國務院

國務院關于印發(fā)服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2012〕62號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　現(xiàn)將《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2012年12月1日




服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
2012年12月

目　　錄

　　前　　言
　　第一章　服務業(yè)發(fā)展面臨的形勢
　　　第一節(jié)　發(fā)展基礎
　　　第二節(jié)　發(fā)展機遇
　　　第三節(jié)　面臨挑戰(zhàn)
　　第二章　總體要求
　　　第一節(jié)　指導思想
　　　第二節(jié)　基本原則
　　　第三節(jié)　發(fā)展目標
　　第三章　服務業(yè)發(fā)展重點
　　　第一節(jié)　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
　　�。ㄒ唬┙鹑诜�務業(yè)
　　�。ǘ�）交通運輸業(yè)
　　　（三）現(xiàn)代物流業(yè)
　　　（四）高技術服務業(yè)
　　�。ㄎ澹┰O計咨詢
　　　（六）科技服務業(yè)
　　�。ㄆ撸┥虅辗�務業(yè)
　　�。ò耍╇娮由虅�
　　�。ň牛┕こ套稍兎�務業(yè)
　　�。ㄊ�）人力資源服務業(yè)
　　�。ㄊ�一）節(jié)能環(huán)保服務業(yè)
　　　（十二）新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)
　　　第二節(jié)　大力發(fā)展生活性服務業(yè)
　　�。ㄒ唬┥藤Q(mào)服務業(yè)
　　　（二）文化產(chǎn)業(yè)
　　�。ㄈ�）旅游業(yè)
　　�。ㄋ模┙】捣�務業(yè)
　　　（五）法律服務業(yè)
　　�。�六）家庭服務業(yè)
　　�。ㄆ撸�體育產(chǎn)業(yè)
　　�。ò耍�養(yǎng)老服務業(yè)
　　�。ň牛┓康禺a(chǎn)業(yè)
　　　第三節(jié)　提升農(nóng)村服務業(yè)水平
　　　第四節(jié)　拓展海洋服務業(yè)領域
　　第四章　擴大服務業(yè)開放
　　　第一節(jié)　大力發(fā)展服務貿(mào)易
　　　第二節(jié)　提高服務業(yè)利用外資水平
　　　第三節(jié)　穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略
　　　第四節(jié)　深化內地與港澳地區(qū)服務業(yè)合作
　　　第五節(jié)　推進海峽兩岸服務業(yè)合作
　　第五章　改革完善服務業(yè)發(fā)展體制機制
　　　第一節(jié)　深化服務業(yè)改革
　　　第二節(jié)　創(chuàng)新政策支持
　　第六章　規(guī)劃實施保障
　　　第一節(jié)　加強組織協(xié)調
　　　第二節(jié)　夯實發(fā)展基礎
　　　第三節(jié)　健全規(guī)劃實施機制

前　　言

　　“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是推動服務業(yè)大發(fā)展的重要時期。加快發(fā)展服務業(yè)是推進經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重大任務，是適應對外開放新形勢、提升綜合國力的有效途徑，也是擴大就業(yè)、滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要的內在要求。
　　《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》是落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求、指導我國服務業(yè)發(fā)展的總體部署，是編制服務業(yè)各領域專項規(guī)劃（指導意見）和地方服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。
　　《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的范圍是服務產(chǎn)業(yè)和可以市場化發(fā)展的服務領域。

第一章　服務業(yè)發(fā)展面臨的形勢

第一節(jié)　發(fā)展基礎

　　“十一五”時期，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，經(jīng)濟建設和社會建設取得重大進展。我國服務業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和拉動作用日益突出。
　　——規(guī)模不斷擴大。“十一五”時期，服務業(yè)增加值年均增長11.9%，高于國內生產(chǎn)總值年均增速0.7個百分點，比“十五”時期加快1.4個百分點。2010年服務業(yè)實現(xiàn)增加值17.4萬億元，比2005年增加9.9萬億元，增長1.3倍。
　　——主要服務業(yè)行業(yè)較快發(fā)展�！笆�一五”時期，服務業(yè)各主要行業(yè)均實現(xiàn)了較快發(fā)展。金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等5個門類的增加值年均增速分別為18.7%、16.5%、11.3%、9.5%和8.3%。
　　——新興服務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展�！笆�一五”時期，旅游、文化等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了高速增長，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用明顯增強；高新技術的廣泛應用和管理理念的不斷創(chuàng)新，推動了電子商務、增值電信、新一代信息技術服務、地理信息、動漫游戲、檢驗檢測、氣象服務等新型服務業(yè)態(tài)加速發(fā)展；認證認可、合同能源管理、環(huán)境服務、人力資源服務、家政服務等一批適應市場需求的新興服務產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
　　——固定資產(chǎn)投資占比提高�！笆�一五”時期，服務業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資累計完成49.6萬億元，年均增長25.5%，增速比“十五”時期提高8.5個百分點。2010年服務業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資占全部投資比重為54.7%，比2005年提高1.1個百分點。
　　——企業(yè)不斷發(fā)展壯大�！笆�一五”時期，服務業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新能力不斷增強，形成了一批知名企業(yè)和著名品牌，競爭力不斷提高。
　　——改革開放進一步深化�！笆�一五”時期，金融機構、資本市場、鐵路投融資體制、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、郵政體制等領域改革取得積極進展。服務業(yè)稅收、價格、收費等改革深入推進。對外開放領域不斷拓展，服務業(yè)外商投資占全部外商投資的比重明顯提高。服務貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，結構逐步優(yōu)化，國際地位不斷提升。
　　——吸納就業(yè)能力進一步增強。2010年服務業(yè)就業(yè)人數(shù)達到26332萬人，比2005年增加了2893萬人，年均增加578.6萬人；占全社會就業(yè)人數(shù)比重達到34.6%，比2005年提高3.2個百分點。在應對國際金融危機擴大就業(yè)方面，服務業(yè)發(fā)揮了重要作用。
　　黨中央、國務院高度重視服務業(yè)發(fā)展。黨的十七大報告提出，要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平。《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）明確了服務業(yè)發(fā)展的方向、目標、主要任務和政策措施。國家“十二五”規(guī)劃綱要強調，要把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。這些都為“十二五”時期服務業(yè)大發(fā)展奠定了良好基礎。

第二節(jié)　發(fā)展機遇

　　“十二五”時期，我國服務業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟增長格局和市場需求形勢發(fā)生新變化，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級面臨新突破，國際經(jīng)濟秩序出現(xiàn)新調整。我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，服務業(yè)國際化發(fā)展的機遇增多，有利于在更廣領域、更高層次參與國際合作與競爭。
　　從國內環(huán)境看，我國具備服務業(yè)大發(fā)展的有利條件。2010年我國人均國內生產(chǎn)總值超過4000美元，“十二五”時期將向更高水平邁進，必然進一步帶動產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級，服務業(yè)市場需求潛力巨大。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，服務業(yè)的發(fā)展基礎和發(fā)展條件將進一步改善。改革攻堅步伐加快、社會主義市場經(jīng)濟體制趨向完善，將為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加完善的體制環(huán)境，進一步激發(fā)服務業(yè)發(fā)展的活力和動力。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構的加快推進，將對發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)提出新的要求；保障和改善民生，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化生活需要，將對發(fā)展生活性服務業(yè)提出更高的標準。黨的十八大報告提出了推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大的任務要求，為服務業(yè)發(fā)展指明了方向。

第三節(jié)　面臨挑戰(zhàn)

　　“十二五”時期，我國服務業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問題，面臨一些新的挑戰(zhàn)。我國服務業(yè)發(fā)展長期滯后，結構不合理，生產(chǎn)性服務業(yè)水平不高，尚未形成對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的有力支撐；生活性服務業(yè)有效供給不足，不能滿足人民群眾日益增長的服務需求。國際競爭力不強，缺少大企業(yè)大集團和知名品牌，服務貿(mào)易逆差短期內難以扭轉。服務業(yè)人才不足，標準化水平不高，科技含量和服務水平有待進一步提升。服務業(yè)深化改革任務仍然艱巨，加快發(fā)展服務業(yè)的思想認識需要進一步提高，制約發(fā)展的一些長期性深層次矛盾依然存在，影響發(fā)展的體制機制障礙亟待解決。國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重、服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比重兩個預期性指標均未完成，服務業(yè)不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的問題更加凸顯。國際環(huán)境復雜多變，不確定因素增多，貿(mào)易保護主義加劇，發(fā)達國家的生產(chǎn)性服務業(yè)占有明顯優(yōu)勢，圍繞市場、資源、人才、技術、標準的競爭更加激烈，這些對提升我國服務業(yè)質量和水平，縮小與發(fā)達國家差距都提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須立足現(xiàn)有基礎，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，全力推動服務業(yè)大發(fā)展。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，適應中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，將推動服務業(yè)大發(fā)展作為調整經(jīng)濟結構的重要突破口，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展生活性服務業(yè)，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，為增強我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力和提高人民群眾生活質量奠定堅實基礎。

第二節(jié)　基本原則

　　“十二五”時期，推動服務業(yè)大發(fā)展需要把握以下原則：
　�。ㄒ唬┌l(fā)展服務業(yè)與促進經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級相結合。推動服務業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合，催生新技術、新工藝、新產(chǎn)品，促進企業(yè)組織結構完善和生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，不斷增強我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
　　（二）發(fā)展服務業(yè)與擴大國內需求、改善人民群眾生活相結合。進一步發(fā)揮服務業(yè)對拉動消費和投資的積極作用，培育新的經(jīng)濟增長點，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。
　�。ㄈ�）發(fā)展服務業(yè)與擴大就業(yè)、提高勞動者素質相結合。發(fā)揮服務業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，加強人才培養(yǎng)開發(fā)和就業(yè)服務體系建設，將我國人口多的壓力轉化為人力資源豐富的優(yōu)勢。
　�。ㄋ模┌l(fā)展服務業(yè)與推進城鎮(zhèn)化相結合。適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢和要求，強化服務產(chǎn)業(yè)支撐，增強服務功能，在城鎮(zhèn)化進程中完善服務體系，提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平。
　　（五）推動服務業(yè)全面發(fā)展與重點突破相結合。堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，大力推動涉及面廣、輻射作用大的服務業(yè)重點行業(yè)和領域加快發(fā)展，帶動服務業(yè)全面發(fā)展。
　　（六）深化服務業(yè)改革與擴大服務業(yè)開放相結合。推進服務業(yè)改革，完善體制機制，為服務業(yè)大發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。進一步擴大服務業(yè)開放，以開放促改革，以競爭促發(fā)展。

