財政部

中華人民共和國財政部令第71號



　　《行政單位財務(wù)規(guī)則》已經(jīng)2012年12月5日財政部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。



財政部

2012年12月6日

行政單位財務(wù)規(guī)則


　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范行政單位的財務(wù)行為，加強行政單位財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障行政單位工作任務(wù)的完成，制定本規(guī)則。

　　第二條 本規(guī)則適用于各級各類國家機關(guān)、政黨組織（以下統(tǒng)稱行政單位）的財務(wù)活動。

　　第三條 行政單位財務(wù)管理的基本原則是：量入為出，保障重點，兼顧一般，厲行節(jié)約，制止奢侈浪費，降低行政成本，注重資金使用效益。

　　第四條 行政單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：

　�。ㄒ唬┛茖W、合理編制預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行，完整、準確、及時編制決算，真實反映單位財務(wù)狀況；

　�。ǘ�）建立健全財務(wù)管理制度，實施預(yù)算績效管理，加強對行政單位財務(wù)活動的控制和監(jiān)督；

　�。ㄈ�）加強資產(chǎn)管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失；

　�。ㄋ模┒ㄆ诰幹曝攧�(wù)報告，進行財務(wù)活動分析；

　�。ㄎ澹�對行政單位所屬并歸口行政財務(wù)管理的單位的財務(wù)活動實施指導(dǎo)、監(jiān)督；

　　（六）加強對非獨立核算的機關(guān)后勤服務(wù)部門的財務(wù)管理，實行內(nèi)部核算辦法。

　　第五條 行政單位的財務(wù)活動在單位負責人領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。

　　行政單位應(yīng)當單獨設(shè)置財務(wù)機構(gòu)，配備專職財務(wù)會計人員，實行獨立核算。人員編制少、財務(wù)工作量小等不具備獨立核算條件的單位，可以實行單據(jù)報賬制度。

　　第二章 單位預(yù)算管理

　　第六條 行政單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

　　第七條 按照預(yù)算管理權(quán)限，行政單位預(yù)算管理分為下列級次：

　�。ㄒ唬┫蛲�級財政部門申報預(yù)算的行政單位，為一級預(yù)算單位；

　�。ǘ�）向上一級預(yù)算單位申報預(yù)算并有下級預(yù)算單位的行政單位，為二級預(yù)算單位；

　�。ㄈ�）向上一級預(yù)算單位申報預(yù)算，且沒有下級預(yù)算單位的行政單位，為基層預(yù)算單位。

　　一級預(yù)算單位有下級預(yù)算單位的，為主管預(yù)算單位。

　　第八條 各級預(yù)算單位應(yīng)當按照預(yù)算管理級次申報預(yù)算，并按照批準的預(yù)算組織實施，定期將預(yù)算執(zhí)行情況向上一級預(yù)算單位或者同級財政部門報告。

　　第九條 財政部門對行政單位實行收支統(tǒng)一管理，定額、定項撥款，超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。

　　第十條 行政單位編制預(yù)算，應(yīng)當綜合考慮以下因素：

　�。ㄒ唬┠甓裙ぷ饔媱澓拖鄳�(yīng)支出需求；

　�。ǘ�）以前年度預(yù)算執(zhí)行情況；

　�。ㄈ�）以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況；

　�。ㄋ模┵Y產(chǎn)占有和使用情況；

　�。ㄎ澹┢渌�因素。

　　第十一條 行政單位預(yù)算依照下列程序編報和審批：

　�。ㄒ唬┬姓�單位測算、提出預(yù)算建議數(shù)，逐級匯總后報送同級財政部門；

　�。ǘ�）財政部門審核行政單位提出的預(yù)算建議數(shù)，下達預(yù)算控制數(shù)；

　　（三）行政單位根據(jù)預(yù)算控制數(shù)正式編制年度預(yù)算，逐級匯總后報送同級財政部門；

　�。ㄋ模┙�(jīng)法定程序批準后，財政部門批復(fù)行政單位預(yù)算。

　　第十二條 行政單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行預(yù)算，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，不得超預(yù)算安排支出。

　　預(yù)算在執(zhí)行中原則上不予調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，行政單位應(yīng)當按照規(guī)定程序報送審批。

　　第十三條 行政單位應(yīng)當按照規(guī)定編制決算，逐級審核匯總后報同級財政部門審批。

　　第十四條 行政單位應(yīng)當加強決算審核和分析，規(guī)范決算管理工作，保證決算數(shù)據(jù)的完整、真實、準確。

　　第三章 收入管理

　　第十五條 收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財政撥款收入和其他收入。

　　財政撥款收入，是指行政單位從同級財政部門取得的財政預(yù)算資金。

　　其他收入，是指行政單位依法取得的除財政撥款收入以外的各項收入。

　　行政單位依法取得的應(yīng)當上繳財政的罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等，不屬于行政單位的收入。

