國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的通知

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2012〕130號


各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）要求，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進一步加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作有關(guān)要求通知如下：

一、充分認識煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，切實增強做好煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的責任感、使命感和緊迫感

今年以來，在各地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大煤礦企業(yè)的共同努力下，全國煤礦生產(chǎn)安全事故總量繼續(xù)下降，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。但煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)為重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)重大隱患未能得到有效治理，一些地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工作有待加強，影響煤礦安全生產(chǎn)的一些深層次問題尚未根本解決，部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)建設(shè)問題仍然比較突出；同時，煤礦開采強度不斷加大，開采深度日益增加，開采條件更加復雜，各種災害日趨嚴重，特別是跨行業(yè)、跨地區(qū)擴張帶來的辦礦主體多元化等問題，都對煤礦安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。

各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要充分認清當前煤礦安全生產(chǎn)工作的嚴峻形勢，深刻認識煤礦安全生產(chǎn)工作的復雜性、艱巨性和長期性，切實增強責任感、緊迫感和使命感，堅定信心，加強安全監(jiān)管監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)及時消除安全生產(chǎn)隱患，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、突出安全監(jiān)管監(jiān)察重點，督促煤礦企業(yè)及時消除重大事故隱患

各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要科學制定并嚴格落實安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計劃，結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實際，制定以事故多發(fā)地區(qū)、災害嚴重煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、整合技改和兼并重組煤礦為重點的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計劃，集中有限的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力量，切實解決煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。要認真分解落實執(zhí)法計劃，針對具體執(zhí)法對象，編制現(xiàn)場檢查方案，明確具體檢查內(nèi)容、時間安排和責任人員。要健全完善工作機制，建立健全執(zhí)法計劃執(zhí)行情況統(tǒng)計分析和報告制度，定期分析執(zhí)法計劃執(zhí)行情況、行政處罰情況、文書下達情況，研究解決執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題和存在的共性問題，定期開展量化考核，提高執(zhí)法效能。

要突出對重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點時段的安全監(jiān)管監(jiān)察；突出對煤礦企業(yè)貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實安全生產(chǎn)主體責任的監(jiān)管監(jiān)察；突出查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故的監(jiān)管監(jiān)察。凡存在《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）第八條所列15類煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和行為之一的煤礦，以及不按規(guī)定進行瓦斯防治能力評估或經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的礦井、未按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達標的礦井、未落實防突措施或治理效果不達標的煤與瓦斯突出礦井、水害威脅嚴重但防治措施不落實的礦井、未按規(guī)定建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的礦井、存在重大隱患仍然進行生產(chǎn)的礦井、未達到省級安全質(zhì)量標準化最低等級的礦井，必須立即依法責令停產(chǎn)整頓，并暫扣其安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照，按《特別規(guī)定》第十一條規(guī)定程序進行整頓和驗收，確保重大隱患整改到位。

三、堅持閉合執(zhí)法，確保安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令得到落實

各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要健全完善并落實各項規(guī)章制度，制定具體的執(zhí)法工作流程，健全完善“編制執(zhí)法計劃-確定被檢查礦井-制定具體執(zhí)法預案-實施現(xiàn)場檢查-處理處罰-跟蹤督辦-結(jié)案歸檔”的閉合執(zhí)法工作機制，依法依規(guī)開展煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作，實現(xiàn)執(zhí)法過程程序化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化。對安全監(jiān)管監(jiān)察處理處罰決定尚未落實、相關(guān)礦井安全生產(chǎn)隱患尚未消除的執(zhí)法案件，一律不得結(jié)案歸檔。

要加強對停產(chǎn)整頓煤礦的安全監(jiān)管執(zhí)法，在煤礦停產(chǎn)整頓期間，煤礦安全監(jiān)管部門要采取派人盯守、巡回檢查、定期檢查、突擊抽查等方式進行監(jiān)督檢查，督促指導煤礦按照整改方案進行整改，防止非法違法生產(chǎn)。煤礦整改完成后，煤礦安全監(jiān)管部門要及時組織國土資源、煤炭行業(yè)管理、公安等有關(guān)部門及煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)進行聯(lián)合驗收。驗收不合格的，要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，提請地方人民政府依法實施關(guān)閉。

要加強對安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令落實情況的復查，對拒不執(zhí)行執(zhí)法指令或逾期整改不達標的煤礦，要實施更加嚴厲的行政處罰，并采取相應(yīng)的強制措施。對拒不執(zhí)行執(zhí)法指令的，應(yīng)提請人民法院強制執(zhí)行，同時由煤礦安全監(jiān)管部門派人盯守。對已作出的行政罰款決定逾期未執(zhí)行的，要采取加罰、查封、扣押等強制措施。對存在重大安全生產(chǎn)隱患且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，應(yīng)提請縣級以上人民政府組織專家論證，并作出是否關(guān)閉的決定。凡發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)依據(jù)《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號），向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，依法立案查處；省級以下煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察分局還應(yīng)報告上一級人民政府分管煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導同志和相關(guān)部門。

對在安全監(jiān)管監(jiān)察中遇到的需要停產(chǎn)整頓、大額處罰的重大問題，要認真進行研究，提出針對性、操作性強的整改措施，依法處理，并及時向上一級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、當?shù)厝嗣裾�府及分管煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導同志報告，確保整改措施落實到位，重大問題得到切實解決。

四、嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為

各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，深入推進“打非治違”專項行動，重點打擊無證、證照不全或過期，關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)，超層越界開采及停產(chǎn)整頓期間擅自組織生產(chǎn)，以及煤礦未批先建、未按設(shè)計施工等非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。