第三節(jié)　發(fā)展目標

　　根據(jù)推動服務業(yè)大發(fā)展的總體要求，“十二五”時期，要努力實現(xiàn)以下目標：
　�。ㄒ唬┨岣叻�務業(yè)比重。服務業(yè)增加值年均增速超過國內生產(chǎn)總值年均增速，服務業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速超過全社會固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速。到2015年，服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重較2010年提高4個百分點，成為三次產(chǎn)業(yè)中比重最高的產(chǎn)業(yè)。推動特大城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。
　�。ǘ�）提升服務業(yè)水平。服務業(yè)新興領域不斷拓展，新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，規(guī)�；�、品牌化和網(wǎng)絡化水平不斷提升，生產(chǎn)性服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的支撐作用明顯提高，生活性服務業(yè)滿足人民群眾多樣化需求的能力明顯增強，農(nóng)村服務業(yè)水平明顯提升。培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)大集團，創(chuàng)建一批具有國際影響力的著名品牌，建設一批主體功能突出、輻射范圍廣、帶動作用強的服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
　　（三）推進服務業(yè)改革開放。壟斷行業(yè)改革不斷深化，投資主體多元化機制進一步完善。公共服務領域改革不斷深入，市場機制作用得到充分發(fā)揮。社會領域和事業(yè)單位改革加快推進，服務質量和效率不斷提高。適應新型服務業(yè)態(tài)和新興服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場管理辦法逐步完善。國家服務業(yè)綜合改革試點取得明顯成效。服務業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善，對外開放領域和范圍進一步擴大，國際化水平不斷提高。
　　（四）提高服務業(yè)吸納就業(yè)能力。到2015年，服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重較2010年提高4個百分點，服務業(yè)從業(yè)人員素質明顯提高。

第三章　服務業(yè)發(fā)展重點

　　立足我國產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以市場需求為導向，突出重點，引導資源要素合理集聚，構建結構優(yōu)化、水平先進、開放共贏、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展格局。

