財政部 科學(xué)技術(shù)部

關(guān)于印發(fā)《科技惠民計劃專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知

財教[2012]429號


有關(guān)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）、科技廳（委、局），國務(wù)院有關(guān)部委，有關(guān)單位：

　　為推進(jìn)民生科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)揮好科技進(jìn)步在惠及民生、促進(jìn)社會發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，科技部、財政部聯(lián)合啟動了科技惠民計劃，中央財政設(shè)立“科技惠民計劃專項經(jīng)費(fèi)”。為規(guī)范和加強(qiáng)科技惠民計劃專項經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，按照國家有關(guān)財務(wù)管理制度，財政部、科技部制定了《科技惠民計劃專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：科技惠民計劃專項經(jīng)費(fèi)管理辦法



　　財政部 科技部

　　2012年11月30日



附件：

　　科技惠民計劃專項經(jīng)費(fèi)管理辦法

　　第一章　 總 則

　　第一條 為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，規(guī)范和加強(qiáng)科技惠民計劃專項經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》（國辦發(fā)[2006]56號）和國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。

　　第二條 科技惠民計劃專項經(jīng)費(fèi)（以下簡稱專項經(jīng)費(fèi)），是中央財政安排的引導(dǎo)支持基層開展社會發(fā)展領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、先進(jìn)適用技術(shù)綜合集成示范的專項經(jīng)費(fèi)。

　　國家引導(dǎo)和鼓勵其他資金投入科技惠民計劃，包括地方財政投入的資金、單位自籌資金、社會資金以及從其他渠道獲得的資金。各渠道資金按照科技惠民計劃的部署統(tǒng)籌安排和使用，并執(zhí)行各提供方對資金管理的有關(guān)規(guī)定。

　　第三條 專項經(jīng)費(fèi)的管理和使用原則：

　�。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)，擇優(yōu)支持�？萍蓟菝裼媱澲攸c(diǎn)資助人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等與社會管理和社會發(fā)展密切相關(guān)的科技領(lǐng)域，擇優(yōu)支持基層開展具有導(dǎo)向作用的先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升技術(shù)的實(shí)用性和產(chǎn)業(yè)化水平；擇優(yōu)支持基層開展重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)的綜合集成和示范應(yīng)用，推動先進(jìn)適用技術(shù)在基層公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）政府引導(dǎo)，多元投入�？萍蓟菝裼媱潏猿终�府引導(dǎo)、需求驅(qū)動，推進(jìn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”聯(lián)合的協(xié)同機(jī)制；堅持經(jīng)費(fèi)來源多元化原則，中央和地方財政共同投入，鼓勵和引導(dǎo)社會資金、單位自籌等多元化投入。

　�。ㄈ�）分級管理，明晰責(zé)權(quán)�？萍蓟菝裼媱潓�(shí)行中央、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、基層（縣、市、區(qū)）三級管理，明晰項目經(jīng)費(fèi)管理各方的責(zé)任和權(quán)利。充分發(fā)揮各級人民政府科技主管部門、財政部門和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的作用，省級科技主管部門、財政部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門作為項目實(shí)施的省級組織單位，基層科技主管部門、財政部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（單位）作為項目實(shí)施的基層組織單位。

　�。ㄋ模��？顚Ｓ茫�追蹤問效。專項經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，�？顚Ｓ�，提高資金使用效益。加強(qiáng)信用管理和監(jiān)督考核，實(shí)行責(zé)任追究制度，建立面向結(jié)果的績效評價制度。

　　第四條 科技惠民計劃項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)是在中國境內(nèi)注冊、具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位等，鼓勵用戶優(yōu)先作為項目牽頭單位。

　　第五條 結(jié)合科技惠民計劃組織實(shí)施的要求和項目的特點(diǎn)，對于具有明確的可考核的產(chǎn)品目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)實(shí)施后補(bǔ)助。對其他類型的項目，鼓勵采用后補(bǔ)助方式。

　　第二章 開支范圍

　　第六條 專項經(jīng)費(fèi)主要用于項目實(shí)施過程中發(fā)生的與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和集成示范直接相關(guān)費(fèi)用的補(bǔ)助支出。

　　第七條 專項經(jīng)費(fèi)的開支范圍主要包括技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、技術(shù)應(yīng)用示范費(fèi)、科技服務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。

　�。ㄒ唬┘夹g(shù)引進(jìn)費(fèi)：是指項目實(shí)施過程中為引進(jìn)新技術(shù)、新流程、新工藝，或購買專利等發(fā)生的費(fèi)用。