　　第十六條 行政單位取得各項收入，應(yīng)當符合國家規(guī)定，按照財務(wù)管理的要求，分項如實核算。

　　第十七條 行政單位的各項收入應(yīng)當全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

　　第四章 支出管理

　　第十八條 支出是指行政單位為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)所發(fā)生的資金耗費和損失，包括基本支出和項目支出。

　　基本支出，是指行政單位為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出，包括人員支出和公用支出。

　　項目支出，是指行政單位為完成特定的工作任務(wù)，在基本支出之外發(fā)生的支出。

　　第十九條 行政單位應(yīng)當將各項支出全部納入單位預(yù)算。

　　各項支出由單位財務(wù)部門按照批準的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理。

　　第二十條 行政單位的支出應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標準，建立健全支出管理制度，對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進行重點管理和控制。

　　第二十一條 行政單位從財政部門或者上級預(yù)算單位取得的項目資金，應(yīng)當按照批準的項目和用途使用，�？顚Ｓ�、單獨核算，并按照規(guī)定向同級財政部門或者上級預(yù)算單位報告資金使用情況，接受財政部門和上級預(yù)算單位的檢查監(jiān)督。

　　項目完成后，行政單位應(yīng)當向同級財政部門或者上級預(yù)算單位報送項目支出決算和使用效果的書面報告。

　　第二十二條 行政單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等規(guī)定。

　　第二十三條 行政單位應(yīng)當加強支出的績效管理，提高資金的使用效益。

　　第二十四條 行政單位應(yīng)當依法加強各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。

　　第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

　　第二十五條 結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指當年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。

　　第二十六條 結(jié)余資金，是指當年預(yù)算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。

　　結(jié)轉(zhuǎn)資金在規(guī)定使用年限未使用或者未使用完的，視為結(jié)余資金。

　　第二十七條 財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章 資產(chǎn)管理

　　第二十八條 資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等。

　　第二十九條 流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及暫付款項、存貨等。

　　前款所稱存貨是指行政單位在工作中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。

　　第三十條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

　　固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；通用設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

　　第三十一條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。

　　在建工程達到交付使用狀態(tài)時，應(yīng)當按照規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。

　　第三十二條 無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括著作權(quán)、土地使用權(quán)等。

　　第三十三條 行政單位應(yīng)當建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整。

　　第三十四條 行政單位應(yīng)當按照科學規(guī)范、從嚴控制、保障工作需要的原則合理配置資產(chǎn)。

　　行政單位資產(chǎn)有原始憑證的，按照原始憑證記賬；無原始憑證的，應(yīng)當依法進行評估，按照評估價值記賬。

　　第三十五條 行政單位應(yīng)當加強資產(chǎn)日常管理工作，做好資產(chǎn)建賬、核算和登記工作，定期或者不定期進行清查盤點，保證賬賬相符，賬實相符。年度終了，應(yīng)當進行全面清查盤點。對資產(chǎn)盤盈、盤虧應(yīng)當及時處理。

　　第三十六條 行政單位開設(shè)銀行存款賬戶，應(yīng)當報同級財政部門審批，并由財務(wù)部門統(tǒng)一管理。

　　第三十七條 行政單位應(yīng)當加強應(yīng)收及暫付款項的管理，嚴格控制規(guī)模，并及時進行清理，不得長期掛賬。

　　第三十八條 行政單位的資產(chǎn)增加時，應(yīng)當及時登記入賬；減少時，應(yīng)當按照資產(chǎn)處置規(guī)定辦理報批手續(xù)，進行賬務(wù)處理。

　　行政單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，但財政部另有規(guī)定的除外。

　　第三十九條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資或者舉辦經(jīng)濟實體。對于未與行政單位脫鉤的經(jīng)濟實體，行政單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管。

　　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得舉借債務(wù)，不得對外提供擔保。

　　第四十條 未經(jīng)同級財政部門批準，行政單位不得將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借。

　　第四十一條 行政單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行資源共享、裝備共建，提高資產(chǎn)使用效率。

　　第四十二條 行政單位資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，依法進行評估，嚴格履行相關(guān)審批程序。

　　第七章 負債管理

　　第四十三條 負債是指行政單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)，包括應(yīng)繳款項、暫存款項、應(yīng)付款項等。

　　第四十四條 應(yīng)繳款項是指行政單位依法取得的應(yīng)當上繳財政的資金，包括罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等。

　　第四十五條 行政單位取得罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等，應(yīng)當按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

　　第四十六條 暫存款項是行政單位在業(yè)務(wù)活動中與其他單位或者個人發(fā)生的預(yù)收、代管等待結(jié)算的款項。

　　第四十七條 行政單位應(yīng)當加強對暫存款項的管理，不得將應(yīng)當納入單位收入管理的款項列入暫存款項；對各種暫存款項應(yīng)當及時清理、結(jié)算，不得長期掛賬。

　　第八章 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處理

　　第四十八條 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處理，應(yīng)當在財政部門、主管預(yù)算單位等部門的監(jiān)督指導(dǎo)下進行。

　　劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位應(yīng)當對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。

