國家林業(yè)局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國科學(xué)院

關(guān)于加強植物園植物物種資源遷地保護(hù)工作的指導(dǎo)意見


林護(hù)發(fā)〔2012〕248號



各省、自治區(qū)林業(yè)廳(局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市園林綠化局、上海市綠化和市容管理局、天津市林業(yè)局、市容和園林管理委員會、重慶市林業(yè)局、園林事業(yè)管理局，中科院各相關(guān)單位：
我國擁有豐富的野生植物資源，是世界上野生植物種類最多的國家之一。多年來，通過采取建立自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、植物園（含樹木園，下同）等就地和遷地保護(hù)措施，有效保護(hù)了我國的野生植物資源。植物園作為物種保存、科學(xué)研究、科普教育和植物可持續(xù)利用的專業(yè)機構(gòu)，是實施植物物種資源遷地保護(hù)最主要的基地。我國目前已建有各級各類植物園近200個，收集保存了占我國植物區(qū)系2/3的2萬個物種，在保護(hù)生物多樣性、儲備生物戰(zhàn)略資源、傳播生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮了十分重要和獨特的作用。為進(jìn)一步規(guī)范植物園的規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)與發(fā)展，加強植物園植物物種資源遷地保護(hù)工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、充分認(rèn)識加強植物園植物物種資源遷地保護(hù)工作的重要意義
（一）加強植物園植物物種資源遷地保護(hù)是提升野生植物保護(hù)管理水平的重大舉措。野生植物保護(hù)是生物多樣性保護(hù)的重要組成部分，隨著全球氣候變暖和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，野生植物保護(hù)面臨的形勢越來越嚴(yán)峻。作為實施植物物種資源遷地保護(hù)和種質(zhì)資源收集保存的重要基地，植物園承擔(dān)物種資源保護(hù)的任務(wù)越來越艱巨，發(fā)揮的作用越來越重要。加強植物園建設(shè)與發(fā)展，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，是新形勢下加強野生植物保護(hù)工作的戰(zhàn)略舉措，有利于推動我國野生植物保護(hù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
（二）加強植物園植物物種資源遷地保護(hù)是保存種質(zhì)資源、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的需要。野生植物蘊藏著豐富的遺傳資源，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。保存植物種質(zhì)資源、開展科學(xué)研究和可持續(xù)利用是植物園建設(shè)與發(fā)展的重要使命。多年來，我國植物園研究開發(fā)的植物資源對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點、推動國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。加強植物園建設(shè)與發(fā)展，保護(hù)種質(zhì)資源，開展可持續(xù)利用研究，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重要作用。
（三）加強植物園植物物種資源遷地保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)。植物園以其多樣的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的植物多樣性和深刻的科學(xué)內(nèi)涵成為生態(tài)文化的重要載體，為營造生態(tài)文明的良好氛圍發(fā)揮著重要作用。加強植物園植物物種資源遷地保護(hù)，對于展示野生植物保護(hù)成果、建設(shè)生態(tài)文明、滿足國民日益增長的精神文化需求、提高人民的生活質(zhì)量具有十分重要的意義。
二、 加強植物園植物物種資源遷地保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和基本原則
（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展的總體要求，解放思想，深化改革，創(chuàng)新機制，堅持政府主導(dǎo)、部門合作﹑社會參與、規(guī)范建設(shè)、科學(xué)管理、共同保護(hù)、持續(xù)發(fā)展的思路，大力加強植物園建設(shè)與發(fā)展。以國家珍稀瀕危野生植物保護(hù)為重點，全面提高植物物種資源遷地保護(hù)的能力，充分發(fā)揮植物園的綜合功能，為社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。