第一節(jié)　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

　　圍繞促進工業(yè)轉型升級和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向中、高端發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)融合，細化專業(yè)分工，增強服務功能，提高創(chuàng)新能力，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
　�。ㄒ唬┙鹑诜�務業(yè)。
　　加強金融市場體系建設，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、金融產(chǎn)品和服務，優(yōu)化社會融資結構。發(fā)揮大型金融機構的綜合性服務功能，積極發(fā)展為小型微型企業(yè)服務的中小金融機構，推進政策性銀行、大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中小銀行業(yè)金融機構、資產(chǎn)管理公司實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。推進金融服務專業(yè)化、特色化、精細化、品牌化，大力改善對“三農(nóng)”和小型微型企業(yè)的金融服務。發(fā)揮信用融資、證券、保險、信托、理財、擔保等服務的資產(chǎn)配置和融資服務功能。大力發(fā)展資本市場，完善多層次資本市場體系，推進建立全國性場外交易市場。加快發(fā)展債券市場，完善大宗商品期貨和金融期貨的品種體系。充分發(fā)揮保險業(yè)的功能作用，積極發(fā)展責任保險、信用保險，探索建立國家政策支持的巨災保險體系。創(chuàng)新保險營銷服務方式，推進中小保險公司差異化發(fā)展，規(guī)范發(fā)展保險中介市場，推進再保險市場建設。完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強化內部治理和風險管理。提高監(jiān)管方法的科學性、適用性和前瞻性，維護金融業(yè)安全穩(wěn)健運行。加強金融法律、支付清算、征信、反洗錢等金融服務業(yè)基礎能力建設。建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制，加強對系統(tǒng)重要性金融機構的監(jiān)管�！笆�二五”時期，全面提升金融服務水平，有效防范和應對系統(tǒng)性風險，健全金融宏觀審慎政策框架，構建功能健全、服務高效、分工合理、競爭有序、效益良好、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融服務體系，更好地服務實體經(jīng)濟。
　�。ǘ�）交通運輸業(yè)。
　　加快完善鐵路網(wǎng)絡，建設國家快速鐵路網(wǎng)，強化重載貨運網(wǎng)，提升服務能力和水平。加快國家高速公路網(wǎng)剩余路段、“瓶頸”路段建設，加強路網(wǎng)運行監(jiān)測和交通出行信息服務；繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設，提高城鄉(xiāng)客運能力，推進城鄉(xiāng)客運一體化。加快發(fā)展內河水運，推進重慶長江上游和武漢長江中游航運中心建設，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)�；�、現(xiàn)代化內河港區(qū)，加快推進內河運輸船舶標準化，形成干支直達、江海聯(lián)運的服務網(wǎng)絡。推進沿海港口協(xié)調有序發(fā)展，加快推進上海國際航運中心、天津北方國際航運中心和大連東北亞國際航運中心建設。完善港口集疏運體系和專業(yè)化運輸系統(tǒng)，拓展現(xiàn)代航運服務功能，形成具有國際競爭力的海運服務體系。建立通達通暢的國內國際航線網(wǎng)絡，加強機場和空管保障能力建設，加快發(fā)展通用航空。實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市公共交通服務能力，建立多層次、差別化的公共交通服務網(wǎng)絡，大力發(fā)展農(nóng)村客運和農(nóng)村物流。推進綜合運輸大通道和綜合交通樞紐建設，提高基礎設施養(yǎng)護水平。鼓勵運輸企業(yè)優(yōu)化貨物運輸組織，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海直達、道路貨物甩掛運輸，加快發(fā)展冷鏈運輸、零擔快運和各種專用運輸，鼓勵道路運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)轉型。加快郵政服務業(yè)發(fā)展，提高服務能力和水平�！笆�二五”時期，交通運輸基礎設施網(wǎng)絡更趨完善，創(chuàng)新能力不斷增強，管理能力不斷提高，服務質量和效率不斷提升，構建網(wǎng)絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸服務體系。
　　（三）現(xiàn)代物流業(yè)。
　　大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合利用現(xiàn)有物流資源，拓展服務功能，完善服務網(wǎng)絡。加快綜合交通運輸網(wǎng)絡配套物流設施建設，促進各種運輸方式的無縫銜接和高效聯(lián)運，建設覆蓋全國的物流通道網(wǎng)絡。加快推進城市配送體系建設，提高統(tǒng)一配送水平。鼓勵物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提高一體化運作水平和規(guī)�；�程度。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品、生活必需品、藥品等領域物流發(fā)展。拓展郵政物流，支持快遞能力建設，推動快遞與電子商務、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。強化核心技術開發(fā)，加快物聯(lián)網(wǎng)等新技術在物流領域的應用和推廣，鼓勵物流信息化和智能化技術的研發(fā)和應用，健全各類物流信息共享平臺，推廣條碼等自動識別技術。提高物流行業(yè)標準化設施、設備和器具應用水平，推進標準化托盤等物流包裝的循環(huán)共用，推廣貨運車輛標準化車型。鼓勵生產(chǎn)資料流通企業(yè)強化物流服務功能，向倉儲、交易、加工、配送等多功能、多業(yè)態(tài)拓展，形成一批集多功能于一體的專業(yè)化、綜合性生產(chǎn)資料物流配送中心，引導生產(chǎn)資料流通集聚式發(fā)展。支持物流企業(yè)做強做大，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。完善物流基礎設施和網(wǎng)絡，統(tǒng)籌規(guī)劃倉儲設施發(fā)展，促進傳統(tǒng)倉儲企業(yè)向現(xiàn)代配送中心轉變。支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展，規(guī)劃建設一批重點物流園區(qū)。加強進出口口岸、國際商品交易中心物流基礎設施和國際通道建設，增強進出口貨物集散能力，重點布局建設一批口岸商貿(mào)物流中心，促進貨運樞紐向物流園區(qū)轉型，促進保稅物流中心向分撥中心、配送中心和采購中心發(fā)展�！笆�二五”時期，物流業(yè)信息化、智能化和標準化水平明顯提高，重點行業(yè)物流服務能力顯著增強，初步建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流體系。
　�。ㄋ模└呒夹g服務業(yè)。
　　重點發(fā)展高技術的延伸服務和相關科技支撐服務，突出研發(fā)設計對提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力的關鍵作用，加快支撐產(chǎn)業(yè)結構調整的研發(fā)設計服務體系建設。培育知識產(chǎn)權服務市場，構建服務主體多元化的知識產(chǎn)權服務體系。促進檢驗檢測認證機構市場化運營，加大檢驗檢測認證基礎能力建設，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)產(chǎn)品質量檢驗檢測體系建設，鼓勵檢驗檢測認證服務機構由提供單一類型合格評定服務向復合型合格評定服務延伸，向規(guī)�；�、品牌化、專業(yè)化發(fā)展。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的科技成果轉化服務。發(fā)展新一代信息技術和信息基礎設施，開展云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范，加強云計算服務平臺建設。加強物聯(lián)網(wǎng)應用示范和推廣，打造物聯(lián)網(wǎng)應用平臺。加快培育新興網(wǎng)絡信息技術服務，加強軟件工具研發(fā)和知識庫建設。推進各類面向行業(yè)應用的信息技術咨詢、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)運行維護和信息安全服務。加強數(shù)字文化教育產(chǎn)品開發(fā)和公共信息資源深化利用，構建便捷、安全、低成本的數(shù)字內容服務體系。推進地理、人口、法人、金融、稅收、醫(yī)療、社保、農(nóng)業(yè)、交通、統(tǒng)計等信息資源深度開發(fā)和社會化服務。完善生物技術服務體系，重點在醫(yī)藥創(chuàng)制、生物信息、生物環(huán)保、生物農(nóng)業(yè)等領域培育新興生物技術服務�！笆�二五”時期，高技術服務業(yè)營業(yè)收入年均增長18%以上，建設若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力較強、服務水平較高、具有一定國際影響力的骨干企業(yè)，基本形成高技術服務產(chǎn)業(yè)體系、標準體系、統(tǒng)計體系和政策體系，推動研發(fā)設計服務、知識產(chǎn)權服務、檢驗檢測認證服務、科技成果轉化服務、信息技術服務、數(shù)字內容服務、生物技術服務等高技術服務業(yè)做大做強，發(fā)展成為國民經(jīng)濟的重要增長點。
　　（五）設計咨詢。
　　以促進產(chǎn)業(yè)結構升級、提升生活品質為重點，鼓勵創(chuàng)新，促進設計咨詢產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、品牌化、國際化發(fā)展。整合現(xiàn)有資源，加強資源共享，建立實用、高效的設計和咨詢基礎數(shù)據(jù)庫、資源信息庫等公共服務平臺。提高設計和咨詢的信息化水平，支持相關軟件等信息技術產(chǎn)品研發(fā)和推廣應用。重點支持設計創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵研發(fā)體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)工藝和文化特色的設計項目和產(chǎn)品。引導設計企業(yè)和咨詢企業(yè)加強品牌建設，提高專業(yè)化、規(guī)�；�水平。充分發(fā)揮工業(yè)設計在豐富產(chǎn)品品種、提高附加值、創(chuàng)建自主品牌、提高企業(yè)核心競爭力等方面的作用。鼓勵設計和咨詢企業(yè)積極參與國際競爭與合作。“十二五”時期，設計咨詢服務能力明顯增強，專業(yè)人才素質明顯提高，擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的設計咨詢機構數(shù)量大幅上升，培養(yǎng)一批綜合素質高、創(chuàng)新能力強的領軍人才，培育一批具有國際競爭力的設計咨詢企業(yè)。
　�。�六）科技服務業(yè)。
　　大力發(fā)展研發(fā)服務外包、合同研發(fā)組織、檢測、氣象等服務，培育專業(yè)化第三方研發(fā)機構，促進研發(fā)服務集群發(fā)展。加快發(fā)展科技成果轉移轉化服務，提升技術轉移機構的市場化運作和增值服務能力，強化產(chǎn)學研合作過程中的技術成果中試和熟化服務，推進技術市場交易模式和機制創(chuàng)新，提升技術市場網(wǎng)絡化、信息化、國際化水平。積極發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，培育創(chuàng)業(yè)服務業(yè)態(tài)，大力推廣“孵化加創(chuàng)投”模式。擴大科技企業(yè)加速器試點，為高成長企業(yè)做大做強提供資本、人才、市場等服務，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極發(fā)展科技金融服務，推動設立科技金融專營機構，鼓勵科技金融業(yè)務創(chuàng)新，探索科技貸款擔保、科技保險、產(chǎn)權交易與股權交易等新模式；建設科技金融綜合服務平臺，為企業(yè)提供差異化金融服務；加強科技金融風險評估，防范和化解科技金融業(yè)風險。積極發(fā)展科技咨詢服務，開展知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)研究和科技動態(tài)等服務，提升科技咨詢服務水平。“十二五”時期，科技服務業(yè)社會化、專業(yè)化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)實力明顯增強，培育一批創(chuàng)新能力強、服務水平高、帶動作用大的科技服務企業(yè)，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的科技服務產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)，科技在促進經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設中的支撐能力明顯增強。
　�。ㄆ撸┥虅辗�務業(yè)。
　　鼓勵商務服務業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；�、網(wǎng)絡化發(fā)展，加大品牌培育力度，積極開拓國內外市場。大力發(fā)展廣告業(yè)，提高廣告業(yè)集約化、專業(yè)化和國際化發(fā)展水平。加快發(fā)展資產(chǎn)管理、兼并重組、財務顧問、后勤管理等企業(yè)管理服務，積極發(fā)展會計、審計、稅務、資產(chǎn)評估、礦業(yè)權評估、認證認可、信用評估、經(jīng)紀代理、市場調查等專業(yè)服務，加快發(fā)展融資租賃、經(jīng)營性租賃，推動拍賣、典當服務業(yè)發(fā)展，促進信用服務業(yè)發(fā)展。培育一批著名商務服務企業(yè)和機構；建設一批影響力大的商務服務集聚區(qū)。合理規(guī)劃展館布局，發(fā)展會展業(yè)。“十二五”時期，商務服務業(yè)發(fā)展水平明顯提升，競爭力明顯增強，結構明顯優(yōu)化，國內外市場份額明顯提高，市場秩序、誠信體系、標準體系和法律法規(guī)進一步完善。
　�。ò耍╇娮由虅�。
　　積極培育電子商務服務，支持第三方電子商務與交易服務平臺建設，推動網(wǎng)絡交易與電子認證、在線支付、物流配送、報關結匯、檢驗檢疫、信用評價等環(huán)節(jié)的集成應用。發(fā)揮行業(yè)組織等社會中介機構作用，提高電子商務糾紛處理、爭議調解、法律咨詢、技術研究、成果轉化等服務能力。推進交易保障設施建設，強化對電子商務交易主體、客體及交易行為的在線監(jiān)測，完善交易保障服務體系。健全電子商務支撐體系，促進數(shù)字證書在電子商務全過程、各環(huán)節(jié)的深化應用，規(guī)范網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上支付平臺等在線支付服務，發(fā)展與電子認證、網(wǎng)絡交易、在線支付協(xié)同運作的物流配送體系，鼓勵電子商務服務企業(yè)建立交易誠信檔案，為改善電子商務環(huán)境提供有力支撐。深化電子商務應用，支持大型骨干企業(yè)以供應鏈協(xié)同為重點發(fā)展電子商務，引導中小企業(yè)利用第三方電子商務服務平臺拓展國內外市場，推動政府采購電子商務平臺建設。加快發(fā)展移動電子商務等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，大力培育遠程維護、數(shù)據(jù)托管等技術服務，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游等領域的信息化建設，不斷拓展和深化電子商務應用領域。規(guī)范電子商務發(fā)展，保障網(wǎng)絡交易安全�！笆�二五”時期，基本健全電子商務制度體系，初步形成大型企業(yè)供應鏈網(wǎng)絡化協(xié)同能力和重要行業(yè)龍頭企業(yè)全球化商務協(xié)同能力，營造安全可信、規(guī)范有序的網(wǎng)絡商務環(huán)境。
　�。ň牛┕こ套稍兎�務業(yè)。
　　完善市場機制，鼓勵工程咨詢單位深化體制機制創(chuàng)新，形成以企業(yè)為主體的工程咨詢服務體系。規(guī)范市場準入，建立統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)資格制度和行業(yè)管理體系，鼓勵和引導民間資本進入工程咨詢領域，支持工程咨詢機構為民間投資提供服務。加快工程咨詢業(yè)務結構調整，促進工程咨詢全過程協(xié)調發(fā)展。加強投資建設項目策劃、準備、實施、運營、評價各階段咨詢服務能力建設，提高咨詢服務科學水平，推進工程項目全過程管理，充分發(fā)揮工程咨詢服務業(yè)在投資建設中的關鍵作用。在全行業(yè)倡導誠信為本、廉潔高效的工程咨詢理念，堅持獨立、公正、客觀、科學原則，加強行業(yè)自律。擴大工程咨詢在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)、資源能源綜合利用以及環(huán)境保護與生態(tài)建設等領域的服務范圍。培育一批具有國際競爭力的企業(yè)，培養(yǎng)一批具有國際視野、熟悉國際慣例的人才�！笆�二五”時期，工程咨詢服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化步伐明顯加快，行業(yè)規(guī)模顯著擴大，服務質量和水平穩(wěn)步提升，行業(yè)立法逐步完善，基本形成具有中國特色、符合國際慣例、擁有較高水平自主知識產(chǎn)權的理論、方法和技術創(chuàng)新體系，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的工程咨詢市場。
　�。ㄊ�）人力資源服務業(yè)。
　　以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，推進人力資源服務創(chuàng)新，鼓勵差異化發(fā)展，大力開發(fā)能夠滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，鼓勵發(fā)展人力資源服務外包、人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、網(wǎng)絡招聘等新型服務業(yè)態(tài)。鼓勵社會資本投資人力資源服務領域，發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人力資源服務機構，建設產(chǎn)業(yè)人才信息平臺。構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群，探索建立人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進行業(yè)集聚發(fā)展。實施人力資源服務品牌推進戰(zhàn)略。建立健全人力資源服務標準體系，規(guī)范服務流程。鼓勵人力資源服務機構“走出去”，為我國企業(yè)開拓國際市場提供人力資源服務。加快發(fā)展服務業(yè)職業(yè)教育，加強從業(yè)人員培訓，培育形成功能完善、規(guī)范有序、較為成熟的培訓市場，不斷滿足多樣化、個性化的學習需要。支持社會資本投資發(fā)展培訓業(yè)，鼓勵高等學校、職業(yè)學校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和其他社會組織開展培訓，推動培訓主體多元化。規(guī)范和豐富培訓內容，擴展和創(chuàng)新培訓形式，健全質量評價機制，規(guī)范培訓市場秩序�！笆�二五”時期，建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務體系，實現(xiàn)公共服務充分保障、市場經(jīng)營性服務逐步壯大、高端服務業(yè)務快速發(fā)展，人力資源開發(fā)配置和服務就業(yè)的能力明顯提升，在實施人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中的作用進一步凸顯。
　　（十一）節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。
　　大力推行合同能源管理，以做精、做專、做強為方向，扶持壯大一批專業(yè)化節(jié)能公司，引導技術研發(fā)、投融資等機構利用合同能源管理機制開展節(jié)能服務。創(chuàng)新豐富節(jié)能服務形式和內容，推動節(jié)能技術成果轉化和應用。規(guī)范節(jié)能市場秩序，建立完善職業(yè)資格制度和失信懲戒機制。積極培育提供資源節(jié)約、廢物管理、資源化利用等一體化服務的循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)化服務公司，重點培育再制造專業(yè)技術服務公司，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟咨詢服務業(yè)，促進資源循環(huán)再生利用。以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險廢物處理處置為重點，大力推行特許經(jīng)營制度，推進污染防治設施建設和運營的專業(yè)化、市場化、社會化進程，提高工業(yè)污染治理設施專業(yè)化、社會化運營服務比例，完善監(jiān)管制度。健全有利于資源循環(huán)利用的回收體系，完善廢舊商品回收網(wǎng)絡，提高回收企業(yè)的組織化和規(guī)�；�程度，建設分揀技術先進、環(huán)保處理設施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀體系。建設廢舊商品回收體系示范城市，完善再制造舊件和垃圾分類回收體系。重點發(fā)展集研發(fā)、設計、制造、工程總承包、運營及投融資于一體的綜合環(huán)境服務，著力培育綜合環(huán)境服務龍頭企業(yè)。推進環(huán)境咨詢、環(huán)境污染責任保險、環(huán)境投融資、環(huán)境培訓、清潔生產(chǎn)審核咨詢評估、環(huán)保產(chǎn)品認證評估等環(huán)保服務業(yè)發(fā)展。加快培育環(huán)境顧問、監(jiān)理、監(jiān)測與檢測、風險與損害評價、環(huán)境審計、排放權交易等新興環(huán)保服務業(yè)。推動環(huán)保技術成果的轉化和應用，開展關鍵技術工程示范，加快環(huán)境科技創(chuàng)新平臺建設，完善環(huán)保服務業(yè)標準體系。“十二五”時期，采用合同能源管理機制的節(jié)能服務業(yè)銷售額年均增長30%。到2015年，節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，環(huán)保服務業(yè)產(chǎn)值超過5000億元。
　�。ㄊ�二）新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。
　　適應產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級趨勢，鼓勵技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和服務產(chǎn)品創(chuàng)新，培育壯大服務業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。適時研究制定促進服務業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見，以及適合服務業(yè)新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)準入標準和市場管理辦法。支持設立服務業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。加強公共服務平臺、示范基地建設，加強專業(yè)人才培訓，研究建立配套政策措施和統(tǒng)計體系�！笆�二五”時期，新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大，壯大一批示范帶動作用強的龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批優(yōu)質品牌，不斷形成推動經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

第二節(jié)　大力發(fā)展生活性服務業(yè)