　�。ǘ�）技術(shù)開發(fā)費(fèi)：是指項目實(shí)施過程中對有關(guān)技術(shù)進(jìn)行消化吸收、生產(chǎn)工藝流程改進(jìn)、技術(shù)的適用性改進(jìn)和創(chuàng)新等發(fā)生的費(fèi)用。

　　（三）技術(shù)應(yīng)用示范費(fèi)：是指項目實(shí)施過程中為開展技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、綜合集成和示范等發(fā)生的費(fèi)用。

　　（四）科技服務(wù)費(fèi)：是指項目實(shí)施過程中聘請有關(guān)技術(shù)專家對項目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用。

　�。ㄎ澹┡嘤�(xùn)費(fèi)：是指項目實(shí)施過程中開展的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等工作發(fā)生的資料費(fèi)、專家講課費(fèi)、場地租用費(fèi)、學(xué)員食宿補(bǔ)助等費(fèi)用。

　　專項經(jīng)費(fèi)不得開支有工資性收入的人員工資、獎金、津貼補(bǔ)貼和福利支出，不得開支罰款、捐贈、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式牟取私利。

　　第八條 項目實(shí)施過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外,需由專項經(jīng)費(fèi)安排的其他支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨(dú)列示、單獨(dú)核定。

　　第三章 預(yù)算編制與審批

　　第九條 項目牽頭單位聯(lián)合合作單位（統(tǒng)稱項目承擔(dān)單位）按照有關(guān)部署和要求，提出項目實(shí)施方案，同時編制項目預(yù)算，報基層組織單位。

　　第十條 項目預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。項目預(yù)算應(yīng)當(dāng)全面反映項目組織實(shí)施過程中的各項收入和支出，做到收支平衡。

　　第十一條 項目收入預(yù)算包括專項經(jīng)費(fèi)和其他來源資金。收入預(yù)算編制的要求：

　　（一）收入預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)際需要，合理確定專項經(jīng)費(fèi)和其他來源資金的投入結(jié)構(gòu)、投入規(guī)模、使用方向和重點(diǎn)。

　　（二）地方財政投入是項目其他來源資金的重要組成部分。在編制收入預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)明確地方財政投入的總量、投入方向、預(yù)算安排方式和預(yù)算安排進(jìn)度等。

　�。ㄈ�）基層組織單位和項目承擔(dān)單位落實(shí)除財政投入以外的其他來源資金，并提供相關(guān)資金來源證明，明確到位時間與進(jìn)度安排。

　�。ㄋ模┳鳛轫椖拷M織實(shí)施保障條件的現(xiàn)有實(shí)物資產(chǎn)不得列入收入預(yù)算。

　　第十二條 項目支出預(yù)算包括項目實(shí)施過程中發(fā)生的各項必要費(fèi)用。支出預(yù)算的編制要求：

　�。ㄒ唬┲С鲱A(yù)算應(yīng)當(dāng)圍繞項目確定的目標(biāo)，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，有科學(xué)的測算依據(jù)并經(jīng)過充分論證，以滿足項目的合理需要。

　�。ǘ�）項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)在基層組織單位的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，聯(lián)合合作單位共同編制項目支出預(yù)算，在預(yù)算中分別列示各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，并申明現(xiàn)有組織實(shí)施條件和資源。

　�。ㄈ�）專項經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列示。

　　第十三條 基層組織單位在對項目實(shí)施方案進(jìn)行可行性論證時，對項目預(yù)算進(jìn)行審核。經(jīng)可行性論證的項目實(shí)施方案和經(jīng)審核的項目預(yù)算由基層組織單位按程序報送省級組織單位。

　　第十四條 省級組織單位對基層組織單位上報的項目實(shí)施方案進(jìn)行評審論證的同時，應(yīng)當(dāng)對項目預(yù)算進(jìn)行評議，按有關(guān)要求向科技部、財政部報送項目實(shí)施方案和項目預(yù)算，并抄送科技惠民計劃相關(guān)的中央級業(yè)務(wù)主管部門。

　　第十五條 科技部商相關(guān)中央級業(yè)務(wù)主管部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對項目預(yù)算進(jìn)行評估或評審，提出預(yù)算安排建議。

　　第十六條 科技部按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，將項目預(yù)算安排建議報財政部審核批復(fù)。財政部審核并向科技部批復(fù)項目總預(yù)算，并分別抄送省級財政部門、當(dāng)?shù)貙�員辦和相關(guān)中央級業(yè)務(wù)主管部門，同時分年度下達(dá)項目預(yù)算。

　　項目牽頭單位是中央單位的，將項目年度預(yù)算下達(dá)至科技部，并分別抄送省級財政部門、當(dāng)?shù)貙�員辦和相關(guān)中央級業(yè)務(wù)主管部門。由科技部向項目牽頭單位下達(dá)預(yù)算。