（五）基本原則。一是突出重點。以珍稀瀕危野生植物保護(hù)為重點，突出抓好國家重點保護(hù)的野生植物種質(zhì)資源收集、保存、繁育和引種回歸。二是分類指導(dǎo)。林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、中科院等部門對不同系統(tǒng)植物園的建設(shè)與發(fā)展按職能實行分類指導(dǎo)，并加強相互間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。通過部門間的協(xié)同研究，制定植物園植物保護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估辦法,使植物園植物保護(hù)管理工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。四是合理布局。根據(jù)植物資源保護(hù)情況和植物園建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合植物保護(hù)及植物園發(fā)展需要，按照區(qū)域定位合理、物種特色突出等要求，科學(xué)合理地規(guī)劃植物園建設(shè)與發(fā)展。五是保護(hù)優(yōu)先。根據(jù)植物保護(hù)的重點和要求，在植物園建設(shè)內(nèi)容上，要優(yōu)先支持和重點改善與植物種質(zhì)資源收集、保存、引種回歸等有關(guān)的設(shè)施和條件。六是科技創(chuàng)新。植物遷地保護(hù)及其科研活動屬科技前沿工作，應(yīng)不斷創(chuàng)新遷地保護(hù)的理論和技術(shù)，推動植物園建設(shè)管理的科技進(jìn)步。七是功能兼顧。要重視發(fā)揮植物園在科學(xué)研究、科普教育、生態(tài)游憩等方面的社會服務(wù)功能，惠益公眾，服務(wù)社會。
三、加強植物園植物物種資源遷地保護(hù)工作的主要任務(wù)
（六）統(tǒng)籌規(guī)劃植物園建設(shè)與發(fā)展。我國植物園建設(shè)與發(fā)展在總體上已達(dá)到一定規(guī)模，初步形成了遷地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的格局。但在植物園的分布和建設(shè)內(nèi)容上，還存在重要區(qū)域和重要植物種類的保護(hù)空缺，要在分析現(xiàn)有植物園建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃植物園建設(shè)與發(fā)展，使植物園發(fā)展走“規(guī)模擴(kuò)展”和“內(nèi)涵發(fā)展”并重的路子，進(jìn)一步覆蓋不同的地理條件和氣候環(huán)境，盡可能多地保存我國植物區(qū)系成分和植物種類。
（七）強化植物園在遷地保護(hù)中的重要作用。開展植物遷地保護(hù)和種質(zhì)資源保存是植物園建設(shè)與發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。要圍繞植物物種資源遷地保護(hù)這個重點和主線，做好植物園規(guī)劃和建設(shè)管理工作。要將區(qū)域內(nèi)珍稀瀕危野生植物的遷地保護(hù)，作為植物園建設(shè)與發(fā)展的優(yōu)先內(nèi)容。要突出抓好能力建設(shè)，合理配置植物種類，根據(jù)其生物學(xué)特性，以及生態(tài)環(huán)境和植被類型相似性的原則，選擇和創(chuàng)建適宜物種異地保存和繁育的生境條件,并科學(xué)構(gòu)建珍稀瀕危植物的遷地保護(hù)群落，使物種的遺傳多樣性和完整性得到有效保護(hù)。要加強遷地保護(hù)種群的檔案建設(shè)與管理，對遷地保護(hù)的物種要建立監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，詳細(xì)記錄種群來源和遷地后的保護(hù)情況。要不斷加強科學(xué)研究，根據(jù)科研需求，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)，在專業(yè)技術(shù)人員配備上給予傾斜，并認(rèn)真總結(jié)和推廣科研成果，充分體現(xiàn)植物園物種遷地保護(hù)作用和功能的發(fā)揮。
（八）創(chuàng)新植物園管理機制。在繼續(xù)推動林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、中科院等部門所屬植物園學(xué)術(shù)交流的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各植物園學(xué)會、協(xié)會的橋梁作用及政府參謀作用。實現(xiàn)植物園間物種資源和信息共享，促進(jìn)管理、科普和文化傳播等方面的交流，彰顯和發(fā)揮植物園體系的綜合作用。由國家林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和中科院共同設(shè)立植物園協(xié)調(diào)管理機制（植物園聯(lián)盟），定期召開工作會議，加強對植物園建設(shè)與發(fā)展和植物物種資源遷地保護(hù)的協(xié)商溝通和指導(dǎo)，并主動加強與農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等部門以及地方政府的交流與合作，逐步建立聯(lián)合推動植物園建設(shè)與發(fā)展的有效機制，匯集多方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同謀劃植物園建設(shè)與發(fā)展理念和管理模式，合力推進(jìn)植物園建設(shè)與發(fā)展和植物物種資源遷地保護(hù)工作。通過建立部門之間、部門和植物園之間、植物園之間的溝通交流機制，逐步形成工作有聯(lián)系、合作有渠道、發(fā)展有目標(biāo)、推動有措施、政策有保障、管理有制度的系統(tǒng)性工作格局。