要嚴格落實“四個一律”要求，對非法生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律提請地方人民政府依法關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)建設(shè)的單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)建設(shè)的單位，一律依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

五、嚴格標準，進一步加強煤礦建設(shè)安全生產(chǎn)工作

各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對新建、改建、擴建煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察，切實落實“八個不得”措施，即：對新建的30萬噸/年以下的小煤礦和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井，不得通過審批；對地質(zhì)災害不清、安全條件未查明、設(shè)計達不到安全標準的，改建、擴建煤礦安全設(shè)施設(shè)計未說明改擴建工程施工期間允許生產(chǎn)的范圍、規(guī)模、時期、安全保障措施的，不得通過審批；對新提交申請審查的安全設(shè)施設(shè)計不按要求進行瓦斯參數(shù)測定和瓦斯涌出量預測、瓦斯等級劃分的，不得通過審批；對不按要求健全安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員和相關(guān)工程技術(shù)人員、特種作業(yè)人員，并持證上崗的，不按規(guī)定施工順序組織施工的，不得進行施工；對已批準的煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計需作重大變更的，不得繼續(xù)施工；對煤礦建設(shè)項目設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管五方責任不落實的，不得繼續(xù)施工；對不具備聯(lián)合試運轉(zhuǎn)條件、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)未經(jīng)有關(guān)主管部門批準、超期進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的，不得進行或繼續(xù)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)；安全設(shè)施和安全條件達不到規(guī)定標準的，不得通過驗收。

六、嚴格許可，把好煤礦安全生產(chǎn)準入關(guān)口

各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依照頒證條件對企業(yè)提交的文字資料進行審查，并對安全生產(chǎn)條件進行現(xiàn)場核查，凡不符合頒證條件的一律不得頒證。

許可證監(jiān)督管理和專項監(jiān)察要嚴格做到“六個必須”，即：對責令停產(chǎn)整頓的煤礦，必須依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證；停產(chǎn)整頓期間擅自組織生產(chǎn)的煤礦，必須吊銷其安全生產(chǎn)許可證；對安全生產(chǎn)許可證到期未申請延期的煤礦企業(yè)，必須責令其停止生產(chǎn)，注銷安全生產(chǎn)許可證，并進行公告，抄報地方縣級以上人民政府；對經(jīng)批準的資源整合方案中的被整合煤礦，必須注銷其安全生產(chǎn)許可證，限期關(guān)閉；改建、擴建項目不能區(qū)分生產(chǎn)、建設(shè)區(qū)域，或2個區(qū)域相互影響的，在改擴建工程施工前，必須暫扣或注銷其礦井安全生產(chǎn)許可證，待建設(shè)項目竣工驗收后按照規(guī)定重新辦理或變更安全生產(chǎn)許可證；實施兼并重組后的企業(yè)和煤礦必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。

七、提升安全監(jiān)管監(jiān)察工作科學化水平，提高執(zhí)法工作效能

各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要針對煤礦安全生產(chǎn)工作面臨的諸多新情況、新問題，大膽實踐、開拓創(chuàng)新，利用數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、信息監(jiān)控等科技手段，切實改進執(zhí)法方式方法，進一步提高執(zhí)法工作科學化水平。

在安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法過程中，要做到“五堅持”：一是堅持執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合。對違法違規(guī)行為嚴格進行處罰的同時，要注重安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育。要現(xiàn)場講解違法違規(guī)行為的危害，強化煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)人員的法律意識、責任意識，提高依法依規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)、加強安全生產(chǎn)工作的自覺性。二是堅持執(zhí)法與檢查指導相結(jié)合。要結(jié)合實際，研究制定并嚴格執(zhí)行對市、縣級人民政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的工作原則和具體措施，督促市、縣級人民政府落實監(jiān)管責任，加強監(jiān)管工作，提高監(jiān)管水平。三是堅持執(zhí)法與發(fā)揮相關(guān)部門作用相結(jié)合。各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強與煤炭行業(yè)管理、國土資源、工商、公安、供電等部門的溝通和協(xié)作，建立完善政府主導、部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法的工作機制。要定期召開聯(lián)席會議，通報監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作情況，形成各負其責、齊抓共管的工作格局和執(zhí)法合力。四是堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合。要通過安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，善于發(fā)現(xiàn)并積極推廣煤礦安全生產(chǎn)工作先進典型，充分發(fā)揮示范作用，鼓勵和引導煤礦企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，依靠科技進步、提高員工素質(zhì)、加強管理，不斷改進和完善安全生產(chǎn)工作。五是堅持事前執(zhí)法與事后處罰相結(jié)合。要加快事故現(xiàn)場調(diào)查和結(jié)案工作進度，嚴格事故調(diào)查處理，重特大事故要層層開展警示教育，利用事故教訓推動工作。要將企業(yè)落實煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令情況作為追究事故責任的重要依據(jù)，對有令不行、有禁不止，拒不落實安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令的煤礦企業(yè)及其負責人，發(fā)生事故后要按照規(guī)定上限予以處罰。

要進一步加強執(zhí)法監(jiān)督工作，健全完善執(zhí)法監(jiān)督工作機制，將執(zhí)法計劃的制定與執(zhí)行、行政處罰的決定與實施、執(zhí)法文書的制作與評比、執(zhí)法案卷評查與典型案例剖析、事故調(diào)查處理、監(jiān)管監(jiān)察指令落實等納入執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容，進一步規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為，不斷提高依法行政水平。


國家安全監(jiān)管總局

國家煤礦安監(jiān)局

2012年10月30日