目，重點(diǎn)保障基層公益性文化單位開展基本公共文化服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，扶持公益性文化單位的技術(shù)改造和設(shè)備投入。中央、省、市三級設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)。

2.引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變公共財(cái)政投入方式，通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)社會組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈以及興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)及民間對文化的投入明顯增加。落實(shí)《文化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。

（三）探索建立公共文化服務(wù)績效評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制

發(fā)揮績效評價(jià)對政府行為的導(dǎo)向作用，研究建立完善的公共文化服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系，建立健全考核和監(jiān)督機(jī)制，樹立正確的績效導(dǎo)向。

1.完善公共文化服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系。建立健全政府、文化行政部門、公益性文化單位、重大文化項(xiàng)目工作考核機(jī)制，建立科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)體系。通過開展文化館（站）、博物館、公共圖書館、國家重點(diǎn)美術(shù)館評估定級工作，提高行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。推動將公共文化服務(wù)指標(biāo)納入科學(xué)發(fā)展考核評價(jià)體系，納入各級黨委政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核體系。

2.建立和完善社會評價(jià)機(jī)制。將群眾滿意度作為公共文化服務(wù)考核評價(jià)的重要指標(biāo)，逐步建立“城鄉(xiāng)居民公共文化服務(wù)滿意度指數(shù)”。探索實(shí)施公共文化服務(wù)第三方評價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)公共文化服務(wù)評價(jià)的客觀性和科學(xué)性。

3.加強(qiáng)對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的監(jiān)督和管理。加大對中央決策部署落實(shí)情況、重大文化惠民工程建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，提高地方各級黨委政府、文化行政部門和公益性文化單位推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主動性和積極性。重視和充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，營造公共文化服務(wù)體系建設(shè)良好氛圍。

（四）加強(qiáng)公共文化服務(wù)領(lǐng)域政策法律法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)對外公共文化交流

1.建立和完善公共文化服務(wù)領(lǐng)域的政策法規(guī)保障。加快研究制定《公共文化服務(wù)保障法》，繼續(xù)推進(jìn)《公共圖書館法》、《博物館條例》立法工作，修訂《文化館管理辦法》，制定《城市社區(qū)文化設(shè)施管理辦法》、《美術(shù)館管理辦法》、《美術(shù)館工作規(guī)范》，制定和完善文化館（站）、公共圖書館等公益性文化單位的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。

2.積極推動對外公共文化交流。繼續(xù)組織公共文化領(lǐng)域的對外交流，落實(shí)好公共圖書館、群眾文化、少數(shù)民族文化、少兒文化等領(lǐng)域的對外交流合作項(xiàng)目。準(zhǔn)確把握國外公共文化服務(wù)體系建設(shè)的最新動態(tài)和發(fā)展趨勢，借鑒和吸收有益經(jīng)驗(yàn)，為科學(xué)制定公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策措施提供參考依據(jù)。積極組織舉辦公共文化發(fā)展國際學(xué)術(shù)會議，參加國際公共文化交流活動。

文化部負(fù)責(zé)對《綱要》落實(shí)情況進(jìn)行總體跟蹤分析，適時(shí)開展《綱要》實(shí)施中期評估和后期評估。當(dāng)宏觀環(huán)境發(fā)生不可預(yù)見的重大變化，或由于其他原因?qū)е聦?shí)際發(fā)展嚴(yán)重偏離《綱要》目標(biāo)時(shí)，可提出調(diào)整方案，由文化部黨組審議批準(zhǔn)后實(shí)施。