　　圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，大力發(fā)展生活性服務業(yè)，豐富服務供給，完善服務標準，提高服務質量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化生活需要。
　�。ㄒ唬┥藤Q(mào)服務業(yè)。
　　加強市場流通體系建設，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，改善流通設施條件，優(yōu)化消費環(huán)境。推動現(xiàn)代流通方式和循環(huán)經(jīng)濟理念在商貿(mào)流通領域的廣泛應用，發(fā)展特許經(jīng)營、電子商務、網(wǎng)絡營銷、總代理等現(xiàn)代經(jīng)營方式。優(yōu)化城市大型百貨店、綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點結構和布局，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，鼓勵發(fā)展專業(yè)店、專賣店、會員店，大力發(fā)展便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)。通過開展社區(qū)商業(yè)民生促進工程，構建社區(qū)商業(yè)便利消費體系，促進居民服務便利化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貿(mào)易發(fā)展，支持城市商業(yè)企業(yè)向農(nóng)村延伸開設商業(yè)網(wǎng)點，發(fā)展農(nóng)資和日用工業(yè)品配送下鄉(xiāng)服務，引導農(nóng)產(chǎn)品進城直銷。鼓勵商貿(mào)企業(yè)兼并重組，支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。加快商貿(mào)服務業(yè)信息化建設，進一步完善商貿(mào)服務行業(yè)統(tǒng)計和城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系。建立健全中小商貿(mào)流通企業(yè)服務體系，建設一批中小商貿(mào)流通企業(yè)服務平臺和服務機構。引導住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展�！笆�二五”時期，傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)改造升級步伐加快，商貿(mào)流通業(yè)多業(yè)態(tài)、多形式發(fā)展，商業(yè)設施管理體制進一步完善，城市商業(yè)網(wǎng)點結構和布局進一步優(yōu)化，農(nóng)村商業(yè)設施建設取得重大進展，農(nóng)村商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平顯著提高，初步建立現(xiàn)代化商貿(mào)服務體系。
　　（二）文化產(chǎn)業(yè)。
　　實施重大項目帶動戰(zhàn)略，加快組織實施一批成熟度高、成長性好、先導性強的重大工程和重點項目。支持文化產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設，建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈完整、規(guī)模效應明顯的特色文化產(chǎn)業(yè)基地，加快特色文化城市建設。培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組。完善文化市場準入制度，在國家許可范圍內鼓勵非公有制資本進入文化產(chǎn)業(yè)領域。加快發(fā)展各類文化產(chǎn)品和產(chǎn)權、信息、技術、版權等要素市場，推進文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設。健全文化技術創(chuàng)新體系，研究制定文化產(chǎn)業(yè)技術標準。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、移動多媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展演藝業(yè)，加強演藝基礎設施建設，推動發(fā)展全國性文藝演出院線和電子票務系統(tǒng)。加強廣播影視基礎設施和服務體系建設，培育一批廣播影視骨干企業(yè)，打造一批廣播影視知名品牌，實施一批廣播影視精品工程，推動廣播影視產(chǎn)品和服務出口。整合提升圖書、報刊等紙介質傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字出版等新興出版產(chǎn)業(yè)，加快推廣數(shù)字環(huán)保技術，創(chuàng)新出版?zhèn)鞑ナ侄魏颓�道，打造一批大型出版�(zhèn)髅健⒂∷�復制和發(fā)行企業(yè)集團。加強文化市場監(jiān)管，加快數(shù)字版權保護技術研發(fā)，推進國家版權監(jiān)管平臺建設，提高版權服務與保護水平。積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力。“十二五”時期，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，整體實力和國際競爭力顯著增強，為將其培育成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)奠定堅實基礎。

專欄1　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

　　1.文化藝術產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡文化產(chǎn)品發(fā)展重點。
　　鼓勵演藝節(jié)目在內容與形式上的創(chuàng)新，推動發(fā)展全國性文藝演出院線，加快劇院、劇場、電子票務等演藝基礎設施建設，形成1-2個國際知名的演藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成10家左右全國性或跨區(qū)域的文藝演出院線。開展動漫相關技術標準研制工作。發(fā)展網(wǎng)絡游戲、電子游戲等游戲產(chǎn)業(yè)，推動國產(chǎn)游戲產(chǎn)品走出去。積極開發(fā)具有民族特色、健康向上和技術先進的新興娛樂方式。繁榮美術創(chuàng)作，規(guī)范市場秩序，推動藝術品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)掘民族文化元素，突出地域特色，促進傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品發(fā)展。大力發(fā)展藝術創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)。加強文化內容與高新數(shù)字技術結合，培育和發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權及中華民族特色的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品，提高網(wǎng)絡文化產(chǎn)品原創(chuàng)能力和文化品味，形成一批有影響力的網(wǎng)絡文化品牌。
　　2.廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。
　　推進下一代廣播電視網(wǎng)建設、衛(wèi)星直播廣播電視、地面數(shù)字電視推廣應用、廣播覆蓋傳輸數(shù)字化、高清晰度電視、城鎮(zhèn)數(shù)字影院、國產(chǎn)影視劇及影視動畫、紀錄片等重大產(chǎn)業(yè)項目�；�本建成全國城市數(shù)字影院覆蓋網(wǎng)絡。大力發(fā)展移動多媒體、網(wǎng)絡廣播電視等新媒體新業(yè)態(tài)，加快移動多媒體廣播電視的全國運營。加快影視產(chǎn)業(yè)、影視動畫產(chǎn)業(yè)、影視紀錄片產(chǎn)業(yè)、影視制作業(yè)和網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　3.新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。
　　加快實施新聞出版精品工程，構建重點出版物出版規(guī)劃網(wǎng)絡體系，引導出版精品創(chuàng)作生產(chǎn)，扶持動漫游戲出版產(chǎn)品、民族原創(chuàng)網(wǎng)絡出版產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)。加快建設新聞出版產(chǎn)業(yè)帶和基地。提高新聞出版企業(yè)裝備水平和新聞出版產(chǎn)品的科技含量，大力實施新聞出版科技創(chuàng)新工程。加快新聞出版領域基礎性標準、新業(yè)態(tài)核心標準的制（修）訂，加大標準宣傳貫徹力度。鼓勵海量數(shù)字內容資源平臺建設。完善出版物發(fā)行流通網(wǎng)絡，加快全國性出版物物流體系建設，提高網(wǎng)點覆蓋面，努力實現(xiàn)“市市有書城、縣縣有書店、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有書屋”。提高印刷復制產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量，實施綠色印刷和數(shù)字化印刷工程。大力推進海峽兩岸交流合作。實施“經(jīng)典中國”國際出版工程，加快國際交易平臺建設，拓展出版物國際營銷渠道，打造國際知名出版?zhèn)髅狡髽I(yè)品牌。

　�。ㄈ�）旅游業(yè)。
　　大力發(fā)展國內旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，走內涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結構、質量、效益相統(tǒng)一�？茖W利用資源，堅持旅游資源保護與開發(fā)并重，加強旅游基礎設施建設。提高觀光旅游質量，大力發(fā)展休閑度假旅游和生態(tài)、文化、紅色、鄉(xiāng)村、森林、濕地、草原、海洋等專項旅游，提升旅游業(yè)發(fā)展的科技化、信息化水平。加快建設一批國家級旅游目的地和精品旅游線路，推進全國特色名鎮(zhèn)（村）建設，規(guī)范發(fā)展主題公園。加快旅游公共服務體系建設，鼓勵旅游公共服務主體多元化。培育一批有競爭力的大型旅游企業(yè)集團，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展。加快中西部地區(qū)和民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。實施人才興旅工程，推進實施國民旅游休閑綱要。加快旅游立法和標準化體系建設，加強旅游誠信體系建設，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務質量。“十二五”時期，旅游業(yè)服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，初步發(fā)展成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

專欄2　旅游業(yè)發(fā)展重點

　　1.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
　　推進實施《全國鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展綱要》，建設一批鄉(xiāng)村旅游及休閑農(nóng)業(yè)示范村和示范縣，加大對鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設扶持。
　　2.旅游精品建設。
　　推進實施《“十二五”全國旅游基礎設施建設規(guī)劃》，加強旅游公共服務設施建設，提升打造一批國家級城市旅游目的地、國家級精品景區(qū)，推出一批文化旅游演藝精品和精品旅游線路及文物、森林、海洋、溫泉、草原、工業(yè)、科技、會展、修學等專項精品旅游景區(qū)。
　　3.紅色旅游發(fā)展。
　　推進實施《2011-2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，繼續(xù)加大紅色旅游基礎設施投入，深化紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、精品線路、重點旅游區(qū)建設，加強紅色旅游與其他旅游產(chǎn)品的結合，完善配套服務，提高紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路的吸引力和影響力。
　　4.海南國際旅游島建設。
　　推進實施《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕44號），加快體制機制創(chuàng)新，推進旅游要素轉型升級，完善旅游基礎設施和服務設施，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游市場秩序，全面提升海南旅游業(yè)管理、營銷、服務和產(chǎn)品開發(fā)的市場化、國際化水平。