　　項目牽頭單位是地方單位的，將項目年度預(yù)算下達(dá)至省級財政部門，并分別抄送科技部、相關(guān)中央級業(yè)務(wù)主管部門和當(dāng)?shù)貙�員辦。省級財政部門根據(jù)中央財政下達(dá)的專項資金，結(jié)合地方財政投入，統(tǒng)一下達(dá)到項目牽頭單位同級財政部門。

　　第十七條 省級組織單位根據(jù)預(yù)算批復(fù)，組織基層組織單位和項目承擔(dān)單位對本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）申報的項目實(shí)施方案進(jìn)行修改，完善項目預(yù)算，協(xié)調(diào)落實(shí)其他來源資金，并將修改后的項目實(shí)施方案上報科技部備案。項目實(shí)施方案和項目預(yù)算修改完善時，實(shí)施方案不得隨意調(diào)整，地方財政投入等其他來源資金收入預(yù)算一般不得調(diào)減。有關(guān)預(yù)算安排是預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

　　第十八條 后補(bǔ)助項目預(yù)算的申報和審核按上述規(guī)定程序進(jìn)行，待項目通過驗收后一次性支付經(jīng)費(fèi)，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。對于風(fēng)險程度高、經(jīng)費(fèi)投入多的項目，根據(jù)情況可先行支付一定比例的啟動經(jīng)費(fèi)，其余經(jīng)費(fèi)待項目驗收后予以支付，啟動經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的專項經(jīng)費(fèi)開支范圍使用。國家對經(jīng)費(fèi)用途另有規(guī)定的按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 預(yù)算執(zhí)行

　　第十九條 專項經(jīng)費(fèi)實(shí)行項目承擔(dān)單位法人管理責(zé)任制。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定,制定內(nèi)部管理辦法,建立健全內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)貨幣資金和實(shí)物資產(chǎn)管理，明確專項經(jīng)費(fèi)支出的審批權(quán)限和流程。

　　第二十條 項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算批復(fù)，結(jié)合修改后的項目實(shí)施方案和項目預(yù)算，在基層組織單位的協(xié)調(diào)下及時與合作單位簽訂任務(wù)協(xié)議，落實(shí)任務(wù)分工和預(yù)算分解方案。

　　第二十一條 項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)及時足額向合作單位轉(zhuǎn)撥專項經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對合作單位的監(jiān)督和管理。項目承擔(dān)單位不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)。

　　第二十二條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財經(jīng)制度的規(guī)定加強(qiáng)項目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理，對不同來源的項目經(jīng)費(fèi)分別單獨(dú)核算。

　　第二十三條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)和項目實(shí)施方案執(zhí)行預(yù)算。專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)整,確有必要調(diào)整時應(yīng)當(dāng)按程序報批:

　　（一）專項經(jīng)費(fèi)總預(yù)算調(diào)整，項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)按預(yù)算申報程序報財政部批準(zhǔn)。

　�。ǘ�）專項經(jīng)費(fèi)總預(yù)算不變，項目承擔(dān)單位之間以及增加或減少項目承擔(dān)單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由項目牽頭單位按預(yù)算申報程序報省級組織單位批準(zhǔn)。省級組織單位將調(diào)整情況匯總報科技部備案。

　�。ㄈ�）專項經(jīng)費(fèi)總預(yù)算不變，專項經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整，由項目牽頭單位提出申請，報基層組織單位審核備案后執(zhí)行，省級組織單位在財務(wù)檢查或財務(wù)驗收時予以確認(rèn)。

　　第二十四條 省級組織單位、基層組織單位和項目承擔(dān)單位及時協(xié)調(diào)并按進(jìn)度落實(shí)承諾的其他來源資金和實(shí)施保障條件，確保項目順利實(shí)施。

　　第二十五條 基層組織單位每年組織項目牽頭單位按時編制項目年度預(yù)算執(zhí)行情況報告，并及時報送省級組織單位。預(yù)算執(zhí)行情況報告應(yīng)當(dāng)包括項目年度總體實(shí)施情況、預(yù)算來源及到位情況、預(yù)算支出情況、預(yù)算執(zhí)行效果、影響預(yù)算執(zhí)行的重大事項變更、存在的問題和建議等。

　　專項經(jīng)費(fèi)下達(dá)之日起至年度終了不滿三個月的,當(dāng)年可不編報年度預(yù)算執(zhí)行情況報告,其經(jīng)費(fèi)使用情況在下一年度的年度預(yù)算執(zhí)行情況報告中編制反映。