　　第四十九條 劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位的資產(chǎn)經(jīng)主管預(yù)算單位審核并上報財政部門和有關(guān)部門批準后，分別按照下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)為事業(yè)單位和改變隸屬關(guān)系的行政單位，其資產(chǎn)無償移交，并相應(yīng)調(diào)整、劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標。

　�。ǘ�）轉(zhuǎn)為企業(yè)的行政單位，其資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定進行評估作價后，轉(zhuǎn)作企業(yè)的國有資本。

　�。ㄈ�）撤銷的行政單位，其全部資產(chǎn)由財政部門或者財政部門授權(quán)的單位處理。

　　（四）合并的行政單位，其全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位；合并后多余的資產(chǎn)，由財政部門或者財政部門授權(quán)的單位處理。

　�。ㄎ澹┓至⒌男姓�單位，其資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的行政單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標。

　　第九章 財務(wù)報告和財務(wù)分析

　　第五十條 財務(wù)報告是反映行政單位一定時期財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書面文件。

　　第五十一條 行政單位的財務(wù)報告，包括財務(wù)報表和財務(wù)情況說明書。

　　財務(wù)報表包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、支出明細表、財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報表等主表及有關(guān)附表。

　　財務(wù)情況說明書，主要說明行政單位本期收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余、專項資金使用及資產(chǎn)負債變動等情況，以及影響財務(wù)狀況變化的重要事項，總結(jié)財務(wù)管理經(jīng)驗，對存在的問題提出改進意見。

　　第五十二條 財務(wù)分析是依據(jù)會計核算資料和其他有關(guān)信息資料，對單位財務(wù)活動過程及其結(jié)果進行的研究、分析和評價。

　　第五十三條 財務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算編制與執(zhí)行情況、收入支出狀況、人員增減情況、資產(chǎn)使用情況等。

　　財務(wù)分析的指標主要有：支出增長率、當年預(yù)算支出完成率、人均開支、項目支出占總支出的比率、人員支出占總支出的比率、公用支出占總支出的比率、人均辦公使用面積、人車比例等。

　　行政單位可以根據(jù)其業(yè)務(wù)特點，增加財務(wù)分析指標。

　　第五十四條 行政單位應(yīng)當真實、準確、完整、及時地編制財務(wù)報告，認真進行財務(wù)分析，并按照規(guī)定報送財政部門、主管預(yù)算單位和其他有關(guān)部門。

　　第十章 財務(wù)監(jiān)督

　　第五十五條 行政單位財務(wù)監(jiān)督主要包括對預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、負債管理等的監(jiān)督。

　　第五十六條 行政單位財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，并對違反財務(wù)規(guī)章制度的問題進行檢查處理。

　　第五十七條 行政單位應(yīng)當建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務(wù)信息。

　　第五十八條 行政單位應(yīng)當依法接受主管預(yù)算單位和財政、審計部門的監(jiān)督。

　　第五十九條 財政部門、行政單位及其工作人員違反本規(guī)則，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）處理。

　　第十一章 附 則

　　第六十條 行政單位基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，應(yīng)當執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設(shè)投資財務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六十一條 參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財務(wù)制度的適用，由財政部另行規(guī)定。

　　行政單位所屬獨立核算的企業(yè)、事業(yè)單位分別執(zhí)行相應(yīng)的財務(wù)制度，不執(zhí)行本規(guī)則。

　　第六十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以依據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實際情況制定實施辦法。

　　第六十三條 本規(guī)則自2013年1月1日起施行。

　　

　　附：行政單位財務(wù)分析指標

　　1.支出增長率，衡量行政單位支出的增長水平。計算公式為：

　　支出增長率＝(本期支出總額÷上期支出總額-1)×100%

　　2.當年預(yù)算支出完成率，衡量行政單位當年支出總預(yù)算及分項預(yù)算完成的程度。計算公式為：

　　當年預(yù)算支出完成率＝年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）×100%

　　年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余支出數(shù)。

　　3.人均開支，衡量行政單位人均年消耗經(jīng)費水平。計算公式為：

　　人均開支＝本期支出數(shù)÷本期平均在職人員數(shù)×100%

　　4.項目支出占總支出的比率，衡量行政單位的支出結(jié)構(gòu)。計算公式為：

　　項目支出比率=本期項目支出數(shù)÷本期支出總數(shù)×100%

　　5.人員支出、公用支出占總支出的比率，衡量行政單位的支出結(jié)構(gòu)。計算公式為：

　　人員支出比率=本期人員支出數(shù)÷本期支出總數(shù)×100%

　　公用支出比率=本期公用支出數(shù)÷本期支出總數(shù)×100%

　　6.人均辦公使用面積，衡量行政單位辦公用房配備情況。計算公式為：

　　人均辦公使用面積=本期末單位辦公用房使用面積÷本期末在職人員數(shù)

　　7.人車比例，衡量行政單位公務(wù)用車配備情況。計算公式為：

　　人車比例=本期末在職人員數(shù)÷本期末公務(wù)用車實有數(shù):1