　�。ㄋ模┙】捣�務業(yè)。
　　統(tǒng)籌基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，提升人民群眾健康保障能力。加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，商業(yè)健康保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。依托深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立完善有利于健康服務業(yè)發(fā)展的體制和政策，促進非基本醫(yī)療服務的發(fā)展。合理規(guī)劃醫(yī)療資源，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系。加強對社會資本舉辦各類醫(yī)療機構的監(jiān)管和技術指導，鼓勵有條件的非公立醫(yī)療機構做大做強。積極促進醫(yī)療護理、健康檢測、衛(wèi)生保健、康復護理等健康服務業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)預防保健特色優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健服務業(yè)。加強健康管理教育與培訓，鼓勵技術產(chǎn)品研發(fā)，制定標準與規(guī)范，加快健康體檢行業(yè)的規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化進程。支持發(fā)展健康服務機構，鼓勵健身活動，推動健康咨詢、健康保險與健康服務融合發(fā)展。健全康復醫(yī)療服務網(wǎng)絡，提高康復醫(yī)學服務能力�！笆�二五”時期，基本形成以公立醫(yī)療機構為主導、各類醫(yī)療機構共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局，構建集醫(yī)療服務、健康管理與健康促進、健康保險等服務內容為一體的健康服務產(chǎn)業(yè)體系。
　�。ㄎ澹┓�律服務業(yè)。
　　大力發(fā)展以律師和公證為主體的法律服務業(yè)，穩(wěn)步擴大從業(yè)人員數(shù)量，全面提高從業(yè)人員素質，著力培養(yǎng)一批具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務的高素質律師人才。拓寬服務領域和服務方式，提高法律服務水平，實現(xiàn)法律服務在經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的廣泛、有效參與。穩(wěn)步擴大法律服務規(guī)模，完善組織形式，推動業(yè)務轉型和升級，促進專業(yè)化分工，扶持、培育一批規(guī)模較大、實力較強的法律服務機構。完善管理體制機制和行業(yè)規(guī)范，建立健全法律服務人員誠信執(zhí)業(yè)制度，完善執(zhí)業(yè)狀況評價、監(jiān)督機制和失信懲戒機制，規(guī)范服務秩序和服務行為。提升法律服務業(yè)開放水平，打造一批具有國際競爭力的法律服務機構。加大對法律服務業(yè)政策扶持和保障力度，改善法律服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，健全體制機制和政策保障，擴大服務規(guī)模和服務領域，提升服務層次和服務質量，提高國際化水平和國際競爭力。“十二五”時期，建立起符合我國國情、適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設要求、較為成熟的法律服務制度體系。
　�。�六）家庭服務業(yè)。
　　健全家庭服務業(yè)相關法規(guī)、政策體系和監(jiān)管措施，完善家庭服務業(yè)促進體系。研究制（修）訂家庭服務業(yè)服務標準（規(guī)范），擴大標準（規(guī)范）覆蓋范圍，研究制訂家庭服務業(yè)發(fā)展指導目錄。加快推進家庭服務業(yè)公益信息服務平臺建設。發(fā)揮市場機制，加強政府引導，鼓勵各類市場主體進入家庭服務業(yè)，重點培育一批連鎖經(jīng)營的大型家庭服務企業(yè)，積極扶持中小家庭服務企業(yè)，促進家庭服務企業(yè)規(guī)�；�、品牌化和網(wǎng)絡化發(fā)展。鼓勵各類人員到家庭服務業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，加強從業(yè)人員培訓，提高職業(yè)素質、專業(yè)技能和服務水平。加快構建便利惠民的家庭服務體系，優(yōu)化城市服務網(wǎng)點布局結構，積極推動家庭服務網(wǎng)點進社區(qū)。規(guī)范家庭服務市場秩序，促進企業(yè)誠信經(jīng)營，維護從業(yè)人員合法權益。以家庭為服務對象，以社區(qū)為重要依托，以家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護服務等業(yè)態(tài)為重點，創(chuàng)新家庭服務業(yè)發(fā)展模式，整合家庭服務資源，實現(xiàn)人力資源、信息資源、公共服務資源的優(yōu)化配置。“十二五”時期，家庭服務業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)明顯增加，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務市場和經(jīng)營機構，初步建立與我國經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾生活需求相適應的家庭服務體系。

專欄3　家庭服務業(yè)重點工程

　　1.家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺建設工程。
　　設立區(qū)域性家庭服務電話呼叫號碼，整合資源，增加投入，實施家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺建設工程。依托該平臺，健全供需對接、信息咨詢、服務監(jiān)督等功能，形成便利、規(guī)范的家庭服務體系，為家庭、社區(qū)、家庭服務機構提供公益性服務。
　　2.家庭服務業(yè)從業(yè)人員培訓工程。
　　以家政服務、養(yǎng)老護理和病患陪護服務等從業(yè)人員為重點，開展訂單式培訓、定向培訓和在職培訓�！笆�二五”時期，每年培訓100萬人。加強培訓基礎能力建設，依托現(xiàn)有培訓資源，在地級城市以及經(jīng)濟較為發(fā)達的中心城市建設家庭服務從業(yè)人員實訓基地，同時對有創(chuàng)業(yè)愿望的人員提供相應的創(chuàng)業(yè)培訓。
　　3.家庭服務業(yè)千戶百強創(chuàng)建工程。
　　推動一批中小企業(yè)（單位）做專做精，扶持一批有實力的企業(yè)（單位）做大做強，培育一批知名家庭服務品牌，形成一批市場開拓能力強、輻射帶動作用大、服務水平高的企業(yè)（單位）群體，加大對員工制家政服務企業(yè)（單位）的扶持力度，提升我國家庭服務業(yè)的規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平。

　�。ㄆ撸�體育產(chǎn)業(yè)。
　　以體育健身休閑業(yè)、體育競賽表演業(yè)為先導，帶動體育用品、體育中介等行業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。推動體育服務運營管理模式多樣化。積極提供適應中低收入群體需求的體育服務，合理引導高收入群體體育消費。堅持重點體育項目帶動戰(zhàn)略，加快培育特色體育產(chǎn)品，著力培育體育產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。合理規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)基地布局，鼓勵社會力量以多種方式參與體育場館運營管理。推動體育產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，延長體育產(chǎn)業(yè)鏈。加強對體育組織、體育賽事、體育活動的名稱、標志、版權等無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護。推動體育服務貿(mào)易發(fā)展，積極拓展海外市場�！笆�二五”時期，體育產(chǎn)業(yè)整體實力明顯增強，創(chuàng)建一批充滿活力的體育產(chǎn)業(yè)基地，培育一批有競爭力的骨干企業(yè)，逐步打造一批有中國特色與國際影響力的體育產(chǎn)品和重大賽事品牌。
　　（八）養(yǎng)老服務業(yè)。
　　引入多種形式的市場主體，培育發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老服務機構，鼓勵民間資本和境外資本開發(fā)養(yǎng)老服務項目，參與養(yǎng)老服務設施建設和運營，積極扶持非營利性社會組織和中小型養(yǎng)老服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力拓展養(yǎng)老服務領域，逐步實現(xiàn)從基本生活照料向健康服務、輔具配置、康復護理、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。大力發(fā)展社區(qū)照料服務，推進日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養(yǎng)老服務中心等社區(qū)養(yǎng)老設施建設。發(fā)揮養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領域廣的特點，推動養(yǎng)老服務與餐飲、服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)開發(fā)等相關產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。加強老年護理人員培養(yǎng)培訓，推行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格考試認證制度，提高其職業(yè)素養(yǎng)和服務水平。培育形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機構，促進養(yǎng)老服務企業(yè)規(guī)�；�、品牌化和網(wǎng)絡化發(fā)展。健全養(yǎng)老服務市場準入、退出和監(jiān)管制度。“十二五”時期，養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)模顯著擴大，社會化養(yǎng)老覆蓋率明顯提高，基本建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，推動實現(xiàn)老有所養(yǎng)。到2015年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)量達30張。
　　（九）房地產(chǎn)業(yè)。
　　加強和改善房地產(chǎn)市場調控，加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。培育和規(guī)范住房租賃市場，引導住房合理消費。引導房地產(chǎn)估價、房地產(chǎn)經(jīng)紀、土地評估和登記代理機構規(guī)�；�、專業(yè)化發(fā)展，加強和完善房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格制度，大力推行房地產(chǎn)經(jīng)紀人、土地登記代理人執(zhí)業(yè)資格制度，加強中介行業(yè)自律管理。建立房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強土地登記代理制度建設，健全行業(yè)資信體系。加強農(nóng)村建筑技術隊伍建設。大力推廣建筑節(jié)能服務，培育節(jié)能技術服務市場。進一步明確物業(yè)管理行業(yè)的責任邊界，健全符合行業(yè)特征和市場規(guī)律的價格機制，規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)市場秩序。建立和完善舊住宅區(qū)推行物業(yè)管理的長效機制，探索建立物業(yè)管理保障機制。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)開展多種經(jīng)營，積極開展以物業(yè)保值增值為核心的資產(chǎn)管理。繼續(xù)推進物業(yè)管理師制度建設，提升服務規(guī)范化、專業(yè)化水平。提高舊住宅區(qū)物業(yè)服務覆蓋率，城鎮(zhèn)新建居住物業(yè)全部實施市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理模式。建立完善住房公積金管理績效考核、人員準入、信息披露、責任追究制度，加快服務設施建設，優(yōu)化服務流程，提高服務水平�！笆�二五”時期，房地產(chǎn)和土地中介服務機構服務功能明顯增強，社會公信力明顯提高，建筑節(jié)能服務標準規(guī)范進一步完善，培育一批骨干企業(yè)及第三方服務機構。

第三節(jié)　提升農(nóng)村服務業(yè)水平

　　以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活質量為重點，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，協(xié)同推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展，積極引導各類市場主體進入，推動農(nóng)村服務業(yè)水平盡快上一個新臺階。
　　加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)。構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系與基層農(nóng)技推廣體系的有效對接。強化基層農(nóng)技推廣服務，引導科研教育機構積極開展農(nóng)技服務。搭建鄉(xiāng)村測土配方施肥服務平臺，提升科學施肥水平。培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織。提升農(nóng)機社會化水平，加快農(nóng)機流通服務體系建設，支持開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、承包作業(yè)、機具租賃和維修服務，推進農(nóng)機服務市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。加強土地流轉管理服務機構建設，培育壯大承包經(jīng)營權流轉中介服務組織，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場服務體系。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造力度，加強產(chǎn)銷銜接，擴大農(nóng)超對接規(guī)模，積極打造“南菜北運”和“西果東送”產(chǎn)銷鏈條。加強信息體系建設，推廣先進交易方式，發(fā)展各類流通中介組織。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場準入和監(jiān)管，實施經(jīng)營臺賬和可追溯管理，提升經(jīng)營單位技術服務能力，鼓勵發(fā)展連鎖配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為重點，逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費的信息網(wǎng)絡。改善農(nóng)村金融服務，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵商業(yè)金融機構加大對“三農(nóng)”的支持力度，鼓勵有條件的地區(qū)培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構，發(fā)展農(nóng)村郵政金融業(yè)務，建立農(nóng)村信貸擔保體系，擴大農(nóng)村金融抵押品范圍。擴大涉農(nóng)保險覆蓋面，探索發(fā)展?jié)O業(yè)保險，建立多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系。積極推動農(nóng)村小額人身保險發(fā)展，健全農(nóng)村保險服務體系。完善動物疫病診療等獸醫(yī)服務體系，積極發(fā)展農(nóng)作物和林業(yè)有害生物、草原鼠蟲害防治專業(yè)化服務。提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測能力和水平。提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度，培育大型流通主體。完善扶持政策，加大扶持力度，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，增強集體經(jīng)濟組織服務能力，提升農(nóng)業(yè)、林業(yè)組織化水平。
　　積極發(fā)展農(nóng)村生活性服務業(yè)。完善農(nóng)村消費品銷售網(wǎng)絡，推動現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸。加快物流配送體系建設，深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，提升農(nóng)村商品統(tǒng)一配送能力，發(fā)展一網(wǎng)多用，開展信息化改造，提高農(nóng)村商業(yè)的組織化、標準化、現(xiàn)代化水平。推動機動車維修網(wǎng)點向農(nóng)村延伸。積極發(fā)展園藝業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織興辦農(nóng)家樂、采摘、垂釣等休閑旅游項目，增加農(nóng)民收入。與集體林權制度改革相配合，積極引導森林景觀的開發(fā)利用，大力扶持農(nóng)民興辦森林人家、林業(yè)觀光園、森林氧吧、森林療養(yǎng)等休閑旅游項目，提高興林富民效益。搞好農(nóng)民培訓，提高農(nóng)民素質，加強輸出地與輸入地勞務對接，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。抓好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點工作，引導農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)。廣泛開辟農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，逐步發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的家庭服務。加快發(fā)展農(nóng)村客運。繼續(xù)推進村莊整治，以農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治區(qū)域為重點，大力發(fā)展農(nóng)村生活污水、垃圾等污染治理設施的專業(yè)化運營，全面改善農(nóng)村生活環(huán)境。