　　省級組織單位每年向財政部、科技部報送項目年度預(yù)算執(zhí)行情況匯總報告，并抄送相關(guān)中央級業(yè)務(wù)主管部門。

　　第二十六條 未完項目年度結(jié)存經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目因故終止,項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn),編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單,逐級審核后報送省級組織單位。省級組織單位組織進(jìn)行清查，結(jié)余經(jīng)費(fèi)（含處理已購物資、材料及儀器設(shè)備的變價收入）收回原渠道,按照財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并將有關(guān)情況報財政部備案。

　　第二十七條 專項經(jīng)費(fèi)的支付，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條 事業(yè)單位使用專項經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，一般由項目承擔(dān)單位進(jìn)行使用和管理，國家有權(quán)進(jìn)行調(diào)配。企業(yè)使用專項經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。

　　

　　第五章 財務(wù)驗收與考核評價

　　第二十九條 省級組織單位和基層組織單位應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)項目經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，保證項目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、安全性和有效性。對于發(fā)現(xiàn)的重大問題應(yīng)當(dāng)及時上報財政部、科技部。

　　第三十條 科技部、財政部會同相關(guān)中央級業(yè)務(wù)主管部門對項目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查專項經(jīng)費(fèi)支出的合法性、合規(guī)性和合理性，以及地方財政投入等其他來源資金的落實(shí)情況等。

　　第三十一條 項目完成后，基層組織單位應(yīng)當(dāng)組織項目牽頭單位在項目結(jié)束后一個月內(nèi)向省級組織單位提出財務(wù)驗收申請。財務(wù)驗收是項目驗收的前提。省級組織單位負(fù)責(zé)組織對項目進(jìn)行財務(wù)審計與財務(wù)驗收，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。

　　第三十二條 存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收：

　　(一) 編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金；

　　(二) 未對項目經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算；

　　(三) 截留、擠占、挪用專項經(jīng)費(fèi)；

　　(四) 違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費(fèi)；

　　(五) 提供虛假財務(wù)會計資料；

　　(六) 未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；

　　(七) 虛假承諾、其他來源資金不到位；

　　(八) 其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

　　第三十三條 項目通過驗收后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。專項經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)按原渠道收回科技部或省級財政部門，并按照財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條 省級組織單位完成項目財務(wù)驗收后，應(yīng)當(dāng)將驗收結(jié)果報科技部、財政部、相關(guān)中央級業(yè)務(wù)主管部門備案�？萍疾�、財政部會同中央級業(yè)務(wù)主管部門對財務(wù)驗收結(jié)論進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查財務(wù)驗收工作的規(guī)范性和工作質(zhì)量等。

　　省級組織單位完成項目驗收后，應(yīng)當(dāng)組織編制成果推廣方案，并落實(shí)成果推廣所需經(jīng)費(fèi)。

　　第三十五條 科技部、財政部根據(jù)財政預(yù)算管理要求，逐步建立項目經(jīng)費(fèi)的績效評價制度，并組織實(shí)施績效評價。對于項目績效評價結(jié)果良好、成果推廣方案執(zhí)行效果顯著、管理經(jīng)驗先進(jìn)的，采取以獎代補(bǔ)等方式，支持項目所在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展社會管理和社會發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　第三十六條 科技部、財政部逐步建立信用管理機(jī)制和信息公開公示制度。對省級組織單位和基層組織單位以及項目承擔(dān)單位在經(jīng)費(fèi)使用管理方面的信譽(yù)度進(jìn)行評價和記錄；對于非保密項目信息及時予以公開，接受社會監(jiān)督；逐步探索建立項目績效情況公示制度；積極推進(jìn)違規(guī)使用專項經(jīng)費(fèi)行為的公開。

　　第三十七條 有下列行為之一的，視情節(jié)輕重予以停撥經(jīng)費(fèi)，通報批評，終止項目，取消基層組織單位、項目承擔(dān)單位未來三年的項目申報資格，調(diào)減或取消所在省（自治區(qū)、直轄市）未來三年的申報項目數(shù)量或資格。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

　　（一）不按規(guī)定管理和使用項目經(jīng)費(fèi)；

　�。ǘ�）不按承諾落實(shí)地方財政投入等其他來源資金；

　　（三）不及時編報年度預(yù)算執(zhí)行情況報告；

　�。ㄋ模┎话匆�(guī)定進(jìn)行會計核算；

　�。ㄎ澹╉椖拷M織實(shí)施和經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查不力；

　�。�六）弄虛作假，截留、挪用、擠占項目財政經(jīng)費(fèi)；

　�。ㄆ撸┢渌�違反有關(guān)規(guī)定和相關(guān)財經(jīng)紀(jì)律的行為。

第六章 附則

　　第三十八條 本辦法由財政部、科技部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。