（九）研究探討植物園分級分類建設(shè)管理模式。林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、中科院等部門需根據(jù)我國植物園管理現(xiàn)狀及保護(hù)發(fā)展需要，共同研究探討國家植物園和地方植物園分級分類建設(shè)管理模式，特別是要參照國際相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定，制定既適合中國國情又具科學(xué)性、前瞻性、可行性的國家植物園建設(shè)評審和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來評估、建立植物園分級分類建設(shè)與管理體系構(gòu)架，研究制定相應(yīng)的管理模式和管理辦法，切實推動我國植物園體系建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。
（十）加強植物園植物物種遷地保護(hù)國際交流與合作。植物園是我國向國際社會展示植物物種保護(hù)成果的重要窗口和平臺。我國目前與世界70多個國家和地區(qū)的600多個植物園建立了合作關(guān)系，要加強國家之間植物園遷地保護(hù)的交流與合作，進(jìn)一步推進(jìn)與國際植物園保護(hù)協(xié)會（BGCI）、國際植物園協(xié)會（IABG）、受威脅植物委員會（IUCN-/TPC）、國際植物遺傳資源委員會（IBPGR）等機構(gòu)的交流與合作，及時了解植物遷地保護(hù)的相關(guān)信息與技術(shù)，促進(jìn)我國植物園建設(shè)管理水平全面提升。
（十一）加強植物園遷地保護(hù)的科普教育，提高全社會對植物園遷地保護(hù)的認(rèn)知和參與。進(jìn)一步強化植物園的科普功能，立足于植物園所收集、栽培的植物，區(qū)分不同對象采取有針對性、有特色的形式和方法，向公眾宣傳植物園遷地保護(hù)的科學(xué)知識，增強全社會保護(hù)野生植物的意識和行動。
四、加強植物園植物物種資源遷地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和資金投入
（十二）強化對植物園植物物種資源遷地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。國家林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和中科院將按照各自的職責(zé)，進(jìn)一步加強植物園的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，切實加強植物園植物物種資源遷地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要準(zhǔn)確把握遷地保護(hù)工作的特點、重點和趨勢，對生長受到威脅的國家重點保護(hù)野生植物和列入國家拯救保護(hù)的極小種群野生植物，優(yōu)先和重點采取拯救措施，制定專項拯救方案或規(guī)劃，通過采取種苗繁殖、生境營造、種群管理以及種質(zhì)資源保存等措施，強化對野生植物的拯救保護(hù)、回歸引種及野生種群重建，并督促和檢查相關(guān)措施的落實。
（十三）加強對植物園植物物種資源遷地保護(hù)的資金投入。植物物種資源的遷地保護(hù)事關(guān)國家戰(zhàn)略資源的收集和保存，屬國家公益事業(yè)，所需資金應(yīng)以政府投入為主。各級林業(yè)、住建及中科院等部門和系統(tǒng)，應(yīng)將植物物種資源遷地保護(hù)列入部門或系統(tǒng)規(guī)劃，加大對植物園建設(shè)與發(fā)展和植物物種資源遷地保護(hù)的投入。應(yīng)高度重視，爭取將植物園建設(shè)與發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，保障植物園規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理和發(fā)展所需資金的投入，確保植物物種資源遷地保護(hù)工作的正常開展。同時，應(yīng)充分調(diào)動社會各方面積極性，在國家政策指導(dǎo)下，鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)、個人采取多種形式參與植物園建設(shè)與發(fā)展和植物物種資源的保護(hù)，為促進(jìn)我國野生植物保護(hù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。


國家林業(yè)局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國科學(xué)院
2012年10月13日