第四節(jié)　拓展海洋服務業(yè)領域

　　緊扣海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署和要求，加強陸海統(tǒng)籌，不斷拓展服務領域，提升服務層次和水平。
　　大力發(fā)展海洋運輸業(yè)，壯大海運船隊，增強國際海運競爭力，提升能源、原材料等戰(zhàn)略物資運輸保障能力。完善港口布局，拓展港口服務功能，加快港口物流發(fā)展，發(fā)展內陸無水港。加強漁港建設，依托漁港積極發(fā)展水產(chǎn)品冷藏、加工、交易以及休閑漁業(yè)、漁民作業(yè)補給等服務業(yè)。整頓、維護航行秩序，完善海上交通管理和應急救助系統(tǒng)，不斷提高航海保障、海上救生和救助服務水平。
　　積極發(fā)展海洋旅游，進一步突出海洋生態(tài)和海洋文化特色，開拓國內國際旅游客源市場，發(fā)展海濱度假旅游、海上觀光旅游、涉海專項旅游、海島度假旅游和海島生態(tài)旅游。加強旅游基礎設施與生態(tài)環(huán)境建設，科學確定旅游環(huán)境容量，促進海洋旅游可持續(xù)發(fā)展。推進電子客票系統(tǒng)建設和聯(lián)網(wǎng)售票，提升海上客運服務質量。加強客運碼頭、游艇碼頭及停泊區(qū)的規(guī)劃建設和管理，發(fā)展海峽、島嶼間客滾運輸和海上旅游、游艇經(jīng)濟。在有條件的港口發(fā)展集娛樂、休閑、餐飲、購物于一體的郵輪經(jīng)濟。
　　建立海洋、海島空間基礎地理信息系統(tǒng)，積極開展海洋生物資源及礦產(chǎn)資源勘查定位、海洋工程維護、海洋綜合調查與測繪、海洋教育、海洋科普與文化傳播等服務�？茖W評價海洋環(huán)境質量，開展大范圍、長時效、高精度海洋預報服務，重點建設面向海上監(jiān)視、海上運輸、海上搜救、海洋油氣開采、大洋和極地勘探、漁業(yè)生產(chǎn)、濱海旅游、國際合作等活動的海洋專題服務體系。積極開展海洋災害風險評估和區(qū)劃工作，建設海洋災害監(jiān)測預警體系，建立海洋立體監(jiān)測觀測預報網(wǎng)絡系統(tǒng)，形成有效的監(jiān)測、評估和預警能力。

第四章　擴大服務業(yè)開放

　　統(tǒng)籌國內服務業(yè)發(fā)展和對外開放，加快轉變對外貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展服務貿(mào)易，積極合理有效利用外資，推動有條件的服務業(yè)企業(yè)“走出去”，完善更加適應發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風險，充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源，積極參與服務貿(mào)易規(guī)則制定，深入推進與港澳臺地區(qū)服務業(yè)合作，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與服務業(yè)國際合作與競爭。

第一節(jié)　大力發(fā)展服務貿(mào)易

　　推動重點行業(yè)的服務出口，促進出口結構轉型升級。進一步鞏固運輸、旅游、建筑等行業(yè)在服務貿(mào)易中的優(yōu)勢，積極推進中醫(yī)藥、文化藝術、動漫游戲、廣播影視、新聞出版、教育、體育等有我國特色的服務出口，重點培育通信、金融、會計、資產(chǎn)評估、計算機和信息服務、傳媒、咨詢、會展等現(xiàn)代服務貿(mào)易，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的服務貿(mào)易重點企業(yè)。提高國內服務外包企業(yè)承接能力，加強人才隊伍建設，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應，逐步形成一批具有國際競爭力的服務外包產(chǎn)業(yè)基地。促進服務外包離岸業(yè)務與在岸業(yè)務協(xié)調發(fā)展。建立健全服務貿(mào)易促進體系，完善服務貿(mào)易法律法規(guī)、標準體系和統(tǒng)計體系，推進服務貿(mào)易便利化。穩(wěn)步擴大服務進口，發(fā)揮進口在促進我國服務貿(mào)易發(fā)展中的積極作用。

第二節(jié)　提高服務業(yè)利用外資水平

　　進一步擴大服務業(yè)利用外資領域，優(yōu)化結構，豐富方式，不斷提高利用外資質量和水平。鼓勵引進設計、研發(fā)和營銷等方面先進技術和管理經(jīng)驗，鼓勵設立外商投資研發(fā)中心。引導外商投資發(fā)展農(nóng)業(yè)技術服務、交通運輸、現(xiàn)代物流、銀行、證券、保險、信息、軟件設計開發(fā)、商務服務、工程咨詢服務、節(jié)能環(huán)保服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，積極穩(wěn)妥推進教育、醫(yī)療、體育、文化、旅游、電信等領域對外開放，吸引外商投資發(fā)展家庭服務業(yè)，鼓勵外商投資職業(yè)技能培訓。合理引導房地產(chǎn)領域的外資投向，鼓勵外資投資參與保障性安居工程、綠色節(jié)能環(huán)保建筑的建設。創(chuàng)新服務業(yè)利用外資方式，引進海外高層次人才，有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款促進服務業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)投資規(guī)定，合理引導外商投資發(fā)展融資擔保等金融服務關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的外商投資服務業(yè)企業(yè)境內公開發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)（公司）債券和中期票據(jù)，拓寬融資渠道。優(yōu)化服務業(yè)利用外資的政策環(huán)境，增強政策透明度，保護投資者合法權利，做好外資并購安全審查。鼓勵跨國公司在華設立地區(qū)性總部和功能性機構。積極推進服務業(yè)在部分區(qū)域和領域試點先行開放，提高服務業(yè)開放水平。改善服務業(yè)利用外資的區(qū)域結構，推動中西部地區(qū)利用外資發(fā)展服務業(yè)，支持東部地區(qū)尤其是東部特大城市利用外資提升服務經(jīng)濟水平。

第三節(jié)　穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略

　　按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，引導各類所有制服務業(yè)企業(yè)有序開展境外投資合作，支持在境外開展技術研發(fā)投資合作，創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡和知名品牌。充分利用中華老字號企業(yè)已形成的品牌效應，帶動中醫(yī)藥、中餐等產(chǎn)業(yè)開拓國際市場。將重點國別（地區(qū)）與重點領域相結合，分類指導，積極引導運輸、建筑、旅游等有比較優(yōu)勢，以及分銷、通信、快遞、金融、計算機和信息服務、文化藝術、廣播影視、新聞出版等有發(fā)展?jié)摿π袠I(yè)的企業(yè)對外投資。支持發(fā)展對外翻譯與傳播，支持文化企業(yè)拓展國際營銷渠道，加快建設國際版權交易平臺，增強中華文化傳播力和影響力。發(fā)展出口信用保險，促進對外貿(mào)易和投資。著力培育我國服務業(yè)大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經(jīng)營水平。完善支持國內企業(yè)“走出去”的服務平臺，做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學評估，增強境外投資法律、會計、信息、金融、管理和環(huán)境技術等服務。提高綜合統(tǒng)籌能力，加強實施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導和服務，提高服務業(yè)企業(yè)對外投資便利化程度，加大知識產(chǎn)權境外登記注冊和海外維權力度，維護企業(yè)海外權益，有效防范和應對各類風險。進一步擴大與有關國家和地區(qū)的服務業(yè)交流與合作，充分利用自由貿(mào)易區(qū)框架，加強對服務業(yè)企業(yè)“走出去”的制度保障。

專欄4　中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)

　　履行我國在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)《服務貿(mào)易協(xié)議》中的承諾（包括建筑、環(huán)保、運輸、體育和商貿(mào)等5個服務部門的26個分部門），鼓勵我國企業(yè)在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫(yī)療等行業(yè)開展國際化經(jīng)營，深入推進與東盟服務業(yè)領域的交流與合作。

第四節(jié)　深化內地與港澳地區(qū)服務業(yè)合作

　　繼續(xù)實施內地與香港、澳門《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA），進一步擴大對港澳服務業(yè)開放，大幅提升服務貿(mào)易開放程度。采取更加積極的措施，擴大對港澳傳統(tǒng)服務業(yè)和新興服務業(yè)的開放，充實貿(mào)易投資便利化的內容。到“十二五”末期，通過CEPA基本實現(xiàn)內地與香港、澳門服務貿(mào)易的自由化。
　　支持建設以香港金融體系為龍頭、珠三角地區(qū)城市金融資源和服務為支撐的金融合作區(qū)域。支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務中心，拓展香港與內地人民幣資金循環(huán)流通渠道。支持香港企業(yè)使用人民幣到境內直接投資。在內地推出港股組合交易所交易基金，支持符合條件的內地企業(yè)赴香港上市。不斷提高內地對港資銀行開放的層次和水平，支持港資銀行在廣東省內以異地支行形式合理布點，均衡布局。支持符合條件的香港證券機構穩(wěn)步推進深港資本市場創(chuàng)新合作。支持香港保險公司設立營業(yè)機構或通過參股方式進入內地市場，加強內地與香港在保險產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務經(jīng)營和運作管理等方面合作。積極支持保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設。增加在香港發(fā)行人民幣債券的境內金融機構主體。
　　完善珠三角地區(qū)與港澳跨界交通運輸體系，建立跨界交通監(jiān)管合作機制，加強口岸綜合配套服務功能和區(qū)域物流信息平臺建設，提升通關和物流便利化水平，鼓勵發(fā)展電子商務，積極支持電子認證、在線支付、網(wǎng)絡信用、現(xiàn)代物流等電子商務支撐體系建設。打造區(qū)域航運衍生服務基地、生產(chǎn)組織中樞和國際供應鏈管理中心，構建現(xiàn)代流通經(jīng)濟圈。積極引導內地和香港服務業(yè)企業(yè)合作建立商品國際營銷網(wǎng)絡。繼續(xù)推動職業(yè)資格互認、專業(yè)人士執(zhí)業(yè)工作和職業(yè)技能鑒定合作，促進專業(yè)人才流動。
　　加強內地與港澳高等教育合作，積極探索多種形式的合作辦學模式。加強職業(yè)教育培訓合作，建立師資交流合作制度。加強文化交流，促進文化創(chuàng)意、影視、動漫、游戲、演藝、出版等方面合作。擴大開放醫(yī)療服務市場，合作發(fā)展醫(yī)療服務和中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務，逐步擴大港澳資本獨立舉辦醫(yī)療機構試點范圍。完善動植物衛(wèi)生檢疫和食品、農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息通報制度，建立食品安全技術標準和地理標志保護合作溝通機制。加強內地與港澳中華老字號品牌的交流合作。拓寬內地與港澳旅游合作范圍，共同完善旅游服務體系。采取積極措施引入港澳專業(yè)化社會服務，支持港澳家庭服務機構在內地設立高端專業(yè)服務機構，推進內地與港澳合作開展服務業(yè)從業(yè)人員培訓及信息交流，支持港澳服務提供者到內地興辦養(yǎng)老服務機構，發(fā)展養(yǎng)老等服務。依托內地與港澳環(huán)境服務業(yè)現(xiàn)有基礎，廣泛開展環(huán)境金融、環(huán)境咨詢、環(huán)境技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、環(huán)保宣傳教育、資源回收再利用等領域合作。打造環(huán)境服務業(yè)交流合作平臺，鼓勵港澳環(huán)境服務企業(yè)入駐，推動港澳環(huán)保企業(yè)在內地開展環(huán)保設施運營服務，在廣東率先開展環(huán)境服務業(yè)合作模式創(chuàng)新。
　　深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。鼓勵廣東在對港澳服務業(yè)開放中先行先試，逐步將先行先試有效措施拓展到內地其他地區(qū)。加快落實相關政策，把深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)打造成現(xiàn)代服務業(yè)體制機制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內地緊密合作的先導區(qū)、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的引領區(qū)。全面推進內地與港澳服務業(yè)合作，建設內地重點地區(qū)與港澳服務業(yè)重大合作項目，形成優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
　　以珠三角地區(qū)需求為導向，重點在服裝、燈飾、家具、五金、皮革等產(chǎn)業(yè)，依托有集聚規(guī)模的專業(yè)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)，引進港澳咨詢、廣告、設計、營銷等服務。推進珠三角加工貿(mào)易轉型升級示范區(qū)建設。鼓勵信息服務基礎設施和公共服務平臺資源的合作與共享。支持依法開展跨境檢驗檢測、認證認可、知識產(chǎn)權、安全監(jiān)管和應急救援等方面服務，加快內地與港澳檢驗檢測報告互認和電子簽名證書互認，支持內地與港澳檢驗鑒定、認證、檢測機構加大交流合作。

專欄5　粵港澳服務業(yè)合作重大項目

　　1.港珠澳大橋。
　　建設海中橋隧工程、三地口岸和連接線，實現(xiàn)香港、珠海、澳門三地高速公路連通。
　　2.廣深港客運專線。
　　建設客運專線并與武廣客運專線、滬深客運專線接駁。
　　3.港深西部快速軌道線。
　　研究建設途經(jīng)深圳前海地區(qū)、連接香港國際機場和深圳寶安國際機場的香港第三條過境直通鐵路。
　　4.蓮塘/香園圍口岸。
　　縮短香港至深圳東部之間車程，提高粵港東部地區(qū)出入境通行效率。
　　5.深圳前海開發(fā)。
　　發(fā)揮香港國際金融、貿(mào)易和航運中心優(yōu)勢，充分利用前海地區(qū)的地緣和交通便利優(yōu)勢，打造區(qū)域綜合交通樞紐，以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為重點，創(chuàng)新行業(yè)管理制度，建設粵港現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，2020年建成亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)性服務業(yè)中心。
　　6.廣州南沙新區(qū)開發(fā)。
　　打造服務內地、連結港澳的商業(yè)服務中心、技術創(chuàng)新中心和教育培訓基地，推動發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，積極探索依托南沙保稅港區(qū)建設大宗商品交易中心和華南重要物流基地，打造世界郵輪旅游航線著名節(jié)點。
　　7.珠海橫琴新區(qū)開發(fā)。
　　重點發(fā)展商務服務、休閑旅游、教育研發(fā)和高技術服務業(yè)，促進成為珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺，建設連通港澳、區(qū)域共建的“開放島”，經(jīng)濟繁榮、宜居宜業(yè)的“活力島”，知識密集、信息發(fā)達的“智能島”，以及資源節(jié)約、環(huán)境友好的“生態(tài)島”。


第五節(jié)　推進海峽兩岸服務業(yè)合作

　　以兩岸經(jīng)濟合作委員會為平臺，積極落實《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》服務貿(mào)易早期收獲計劃，遵循平等互惠、循序漸進的原則，推進兩岸商簽服務貿(mào)易協(xié)議，逐步減少或消除兩岸間涵蓋眾多部門的服務貿(mào)易限制性措施，推動兩岸進一步互相開放服務業(yè)市場，促進兩岸服務貿(mào)易自由化，繼續(xù)擴展服務貿(mào)易的廣度和深度，增進兩岸間的服務業(yè)合作。推動兩岸互補性生產(chǎn)要素資源的整合與流動，以具有兩岸特色的新技術、新業(yè)態(tài)和新服務方式改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)，促進兩岸產(chǎn)業(yè)轉型升級。
　　深化兩岸金融合作，維護和促進兩岸金融市場的穩(wěn)定與發(fā)展，不斷完善兩岸金融監(jiān)管合作機制，積極穩(wěn)妥推進兩岸金融市場相互開放。支持符合條件的兩岸金融機構互設分支機構、擴大業(yè)務領域，為兩岸同胞提供更好的金融服務。鼓勵和支持更多符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市，推進兩岸資本市場創(chuàng)新合作。推動建立兩岸貨幣清算機制，為兩岸經(jīng)貿(mào)交流和人員往來提供更多便利。
　　積極落實兩岸已簽署的涉及相關服務業(yè)的協(xié)議。合理調控運力，加強管理，維護兩岸海運市場健康有序發(fā)展。根據(jù)市場需求，適時增加直航航點及定期航班班次，為兩岸客貨往來提供更多便利。拓展兩岸郵政合作領域，提高郵政服務質量。深化兩岸標準、計量、檢驗、認證認可及消費品安全等領域合作。加強農(nóng)產(chǎn)品（含飼料）貿(mào)易中的檢疫檢驗交流合作，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。加強專利、商標、著作權等兩岸知識產(chǎn)權保護合作。加強兩岸信息服務業(yè)合作，推進兩岸無線城市試點項目建設，為兩岸電子信息制造業(yè)提供優(yōu)質服務。加快兩岸物流合作，推進兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點項目建設，共同提升兩岸物流業(yè)的國際競爭力。促進兩岸電信企業(yè)交流合作。加強兩岸會展產(chǎn)業(yè)合作，搭建兩岸企業(yè)經(jīng)貿(mào)交流平臺。
　　鼓勵兩岸文化創(chuàng)意、動漫游戲、影視、出版、演出領域廣泛深入合作，繁榮兩岸文化市場。推動兩岸中華老字號品牌建設、交流與合作。加強兩岸在檢驗檢疫、中藥材品質安全管理、醫(yī)藥品研發(fā)管理等方面交流合作。符合條件的臺灣業(yè)者可在大陸設立醫(yī)療機構。促進兩岸旅游交流與合作健康有序發(fā)展，積極穩(wěn)妥擴大赴臺個人旅游試點城市范圍，為大陸居民赴臺旅游提供便利。加強旅游溝通機制建設。加強兩岸高等教育、職業(yè)教育交流合作，積極探索多種形式的合作辦學模式，鼓勵兩岸相關機構開展教學、科研、人才培養(yǎng)、教材編寫等方面合作。
　　積極發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)在推進兩岸服務業(yè)合作中的作用。在兩岸經(jīng)濟合作框架下，允許海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在對臺經(jīng)貿(mào)、航運、旅游、郵政、文化、教育等方面交流與合作中，采取更加靈活開放的政策，先行先試，積累經(jīng)驗。充分發(fā)揮平潭綜合實驗區(qū)優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融、文化創(chuàng)意、會展、旅游等服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，將平潭建成依托海西、服務兩岸的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。推進廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗，加強廈門與臺灣的服務業(yè)合作，推進廈門兩岸區(qū)域性金融服務中心建設。

第五章　改革完善服務業(yè)發(fā)展體制機制

　　大力推進服務業(yè)各項改革，著力破除制約服務業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，爭取在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，創(chuàng)新政策支持，進一步研究制定促進服務業(yè)加快發(fā)展的政策措施，完善服務業(yè)市場監(jiān)管體系，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境。

第一節(jié)　深化服務業(yè)改革

　　擴大服務業(yè)開放領域，完善服務業(yè)外資準入和經(jīng)營的法律法規(guī)，積極探索外商投資管理體制改革。凡是法律法規(guī)及國家規(guī)定沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放。進一步放寬服務領域市場準入，建立平等規(guī)范、公開透明的市場準入標準。鼓勵和引導各類資本投向服務業(yè)，在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作等方面，對各類投資主體同等對待。大力發(fā)展多種所有制服務業(yè)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務業(yè)中的比重。各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務領域，應全部向外地企業(yè)開放，切實打破市場分割和地區(qū)封鎖，建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務業(yè)市場。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市功能區(qū)和特色區(qū)域，建設一批服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
　　深化電信、鐵路等服務行業(yè)改革，進一步放寬市場準入，實現(xiàn)投資主體多元化，形成有效競爭的市場格局。逐步建立適應三網(wǎng)融合要求的政策體系和監(jiān)管體制。推進虛擬運營服務對民間資本開放，加強對增值電信業(yè)務的規(guī)范和引導。按照政企分開、政資分開的要求，加快推進鐵路體制改革。加快推動現(xiàn)行空域管理和使用方式的轉變，推進低空空域開放，優(yōu)化繁忙地區(qū)航路航線結構，提高空域資源配置使用效率。完善郵政普遍服務和競爭性業(yè)務分業(yè)經(jīng)營制度。開展城市市政公用事業(yè)改革試點。
　　對文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、體育、知識產(chǎn)權、檢驗檢測等行業(yè)和領域中能夠實行市場化經(jīng)營的服務，要引導社會力量增加市場供給。推進經(jīng)營性文化單位轉企改制，全面推進非時政類報刊出版單位體制改革，積極穩(wěn)妥推進電臺電視臺制播分離改革和重點新聞網(wǎng)站轉企改制。積極推進文化投融資體制改革和市場體系建設。大力支持民辦教育發(fā)展，推動形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦和民辦教育共同發(fā)展的新格局。放寬社會資本舉辦各類醫(yī)療機構準入范圍，大力改善社會資本舉辦各類醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)環(huán)境。推動注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，促進醫(yī)務人員合理流動。鼓勵有資質人員依法開辦個體診所。推進競技體育制度改革，有條件的競技體育項目逐步實現(xiàn)市場化，探索適合我國國情的職業(yè)化道路。按照營利性與非營利性機構分開的原則，引導和推進知識產(chǎn)權、檢驗檢測等高技術服務領域體制機制改革。
　　加快國有服務業(yè)企業(yè)改革，推動國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要服務行業(yè)和關鍵服務領域集中，在一般競爭性行業(yè)和領域為民間資本營造更為廣闊的市場空間。推動具備條件的國有大型服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型服務業(yè)企業(yè)要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型服務業(yè)企業(yè)要加快公司制改革，完善國有大型企業(yè)公司治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵和引導民間資本進入金融、商貿(mào)流通、交通運輸、電信、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、市政等行業(yè)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。改善發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展中小服務業(yè)企業(yè)。鼓勵企業(yè)分離非核心業(yè)務，提高服務業(yè)專業(yè)化、社會化水平。
　　加快推進事業(yè)單位改革，按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位逐步轉為企業(yè)，規(guī)范轉制程序，完善過渡政策，建立健全法人治理結構。加快推進非基本公共服務市場化改革，開展改革試點，大力發(fā)展經(jīng)營性社會服務業(yè)。
　　推進社會組織社會化、行業(yè)協(xié)會市場化改革，加快社會組織、行業(yè)協(xié)會法律法規(guī)和政策體系建設，改革和完善現(xiàn)行管理體制，健全社會組織內部治理結構，開展社會組織和行業(yè)協(xié)會改革試點，完善政府向社會組織轉移職能、資金支持和人才隊伍建設等培育扶持政策，向社會組織開放更多的公共資源和領域。繼續(xù)推進國家機關、事業(yè)單位后勤服務社會化和國有企業(yè)后勤服務社會化、市場化改革，分類制定改革指導意見，推動由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加快發(fā)展服務外包，推進營利性后勤事業(yè)單位轉企改制，實現(xiàn)后勤服務提供主體、提供方式多元化。
　　著眼于體制突破和機制完善，著眼于推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、結構調整和擴大內需，著眼于培育新的經(jīng)濟增長點，深入開展國家服務業(yè)綜合改革試點，將其作為破解制約服務業(yè)發(fā)展難題的重要舉措。有關部門要加強協(xié)作配合，鼓勵試點區(qū)域積極探索、先行先試。通過試點，不斷提高對服務業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善體制機制和政策措施，為全國服務業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗。鼓勵各地區(qū)結合實際，開展本地服務業(yè)綜合改革試點。

第二節(jié)　創(chuàng)新政策支持

　　完善有利于服務業(yè)發(fā)展的稅收政策，結合營業(yè)稅改征增值稅試點，逐步擴大增值稅征收范圍。合理調整消費稅征收范圍、稅率結構和征收環(huán)節(jié)。研究擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額征稅范圍，完善征稅辦法。
　　健全適應服務業(yè)發(fā)展的金融服務體系。拓寬服務業(yè)發(fā)展融資渠道，鼓勵符合條件的服務業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，規(guī)范發(fā)展股權投資企業(yè)。拓寬金融機構對服務業(yè)企業(yè)貸款抵押、質押及擔保的種類和范圍。引導投融資機構擴大對中小服務業(yè)企業(yè)業(yè)務規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。加大對服務貿(mào)易的外匯管理支持力度，促進海關通關便利化。
　　在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排服務業(yè)發(fā)展用地規(guī)模、布局和時序，擴大服務業(yè)用地供給。調整城市用地結構，提高服務業(yè)用地比例。積極推進服務業(yè)企業(yè)節(jié)約集約利用土地，盤活存量用地，提高土地利用率，支持利用工業(yè)、倉儲等用房、用地興辦符合規(guī)劃的服務業(yè)，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式供應。堅持分類指導、有保有壓的原則，按照淘汰落后產(chǎn)能工作的總體要求，安排好新增建設用地計劃，優(yōu)先安排國家鼓勵發(fā)展的高技術、高附加值、低消耗、低排放的新興服務業(yè)項目用地。對列入國家鼓勵類的服務行業(yè)依照海洋功能區(qū)劃，在用海和用島需求方面，給予優(yōu)先支持。
　　逐步完善宏觀經(jīng)濟調控下以市場形成價格為主、政府制定價格為輔的服務業(yè)價格形成機制，規(guī)范服務價格行為。實行鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價。糾正各地在服務業(yè)領域自行出臺的歧視性收費項目，對合理合法的收費項目及標準要按照規(guī)定公示，接受社會監(jiān)督。
　　國家財政預算安排資金，重點支持服務業(yè)關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。擴大服務業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模，引導社會資金加大投入。創(chuàng)新財政資金使用方式，通過財政支持融資性擔保、創(chuàng)業(yè)投資等經(jīng)濟手段，支持服務業(yè)發(fā)展。加大服務業(yè)綜合性研究經(jīng)費和人才培訓投入。建立健全政府購買服務機制，增加政府采購服務產(chǎn)品的類別和數(shù)量。
　　推進服務業(yè)質量體系建設。加快交通運輸、金融、信息、商務、旅游、體育、節(jié)能環(huán)保等領域認證認可制度的建立和實施。開展服務質量滿意度評價試點，引導企業(yè)提升服務質量。大力支持服務業(yè)品牌創(chuàng)建，積極推進營銷和管理創(chuàng)新，加強對商標、名稱、版權等無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護。建立具有我國特色的品牌價值評價制度，形成有利于促進品牌建設的咨詢和技術服務體系。
　　加快社會信用體系建設。建立信用信息共享制度，建立完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信用信息共享平臺體系。建立國家商品條碼信息服務平臺，形成產(chǎn)品質量追溯體系。不斷完善企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，擴大征信系統(tǒng)服務范圍和服務水平。

第六章　規(guī)劃實施保障

　　適應服務業(yè)大發(fā)展新要求，健全法律法規(guī)，強化政府服務功能，增強服務能力，創(chuàng)新工作方法，夯實工作基礎，為落實規(guī)劃提供切實保障。

第一節(jié)　加強組織協(xié)調

　　進一步加強服務業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調，及時研究解決服務業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題。探索建立推動服務業(yè)重點行業(yè)和重點領域加快發(fā)展的工作機制。加強服務業(yè)工作體系和人員隊伍建設，加大培訓力度。有關部門要盡快研究制定服務業(yè)發(fā)展評價體系，定期公布全國和各地區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平、結構等主要指標。各省（區(qū)、市）要將服務業(yè)重要指標納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的考核體系，針對不同地區(qū)、不同類別服務業(yè)發(fā)展的具體要求，實行分類考核，確保責任到位，任務落實。

第二節(jié)　夯實發(fā)展基礎

　　緊緊圍繞服務業(yè)發(fā)展需求，加強關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)工作，建立健全重要支撐體系。支持高等院校和職業(yè)學校開設服務業(yè)發(fā)展相關學科專業(yè)，強化服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)人才和復合型人才培養(yǎng)。加強服務業(yè)綜合性研究機構建設，積極發(fā)展服務業(yè)協(xié)會、學會等社會組織。
　　建立和完善服務業(yè)創(chuàng)新體系，開展服務業(yè)理論、商業(yè)模式、關鍵技術等方面研究，提高服務業(yè)創(chuàng)新能力。以規(guī)范服務行為、提高服務質量和提升服務水平為核心，建立健全服務業(yè)標準體系，推進服務業(yè)標準貫徹實施，擴大服務業(yè)標準化覆蓋范圍，不斷提高服務業(yè)標準化整體水平。推動知識產(chǎn)權服務與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結合，提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，構建基本公共服務與市場化服務協(xié)同發(fā)展的知識產(chǎn)權服務體系。堅持整體設計、規(guī)范透明、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步推進的原則，全面提升統(tǒng)計能力，不斷提高數(shù)據(jù)質量，建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調的服務業(yè)統(tǒng)計調查制度和信息管理制度。

專欄6　重要支撐體系主要任務

　　1.服務業(yè)創(chuàng)新體系。
　　支持一批服務業(yè)綜合研究機構整合發(fā)展，建設服務業(yè)區(qū)域創(chuàng)新中心，提升服務業(yè)技術創(chuàng)新能力和戰(zhàn)略研究能力。支持建設一批服務業(yè)領域國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心，開展服務業(yè)共性關鍵技術研究，提高服務業(yè)創(chuàng)新能力。支持服務業(yè)企業(yè)建立企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新平臺和技術創(chuàng)新聯(lián)盟，開展模式創(chuàng)新和技術集成應用。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新體系，支持服務業(yè)領域的大學科技園、專業(yè)孵化器建設，提升園區(qū)創(chuàng)新支撐能力。
　　2.服務業(yè)標準體系。
　　圍繞服務業(yè)新領域、新業(yè)態(tài)，健全服務業(yè)標準體系。加快制（修）訂一批服務業(yè)重點行業(yè)和領域服務標準，鼓勵在標準制（修）訂過程中借鑒采用國際標準。推進國家級服務業(yè)標準化試點，及時總結推廣經(jīng)驗。強化服務業(yè)標準宣傳貫徹，健全標準實施反饋評價體系。加強服務業(yè)標準研究，密切跟蹤國際發(fā)展趨勢，推動我國服務業(yè)標準的國際化。
　　3.知識產(chǎn)權服務體系。
　　完善知識產(chǎn)權服務政策體系，推進體制機制創(chuàng)新。加強知識產(chǎn)權基礎信息資源建設與開發(fā)利用，逐步建立分類科學、資源共享、高效優(yōu)質的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權信息服務平臺體系。拓展服務范圍，促進知識產(chǎn)權轉化運用。培育知識產(chǎn)權服務企業(yè)，壯大知識產(chǎn)權服務人才隊伍。加強知識產(chǎn)權保護，建立健全預警、維權和爭端解決機制。
　　4.服務業(yè)統(tǒng)計體系。
　　發(fā)揮服務業(yè)統(tǒng)計部際聯(lián)席會議制度作用，不斷提高統(tǒng)計工作質量和水平。適應服務業(yè)發(fā)展新形勢，進一步完善服務業(yè)統(tǒng)計調查方法和指標體系。加強數(shù)據(jù)質量控制與評估，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性。加強服務業(yè)統(tǒng)計機構和人員隊伍建設，提升服務業(yè)統(tǒng)計調查能力。建立健全服務業(yè)統(tǒng)計信息對外提供共享機制，研究建立服務業(yè)門類季度統(tǒng)計調查制度。

第三節(jié)　健全規(guī)劃實施機制

　　本規(guī)劃提出的服務業(yè)發(fā)展總體要求和主要任務，是對市場主體的導向，主要依靠市場主體的自主行為實施。政府部門要加強宏觀調控和政策引導，保障規(guī)劃順利實施。
　　本規(guī)劃提出的加快服務業(yè)改革、擴大對外開放和規(guī)劃實施保障，是政府的重要職責，必須放在政府工作的重要位置。各省（區(qū)、市）及計劃單列市人民政府要編制本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并抓緊制定出臺相關配套措施。國務院有關部門要按照職能分工，編制服務業(yè)各主要行業(yè)和主要領域的配套規(guī)劃（指導意見），制定財稅、金融、土地、價格、工商管理、質檢等方面相應的落實意見或工作措施，并分解落實到年度。
　　發(fā)展改革委要會同有關部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，組織有關方面對規(guī)劃實施情況進行中期評估，及時向國務院報告。